云南招商引资跑出“加速度”

易水

云南招商引资跑出“加速度”

易水

编者按：今年以来，从国发5号文、国发办7号文，再到全国两会上李克强总理所作的《政府工作报告》，都提出“地方政府可在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”。如何以招商引资促进新旧动能转换，成为摆在各地政府面前的一道必答题。

招商引资是调整经济产业结构，加快新旧动能转换，深化供给侧结构性改革，抢占发展制高点的重大引擎；是云南融通全球经济，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的重要路径；是倒逼云南进一步全面深化改革，加快建立开放型经济体制，加速跨越发展的强大动力。

招大引强，给经济“造血”，一直是云南经济工作的重中之重。大招商年，全省上下以更加开放的姿态、更加宽容的胸怀，全力以赴大招商、招大商，加速新旧动能转换，撬动产业升级。招商引资犹如一个巨大的引擎，推动着云南经济快速前行。

截至7月31日，全国31省区市上半年GDP全部“出炉”：GDP增速排名前五名中，西藏、重庆、贵州分别以10.8%、10.5%和10.4%的增速领跑，云南以9.5%位列第4名。

云南省统计局通报的数据显示，上半年，云南全省实现生产总值6447.81亿元，同比增长9.5%，增速比全国高2.6个百分点。

另据省工信委的通报：上半年，全省工业完成增加值为1859.87亿元，同比增长9.4%。其中，规模以上工业完成增加值1705.54亿元，增长9.9%，增速比一季度提高0.6个百分点，比全国高3个百分点，增速居全国第5位、西部第5位。

大招商带来大发展，大投入赢得大跨越。这一切，离不开云南招商引资工作引发的强大“磁场效应”。

抓招商引资的力度和效果，影响着云南经济社会发展的速度和效益。近年来，云南迈入了科学发展、跨越赶超的新阶段，踏上了“创新转型升级”发展的新轨道，其背后的强大支撑力就是招商引资。尤其是今年以来，云南省招商引资工作聚焦重点产业，创新体制机制，强化统筹督导，全省重点产业招商引资形成新合力，招商质量和效益不断提升。根据省招商合作局最近发布的消息，今年上半年，全省引进省外到位资金4279.3亿元，同比增长18.7%，完成全年引进省外到位资金工作目标的52%；实际利用外资6.12亿美元，同比增长21.8%。

高位推动 强势招商

年初，国务院正式印发《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发[2017]5号），明确提出，允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。这是近两年来，国家层面首次明确表态。

随后，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发[2017]7号），其中提出，开发区要积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式，从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变。

中央的文件让我们看到了政策利好，也面临着区域之间竞争的加剧。

区域经济发展犹如马拉松竞跑，招商引资更是如此。决战大招商时代，云南如何抢占先机？最有效的一条路径就是主动作为。主动作为，才能赢得时间；主动作为，才能赢得信任；主动作为，才能赢得项目。

今年以来，省委、省政府高度重视、高位推动招商引资工作。建立了省政府统一领导、省重点产业发展领导小组协调督导、省招商委统筹规划、省重点产业主抓部门牵头指导、州市政府具体负责的重点产业招商引资工作体系。省委书记陈豪、省长阮成发等省领导亲力亲为，先后会见了泰国正大集团、香港新华集团、上海工商代表团、浙江省企业家协会代表团等若干批境内外知名企业代表，亲自推进重大项目，增强了知名企业投资云南的信心。

在此基础上，全省继续保持与重点区域经济合作交流的密度和投资宣传的力度。省主要领导出席重大招商活动，在外交部蓝厅举行的云南专题推介会作推介；省领导率队参加了深圳文博会、西安丝博会等展会活动，广泛宣传推介云南。省直部门积极行动，省招商合作局联合省发改委、省工信委、省科技厅、省农业厅、省商务厅、省旅发委、省台办、省文产办等部门及产业园区，先后赴上海、深圳、北京、武汉、成都等地开展20余场精准招商和重要客商拜访。各州市党政领导带队赴外开展招商活动100余次，积极促成新的合作意向、加快推进在谈重点项目，进一步深化了云南省与重点区域的合作。

高位推动，区域合作再上台阶。通过对全省到位资金进行分析，上半年，重点区域投资贡献突出，泛珠三角、长三角、京津冀区域在滇投资到位资金分别为1914.1亿元、715.3亿元和849.6亿元，较去年同期分别增长18.4%、13.4%和11.6%，三大区域到位资金占全省省外到位资金总额的81.3%。

招商的“战场”不止国内，云南还把“战线”向世界延伸。今年上半年，云南加强了与重点国家和地区的经济合作交流，牵头组织小分队赴英国、爱尔兰开展产业招商活动，成功举办了大健康产业招商座谈会，赴以色列、德国等国家开展专题招商活动，定向对接了一批世界500强企业；上半年新引进苹果、瑞穗银行、微软、中国华信能源、美国G E医疗集团、中海油等6家世界500强企业。

在2017商洽会期间，云南集中签约内资项目357个，签约金额4880亿元，签约外资项目32个，签约金额106.77亿元人民币。

一系列动作和成果的背后，是云南招商引资思路和方式的转变。“走出去”招商，这种“墙外开花”的方式可以让云南掌握一手的信息，从而对优秀的项目和技术快速反应，同时也让云南的名号更为响亮。伴随着云南招商版图的明晰，全国乃至全球的重要资源都可以与云南进行“直接对话”。

招商引资增添云南发展新动能

高效服务 安商稳商

7月，全省2017年上半年工作汇报会在红河州举行，与会代表现场观摩了一个个大项目，其大手笔及红河速度，让与会代表们惊艳了一把。

近年来，红河州一二三产业持续招大引强，先后引进了华润集团、中电投、新科汤姆逊等一批世界500强、国内500强企业，厦门以晴集团、深圳惠投科技、上海立深农业等一批行业龙头企业纷纷入驻，产业集聚效应显现，为2016年红河州经济总量跃升至全省第三提供了强有力支撑，也为未来高水平发展注入了持续的内生动力。

在竞争激烈的招商引资大环境下，地处滇南的一个民族自治州如何突围引“凤凰”？红河速度当然不是凭空而至。定位决定格局，服务决定速度。以晴集团红河科技产业园有关负责人表示，园区项目快速落地、快速投产离不开全州上下时不我待的招商服务意识。

招大引强，服务不能落后。据了解，红河州在企业入驻园区后，各级招商部门积极对接，强化服务，为企业打开项目落地通道，从工商注册、银行开户、进出口资质、发改项目备案、公司印章备案等方面为企业提供“保姆式”的后续服务，为企业打开了“方便之门”。如蒙自市招商局与蒙自市市场监督管理局合作，为企业提供一次告知办理服务，将企业名称预核的时间由法律规定的15个工作日内办结缩短至1天之内办理完毕，大大节约了企业的精力和时间。

类似的高效服务体现在红河州招商引资工作的方方面面，也广泛地体现在云南其他州市的招商引资工作中。

经济发展靠项目，项目引进靠招商，招商引资靠环境。谁的发展环境好，谁就占据先机和主动。在这场与全国众多城市争夺经济增长动能、吸引科技、人才、资金的突围战中，全球化的视野、有力的政策支持、贴心的配套服务，都缺一不可。哪里营商环境好，资本和要素就往哪里流动，就会在哪里开花结果，这是市场经济的铁律。今年，面对经济下行压力，云南及时出台《关于贯彻落实全省稳增长22条措施的实施意见》等政策，有力引导和推动了各州市一批招商项目落地投产。其中，昆明、玉溪、楚雄等州市开展招商引资产业发展与大项目支撑研究，出台招商引资优惠政策，优化投资环境，推进招商引资保持持续发展势头，为全省经济持续平稳发展提供了有力支撑。

在最近由新华社新媒体中心主办的“2017中国新兴媒体产业融合发展大会暨新媒体招商映像展榜单发布典礼”上，玉溪市获评“最具投资吸引力城市”，就是对当地投资环境的最大肯定。

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精准找到项目与投资人 云南将建成全国首个招商引资大数据中心

为将让招商引资工作更高效，让项目与投资商双方的对接更精准，2016年，云南省招商合作局结合云南实际，启动了“云南招商引资大数据中心”项目。目前一期已建成，全部建成预计到2018年底。这也是全国第一家招商引资工作领域的大数据中心。该项目包含全省重点产业项目、全球重点企业、科研机构、金融机构、商协会、专利技术及人员等数据内容。通过大数据库，可以了解到云南省国内合作项目综合情况、云南省利用外资综合情况、新推出项目情况、新签约项目情况、新开工项目情况、新投资项目情况等。

夯实载体 园区招商

夏秋之交，走进位于昆明市嵩明县的云南省花卉示范园区，百花凝香、绿意流淌。今年以来，该园区强化以商招商、产业招商，全力开展招商引资工作，园区的开发建设取得了长足进步，其作为现代农业和高原特色农业核心区的示范带动作用越来越明显。数据显示，1-6月，云南省花卉示范园区招商引资共申报内资项目9个，金额达5.89亿元。目前，园区已入驻企业60家，年产值8.13亿元，出口创汇4500万美元。其中包括世界500强企业之一的英国太古公司、荷兰安祖、美国博尔、日本河野教大等近30家世界知名花卉企业入驻。

园区是对外开放和区域经济发展的龙头,是招商引资的重要载体。省招商委办公室把园区作为招商引资和产业聚集的重要载体，围绕省内园区规划、产业定位，研究确定园区招商引资的重点，谋划推动一批园区重大招商引资项目。

省招商合作局积极搭建园区招商平台，联合省工信委组织6个州市在武汉举办先进装备制造业项目洽谈会；组织玉溪、保山、红河等州市和杨林经开区、易门陶瓷特色工业园、弥勒食品工业园等，赴山东、河南、河北、湖南、湖北等地开展7批次小分队招商活动。与淄博科勒、美的集团、三全食品、汇源饮品等40余家大企业对接洽谈，促成一批项目及一批科技创新型项目落户园区。

各州市积极探索园区招商的新思路新举措，促进了园区招商的新发展。保山市出台了《关于将“园中园”打造成全省招商引资示范区的意见》和《关于保山工贸园区及“园中园”招商引资优惠电价的通知》，进一步优化招商环境，强化招商政策，创新招商模式，为加快保山工贸园区聚千户企业、创千亿园区强化了政策指导。

工业园区，成为企业大举进军的平台和载体，也强力助推着县域经济的跨越发展。在曲靖，富源县剑指打造超百亿元的铝产业园，万里扬汽车变速器零部件项目于8月开工建设，奇瑞汽车项目等有望进驻；沾益区引进大量铝型材加工企业，发力建设现代铝产业园。在红河，红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、河口跨合区3大平台，聚焦新材料、信息及先进装备制造产业，招大引强，实现了相关产业迅速崛起，以晴集团、惠投科技等一大批行业知名企业在红河落地生根、开花结果，其产品也借道红河走出国门，出口至南亚、东南亚、中东及非洲等地。

紧扣产业 精准选商

为云南带来投资“磁场效应”的，不仅仅是全省上下招商的满满诚意，更在于精准的招商模式。

招商引资不能无的放矢，要突出重点产业。去年4月11日出台的《中共云南省委 云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》，直接把产业发展的靶心对准了8个云南有优势、有基础、有市场前景，能较快形成经济增长行动力的重点产业。

产业发展靠项目，项目落地靠招商。为给重点产业发展营造良好政策环境，去年10月20日，云南省人民政府发布《关于推进重点产业发展若干政策的意见》，提出按照“龙头与配套并重、制造与服务并举、研发与转化并列、空间与要素集中”的全产业链集群发展思路，加大招商引资力度，支持大企业、大项目落地。

2017年是云南省重点产业招商引资工作合力攻坚的关键时期，为推动全省重点产业招商引资工作取得实效，年初，省招商引资工作委员会调研出台了《云南省加强重点产业招商引资工作若干措施的意见》。根据该《意见》，云南省今年成立八大重点产业招商引资工作组，推动重点产业招商引资工作取得实效；每个重点产业每年要促成6至10个重点招商项目签约，推进3至5个重点招商项目开工建设等等。

方向已明，重在发力。省招商委办公室加强与重点产业主抓部门的对接，牵头召开省重点产业招商及招大引强工作座谈会，建立健全“四个共同”“四有”的产业招商联动机制，即共同推出招商项目、共同搭建招商平台、共同推介招商项目、共同推进项目落地，有招商工作计划安排、有专门工作机构、有推进工作的保障、有看得见的工作成效。

一个项目的成功引进，犹如一部大机器的运作，只有每个部件都运行起来，才有高效率。为了做好产业招商，省招商合作局紧扣世界500强企业引进目标，锁定20余家目标企业，制定“一企一案”工作方案，一对一加强研究和对接，积极开展精准招商和投资促进服务；首次组织开展了全省首次针对引进世界500强企业的业务培训，赴成都开展了世界500强企业精准拜访活动；联合省发改委、省工信委、省科技厅、省农业厅、省旅发委、省文产办、省台办等部门及园区，先后赴深圳、北京、上海、武汉、成都等地开展精准招商活动和重要客商拜访20余次。省招商委办公室牵头，开展与德勤、普华永道等世界知名第三方服务机构的合作，拓宽与世界500强企业对接渠道。各相关部门、重点州市、园区和企业针对世界500强重点目标企业，明确目标企业、工作方式和推进计划。

通过积极努力，2017年上半年新引进苹果、瑞穗银行、微软、中国华信能源、美国G E医疗集团、中海油等6家世界500强企业和横店集团、首旅集团、长城影视、华强方特等知名旅游文化产业企业。在2017年商洽会上，签约投资额10亿元以上的项目108个，总金额3743.8亿元。

盯准项目 督导落地

七月中下旬，曲靖市重点项目观摩在沾益区举行，参会人员一早出发，傍晚沐雨而归，马不停蹄观摩13个重点项目。从去年10月开始，曲靖市每月组织一次重点项目现场观摩活动，每次观摩一个县（市、区）的10余个重点项目。一轮活动实施下来，各县（市、区）党政一把手坦言：压力空前，但动力更足。这样的速度，正是如今曲靖时不我待、只争朝夕的发展速度。

只有项目动工、投产，庞大的计划投资才能真正转化为生产力。为变“纸上项目”为“地上项目”，曲靖市建立起从项目推出到落地的一整套招商引资体制，让落地率、开工率、投产率逐年提升。结果考核和过程考核双重评价机制的建立，又让招商引资工作实现了全程动态监督，责任进一步压实。

曲靖市的做法，是全省强化督导、推进重大项目落地的缩影。

为进一步贯彻落实省委、省政府关于招商引资工作的各项重要决策和部署，省招商委办公室建立健全招商引资交办督办制度，印发了《关于建立全省招商引资工作交办督查制度的通知》，督促各级各有关部门切实提高招商引资重要决策的执行力。

目前，云南正对部分省级重大项目进行协调督导，组成6个督导组，分别赴昆明市等8个重点州市，督促指导各有关部门采取有力措施，抓好签约项目落地工作。据悉，列入2016年“两办”督查的268个项目中，已筹建、开工建设、竣工投产、投入运营项目达230个，占全部项目总数的86%。隆基股份、复星集团、华润集团、北汽集团、浪潮集团等18个已开工省重大项目建设进展顺利；以晴集团、惠科公司、今飞集团，以及楚雄年产20万辆新能源电动汽车项目等已落地投产。

拿出更多真招、实招、新招，以更大的力度，狠抓招商不放松；以更强的考核，推进项目开花结果。在对标与博弈中，云南正全力以赴，做大招商引资“底盘”，为云南跨越发展增动力、添后劲、强支撑。

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理性面对招商引资

地方政府应该如何理性地面对招商引资？一个根本的问题还是要转变传统的政绩观，不要仅仅把注意力放在这种大项目的招商引资上。此外，我们还要注重构筑制度的防火墙，一方面我们要建立科学的决策。同时我们还要完善目前的责任体制，强化问责制。我们可以引进这种项目，但是主要官员必须为这种项目承担责任。最后，我们还要进一步提高当地干部的素质。提高干部素质，实行科学、民主、公开、透明的决策，强化问责机制，就是防止这种问题出现的重要防火墙。（社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰）

重视依法保护产权

在招商引资过程中，地方政府的角色具有多元性。地方政府在法律上可能承担会场组织人角色，甚至参与企业的一些宣传行为，属于特殊广告主体决策权。此外，地方政府还充当招商中介的角色。地方政府作为企业合同的介绍人，在招商过程当中充当中介，这有可能和民法上的居间有共同性。有些地方政府领导撤换后“新官不理旧账”，这在法律上不能成立。(北京大学法学院教授蒋大兴)