走活招商引资新棋路 激活县域经济新动能

江仕敏

走活招商引资新棋路 激活县域经济新动能

江仕敏

发展离不开投资，投资离不开项目，项目离不开招商。在千帆竞发的县域经济发展大潮中，招商引资可以说是推动经济发展、调优经济结构、壮大经济规模、扩充经济总量最直接与最有效的手段。抓好招商引资和项目引进，就抓住了未来经济增长和结构调整的关键。

8月7日，云南省2016年度县域经济考评结果开始公示。除开市辖区，在被考评的113个县（市）中，安宁市、楚雄市、宣威市、蒙自市、个旧市、弥勒市、开远市、文山市、宜良县、景洪市综合评分排名前10位，获评“10强县”。

借力者强，借智者王。深入梳理“10强县”过去这一年多来的发展资料，记者发现，上述10县之所以能成为云南省县域经济发展的“领头羊”，招商引资在其中起到了非常重要的作用，为县域经济新动能的培育提供了有力支撑。

主动出击：大招商招大商

经济如何突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取又好又快的发展和核心竞争优势？这是众多县域经济发展中面临的一个共同命题。

招商引资是推动地方经济发展的关键一环。云南省唯一的全国百强县（市）的安宁市，就以其发展经验告诉我们：只有积极“走出去”，主动招商，才能拓宽眼界、捕捉商机，招大引强，厚植优势。

2016年，云南滇中新区下达给安宁市的招商引资目标任务是：意向内资不低于900亿、意向外资不低于1.5亿美元，协议内资不低于700亿元、协议外资不低于0.8亿美元，实际到位内资不低于200亿元、实际利用外资不低于2500万美元。

如何完成这一任务？安宁市的举措是：根据本市布局，瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强、中国服务业500强、行业前3强、中央直属企业、著名科研机构和带动性强的企业，突出招大引强，抓大不放小，变“坐等上门”为“主动出击”，变“单点式、遍地撒网”为“集群式、定向引进”，实施产业链招商、上门招商、以商招商、精准招商。

为实现精准招商，安宁市提出2016年要重点发展和引进石化及精细化工产业、现代装备制造产业、新材料产业、节能环保产业、生物医药产业、旅游文化产业、现代物流产业以及其他符合安宁市产业发展方向和产业布局的7大产业项目。引进更多大项目、好项目，形成项目“爆发式”增长新局面，以招商引资、项目建设的新突破确保当年经济发展任务超额完成。

有了战略蓝图，仗就好打。2016年，安宁市新签约项目140个，亿元以上项目100个，投资总额753亿元。在连续8年斩获中国中小城市科学发展百强县（市）、中国最具区域带动力中小城市百强县（市）等称号后，最近,安宁市再次跻身全省10个县域科学发展先进县（市、区）之列。

当前，招商引资仍然是促进县域经济发展的重要抓手，也是推动地方经济转型发展的重要途径。6月8日，在杭州举行的第14届浙商（投融资）大会暨2017浙商人工智能峰会上，宜良县获得“2017浙商（省外）最佳投资城市”称号。这正是宜良县委、县政府高度重视招商引资工作，不断优化投资环境的结果。

近年来，宜良县把招商引资作为“一号工程”来抓，坚持以真诚和开放的姿态，迎接浙江乃至全国各地的投资企业：在全市首家率先成立招商引资服务中心， 构建“1+5+X”招商引资工作体系；全省第一家实行招商引资惠商绿卡制度，优化投资软环境，在全县形成亲商、爱商、护商的氛围；出台系列招商引资优惠政策，给予投资企业土地、财税金融、办公场地租赁、激励及人才等方面的优惠。在此基础上，宜良县还走出云南，赴成都、上海等地参加专题招商和产业推介等活动，向外界宣传推广投资宜良的优势和重点投资领域等情况，展示县委、政府亲商、安商、扶商、富商的诚意，增强了企业来宜良投资创业兴业的积极性和主动性。据统计，目前宜良县仅浙商投资总额就达43.4亿元人民币，投资额在国内县级地区可谓优势明显，获“浙商（省外）最佳投资城市”称号实至名归。

县域之间的竞争，不仅是发展规模和速度的竞争，更是发展质效和能力的综合竞争。疏通投资者担心的“堵点”“难点”，营造“想投资”“敢投资”的良好环境，各县市可谓使出浑身解数。如文山市通过大型展会向国内外客商发放《文山市投资指南》，委托驻文外宾和外商帮助宣传，编制《文山市投资指南英文版》向外推广；弥勒市全面深化与珠三角、长三角、京津冀、成渝经济圈等交流合作，加强精准对接，2016年，全市接待和外出拜访客商110余次，收集有价值信息220余条，意向性投资超过100亿元。

用优厚的投资环境吸引客商，用诚意感动客商——这些云南县域经济发展中的佼佼者，在招商引资方面的做法，带给我们深刻的启示：只有积极“走出去”，才能拓宽眼界、捕捉商机；也只有“走出去”，才能“请进来”。我们必须牢固树立这种理念，坚定不移地“走出去”，努力实现招商引资新跨越。

弥勒市借助当地特有的资源禀赋，广泛吸纳社会资本投入到农业领域

按需招商：补短板强长板

从宜良县城出发，沿宜九公路前行6公里左右，一座新兴的工业之城——宜良工业园区矗立在半山坡上。短短数年间，这里从一片荒芜的乱石岗发展成如今宜良县域经济的主战场，100多家企业纷纷汇集于此，发展速度令人惊讶。

宜良历来是“滇中粮仓”、传统农业强县，工业一度是当地经济发展的“短板”。一个传统农业大县，如何向新兴工业强县转身？宜良县的答案概括起来离不开四个字：招商引资。

2008年，在昆明“工业强市”强劲步伐下，宜良工业园区成立。经过数年建设，建成一片9.6平方公里、规划100平方公里的省级重点工业园区平台，并培育了一些基础产业，成为该县工业经济发展的“驱动器”。

2016年，宜良再次发起冲击，把招商引资作为该县“一号工程”，全力以赴打造昆明主城新型工业拓展区。面对经济下行压力、经济增速放缓、企业信心不足、融资困难等不利形势，宜良工业园区紧紧围绕稳中求进总基调，着力提高发展质量和效益，积极主动适应经济发展新常态，采用“腾笼换鸟”和“挂图作战”的方式，把停产企业的空置厂房盘活，租给需要入驻的企业；把正在推进的重点项目按时序进度列表，完成一项标注一项。走出了一条不寻常的招商路，不仅盘活了园区经济，还吸引了一大批企业入驻。2016年9月30日，宜良工业园区9个招商引资项目集中签约，协议投资额达11.26亿元；2016年12月1日，宜良工业园区又一批项目签约成功。

补齐产业“短板”，离不开招商引资；做强“长板”，同样需要招商引资。

同是传统农业大县的弥勒市，在招商引资工作中，则注重发挥优势，坚持把高原特色农业示范区、食品加工园、全域旅游作为招商率先发展的三大平台，筑巢引凤，分类引进项目，让“长板”更长。

借助当地特有的资源禀赋、依托当地农业发展基础、瞄准当地农业发展潜力，弥勒市不断创新招商方式，广泛吸纳社会资本投入到农业领域。自2013年以来，通过招商引进的农业项目在全市18万亩高原特色农业示范区内落地52个，协议总投资70亿元。

通过分析本地的资源优势、产业优势、市场辐射优势，以及在此基础上产生的招商需求、产业发展需求、产品需求，弥勒市有针对性地挖掘、包装了一批精品项目，充实到招商项目库。此外，针对客商需求，制定招商引资优惠政策，通过与企业、商会、行业协会的充分对接，结合近年来的招商引资实践经验，市政府相继出台了《弥勒市招商引资优惠政策》《弥勒食品加工园招商引资优惠政策》《弥勒市花卉产业园区招商引资优惠政策》等文件，给予企业极大优惠，进一步提升了弥勒的招商引资竞争力。去年，成功引进三峡集团、广东温氏集团、喜达屋集团、保利影业、亚航集团等一批世界500强、中国500强企业到弥勒市投资兴业；一年来，一批大项目相继在弥勒开工建设，其中，投资达到5000万元以上的有弥勒中龙·时代中心项目、太平湖森林公园项目、湖泉温泉水世界、象罔艺术酒店、腾丰商贸城、福蒂度假酒店、莓类全产业链示范项目、100万套服装厂、圣仁医院、温泉水世界、太平湖森林公园等13个项目，4个被省州列为重点跟踪督办的项目正扎实推进。2016年全市共签约投资3000万元以上重大项目31个，协议资金约300亿元。

立足自身“长短板”，实行“按需招商”，大大提高了产业的兼容性，实现了县域经济结构合理的转变，在差异化发展中形成各具特色的产业集群，有效激发出县域经济发展的活力。

生态招商：凸显转型发展

在我国，资源型城市往往环境污染重，又受制于资源有限，难以走出“矿竭城废”的困境。个旧，一个有着两千多年有色金属开采史的资源型老工业城市，它开创了云南冶金工业近代生产之先河，曾经为新中国贡献财富超过130亿元。经历了因锡而立、因锡而盛的辉煌，上世纪90年代以来，“世界锡都”个旧与全国大部分资源型老工业城市一样遇到了矿产资源逐渐减少、社会保障负担沉重、生态环境恶化等深层次矛盾和尖锐问题。矿竭城亡，还是涅槃重生？成为个旧无法回避的战略选择。

面对日益严峻的形势，个旧紧紧抓住2008年被列入全国资源型城市转型发展试点城市的机遇，迈出了主动变革、自觉转型的步伐，将转型的目光投向绿色低碳无污染的高原特色农业和商贸业等，作为替代产业。

转型需要项目，项目需要招商引资。2016年1月，东盟（红河）义乌商品交易博览城项目正式启动。这个云南省、州、市重点招商引资项目，是由中国商业地产10强企业亿丰集团携手浙商全国500强企业宏达国盛集团及中国市场优秀管理机构尚亿实业，联合义乌小商品城总商会联合打造的中国最新一代一站式大型商品集散中心。项目位于个旧市大屯新区红河大道旁，项目计划总投资38亿元人民币，涵盖商贸展销、文化旅游、跨境电子商务、物流配送、商业配套和生产加工基地。项目以东盟义乌商品博览城为商品交易集散中心，在河口、金平建立两个口岸交易市场，以此打通国际贸易通道，用商贸促动进出口经济流动增长，辐射南亚、东南亚。全面建成后将实现年销售收入不低于100亿元人民币，直接实现税金5亿元人民币，提供3.5万人以上的就业。

本着“重质量、招大商、招品牌商”的宗旨，截至目前，该项目签订合作协议的品牌商已达1200余家，包括义乌小商品城、中国海宁皮革城、深圳奥特莱斯、云锡物流集团、河北白沟国际箱包城，浙江广东福建贵州等地的小商品品牌商户已先后入驻。项目现已被中国商业联合会列入中国市场“百城万亿”增长发展计划重点培育项目。

如果说东盟（红河）义乌商品交易博览城落户个旧，是为矿竭而愁的个旧趟出了一条转型发展的新途径；那么，选择绿色低碳无污染的旅游项目进行大招商，则是旅游资源丰富的景洪市的一贯方向。

近几年来，景洪市在招商引资工作中，坚持招商选资、招大引强，并努力为企业的发展提供优质服务，营造了重商、亲商、安商、护商和优惠、宽松、透明、诚信的政策服务环境，吸引了中国林业集团公司、深圳平安不动产有限公司、泸州老窖集团养生就业有限公司等一批有实力的企业到景洪投资兴业，推动了景洪市中林林邦雅德秘侬旅游度假区、西双版纳国际温泉养生休闲度假项目、养生产业项目等一批大项目、好项目在景洪市落地建设。去年9月，还启动了大渡岗乡的中林集团雅德秘侬旅游度假区；在去年11月举办的第十二届昆明农博会的项目签约仪式上，又与上海海上花有限公司签订了“普文咖啡·风情小镇”旅游项目建设开发框架协议。

把高污染、高耗能、低产出的项目拒之门外，着力引进投资额度大、科技含量高、产业关联度强、经济贡献突出、环境污染少的大项目、好项目——这样的宗旨，也贯穿在楚雄市近年来的招商思路中。

去年6月，云南德动汽车制造有限公司年产20万辆新能源电动汽车项目，在楚雄经济开发区桃园冶金化工区开工。这一项目的落地有效促进了楚雄州装备制造业创新升级，同时也把新能源电动汽车带到楚雄老百姓的家门口。据了解，除新能源电动汽车外，楚雄市在2016年的招商引资工作中，还引进了一大批宜居、宜业、宜游项目，如有效提升城市宜居度的楚雄市海绵城市建设项目、中国彝族十月太阳历文化园提升完善项目、楚雄彝人古镇北片区旅游度假区建设项目、楚雄市美丽乡镇建设项目等。

在经济发展对质量和效益的要求逐渐提高，人们对环境质量愈加重视的今天，招商引资也通过“脱胎换骨”，改变过去高污染、高消耗的模式，实现从“低门槛招商引资”向“高质量选商限资”的根本转变，拉动着县域范围经济和社会的发展。

生态宜居景洪

以商引商：引发“乘法效应”

面对宏观经济下行、区域竞争日趋激烈的新常态，过去拼资源、拼政策的招商“老路子”日渐式微。在全国各地招商优惠政策日益趋同、招商烽烟迭起的大环境下，如何在招商大战中获得战果？以商引商是较好的选择，它既能降低招商成本，又能提高招商成功率，还能提高落户企业效率。

这方面，宣威市的做法为我们提供了借鉴。“十二五”期间，宣威市通过以商招商等形式，引进了许多就像高速铁路一样建设速度快、运能大、能耗低、污染轻等优点的科技型、环保型、财源型项目，其中就包括了液态金属这类高端科学技术项目。

成立于2013年的云南中宣液态金属科技有限公司，是 2014 年云南省“科技入滇”签约重点项目。经过多年的发展，公司在宣威市已建成年产200吨液态金属产品生产线、液态金属研发中心、液态金属科技馆，初步建成了从研发平台到生产加工的液态金属产业链。下一步，如何将众多的科技成果转化为市场产品，实现整个产业的可持续发展，“招商引资”成为企业发展的战略方向。

液态金属整个产业链比较长，它涉及的增材制造、热控与能源、生物医学、柔性机器人四大领域、十大产业。一家公司要把这些科技成果转化为市场产品，推向市场还有一定的局限性。对此，中宣液态金属科技有限公司通过招商引资工作，吸引更多有实力的公司来共同参与生产，把液态金属链做大做强。而在沿海发达城市，早就有企业注意到了宣威市液态金属产业的发展机遇，深圳沣宬公司就是其中一家。通过招商引资，2016年南博会上，该公司与宣威市成功签约，并于当年在宣威市注册成立了沣宣液态金属灯具制造有限公司，2017年3月正式建成投产。

在今年的南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会上，宣威市又与9家企业签订合作协议，引资达75亿多元，其中就包括了北京梦之墨液态金属系列打印机及墨盒项目，这些招商引资企业的入驻同样将为液态金属产业的发展注入新的活力。

而为了使各液态金属招商引资企业能够尽快地落地实现生产，宣威市委、市政府还专门成立了液态金属项目建设协调领导小组，投入近亿元专项资金用于厂房、办公楼及其他附属设施的建设，设立了科技专项扶持基金，对液态金属科技成果就地转化为市场产品的项目，给予最优惠的政策扶持，为液态金属产业集群的发展做好配套服务。

“以商引商”不仅效率高，更重要的是，能够很大程度上避免同质化招商，有利于产业链的拉长。通过以企引企、以商引商的招商模式，宣威市逐步形成了“引进一个、建好一个、带动一批”的“乘法效应”，良好地推动了该市液态金属产业集群式发展。

一个项目落地，可能有一定的偶然因素；一个产业的崛起，则是产业链招商的必然。“以商招商”，补齐拓宽产业链条，提高相关产业互补性和契合度，不仅打通了产业升级的“任督二脉”，还能带来事半功倍的意外惊喜。

因为这种事半功倍的“乘法”效应，“以商招商”正成为许多地区招商引资的重点方向。今年4月14日，安宁市举行2017年招商引资推介会暨委托招商协议签约仪式，会上，该市与22家商会、企业、咨询机构达成合作共识，签订了《委托招商合作协议》，拟依托“以商引商”，不断创新招商工作思路、优化招商引资方式、营造良好发展环境，加快把安宁建成“滇中产业高地、现代花园城市”。

宣威、安宁等地的探路也再次证明：经济新常态下，县域经济发展面临经济增长降速、结构转型困难、体制机制制约、资源环境约束等方面的挑战，传统依赖资源消耗和要素投入的发展模式难以为继，亟需开辟新路径、培育新动能，以创新驱动发展。