打造“一城一门一区” 建设“小康幸福永仁”

《创造》杂志调研组

打造“一城一门一区” 建设“小康幸福永仁”

《创造》杂志调研组

中共永仁县委书记杨仕坤（前排右一）、县长李明峰（前排右二）带队参观廉政警示教育

永仁县位于云南省北部，地处滇川两省交界处，是云南的北大门。全县辖4乡3镇，总面积2189平方公里，境内有汉、彝、傣、回、傈僳等22个民族，总人口11.12万，少数民族人口占总人口的64%，彝族人口占总人口的54.5%。

“十二五”以来，永仁县委、县政府团结带领全县干部群众，认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委、州委历次全会精神，积极应对复杂形势和严峻挑战，充分践行“苦熬不如苦干”的永仁精神，抢抓机遇、攻坚克难、踏实苦干，经济社会实现了持续健康发展。根据统计结果，2016年与2011年相比，全县生产总值从14.41亿元增加至32.39亿元，增长1.2倍，年均增长12.4%；规模以上工业增加值从0.84亿元增加至4.65亿元，增长4.5倍，年均增长27.7%；规模以上固定资产投资从12.89亿元增加至345.52亿元，增长2.5倍，年均增长28.7%；招商引资到位资金从6.73亿元增加至50.8亿元，增长6.5倍，年均增长49.8%；地方财政总收入从1.71亿元增加至3.79亿元，增长1.2倍，年均增长14.6%；地方一般公共预算收入从1.14亿元增加至2.83亿元，增长1.5倍，年均增长20%；地方一般公共预算支出从6.69亿元增加至12.84亿元，增长0.9倍，年均增长13.9%；社会消费品零售总额从2.48亿元增加至5.89亿元，增长1.4倍，年均增长14.6%；全县城镇常住居民人均可支配收入从16380元增加至28753元，增长0.8倍，年均增长12.1%；农村常住居民人均可支配收入从3915元增加至8408元，增长1.1倍，年均增长15.1%；基本实现了跳起摸高、撑杆跃进、小县大发展、弱县快发展的目标。

“十三五”时期，党中央吹响了向着第一个百年奋斗目标进军的号角，党的十八届五中全会发出了向全面建成小康社会目标冲刺的动员令，省委九届十次全会提出要努力闯出一条具有云南特色和时代特点的跨越式发展路子。新的历史发展背景下，永仁正在认真贯彻落实习近平总书记系列讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，主动服务和融入国家及省州发展战略，以转型发展为主题，以跨越发展为主基调，攻坚“十三五”，向着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。

扬优势 科学制定跨越发展目标

跨越发展是压缩时间和空间，加快资源优势、区位优势和政策优势转化为经济发展优势的过程。近年来，永仁县抓住国家实施西部大开发、扩大内需和积极财政政策等机遇，不断加强交通、电力、通信、水利等基础设施建设，一定程度地缓解了县域经济发展的瓶颈制约，基础设施条件不断改善，跨越发展的资源禀赋和比较优势日益凸显。一是区位独特。永仁是云南的北大门，是四川通往云南、东南亚、南亚的必经要道，素有“省垣门户 迤西咽喉”之称。永仁地处云南与四川交界处，是滇中城市经济圈与成渝经济圈、金沙江经济带连接的重要节点城市，是云南向成渝、关中、西北开放合作的大门，是云南向北汇入陆上“丝绸之路”经济带的必经之地，区位优势十分明显。二是交通便捷。京昆高速、108国道、南永二级公路在永仁县城汇接，县城到省会昆明仅需2小时，到州府楚雄仅需1个半小时，到攀枝花市仅需1小时，与周边大中城市形成了“两小时经济圈”。成昆铁路永仁段改线及永仁客货运站2018年可投入运行，永仁通用机场、永仁到金水河高速公路2020年将建成，金沙江拉姑码头正抓紧规划建设，攀枝花到丽江高速正在抓紧推进中。三是阳光资源丰富。永仁是阳光眷恋的地方，常年平均日照2836小时，居全国第二、全省第一，是名副其实的阳光城，被列为云南省12个太阳能最佳开发区之首。四是产业基础牢固。永仁土地资源较为丰富，有可利用耕地28.59万亩，有可开发土地16.67万亩。林地资源广阔，有可开发利用的林地土地面积70万亩，有云南省最大的云南松万亩母树林基地。高原特色农业发展迅猛，晚熟芒果种植面积达7.6万亩，油橄榄达5.4万亩，板栗达15万亩，核桃达18万亩，辣木4273亩，各类特色经济林果种植面积合计达42万亩。永仁民族文化旅游资源富集，中和直苴“赛装节”已有1300多年的历史，被称为“赛装之源”、中国最大的“乡村T台”； 彝族刺绣风格独特，被称为“指尖的艺术、心灵的花朵”，千年彝绣进京展演，成为世界遇见云南2016云南十个“国际时刻”之一，成为彝族赛装文化走向全国、面向世界的引爆点；3 A国家级风景名胜区诸葛方山，独具魅力；苴却砚被誉为中国名砚。

良好的资源禀赋优势，为永仁的跨越发展奠定了坚实基础。“十三五”时期，永仁将以“四个全面”布局为引领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕国家和省州发展战略，充分挖掘自身优势，努力把永仁打造成为“中国阳光城、云南北大门、三产融合发展示范区”。

云南北大门——永仁

（一）打造“中国阳光城”。充分发挥永仁光热优势，大力发展高原特色现代农业，重点发展绿色生态、品质高端、独具特色的农产品；开发阳光资源，加快推进新能源新材料产业，大力发展太阳能光伏发电，开发太阳能新材料制造产业，重点实施好光伏扶贫项目，通过分户式和集中式光伏扶贫，让适宜区贫困户享受到发展的成果；充分利用阳光资源，全力开发康体养生旅游产业，重点推进农业观光、森林度假、航空体验、民族风情、康体养生为主题的全域旅游业，把永仁建设成为太阳能综合开发利用示范县。

（二）建设“云南北大门”。深度融入成昆经济带和金沙江经济带，主动融入攀西经济圈和滇中城市经济圈，在基础设施建设、产业发展、城镇建设、脱贫攻坚、开放合作等方面，借势发力，借力发展，把永仁打造成成昆经济带上云南北向开放的重要门户和金沙江经济带上开放合作的一颗明珠。

（三）建成“三产融合发展示范区”。创新发展模式，推动一二三产业融合互动发展。重点规划实施好“11345”示范区建设工程。创建“1座山”，即2017年底前完成方山国家级森林公园创建和总体开发建设规划，到2020年，把永仁建设成为滇中旅游目的地。打造“1座城”，即围绕莲池至火车站至飞机场为主轴的城市经济带和以永定河为主线的商住休闲带，打造宜居宜游宜业的阳光康养精品旅游县城。建设“3个片区”，即开发建设云龙芒果产业和航空精品旅游片区、莲池油橄榄产业和农业体验观光片区、永仁火车站加工业和现代物流片区，实现三次产业融合互动发展。创建“4大品牌”，即创建世界品牌芒果园、中国油橄榄之乡、中国彝族赛装节、方山国家级森林公园。实施“五网工程”，即规划建设示范区内的“路网、水网、航空网、能源网和互联网”，实现“五网”互联互通。通过不懈努力，从2016年起，力争“三年发展见成效、两年巩固树品牌”，把400平方公里的示范区建成山城融合、产城融合、城乡融合、三产融合发展的“新引擎”。

到2020年，全县生产总值年均增长11%以上，力争增长12%以上，达到50亿元，人均地区生产总值力争达到5万元；地方一般公共预算收入年均增长8%以上，达4亿元；规模以上固定资产投资年均增长20%以上，达85亿元；招商引资年均增长15%以上，达80亿元以上；户籍人口城镇化率达40%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长9%和10%以上，分别达41000元和11000元以上。

在建中的永广铁路

破瓶颈加快基础设施和城镇建设

基础设施建设是永仁实现跨越式发展的重要保障。“十三五”时期，永仁将充分利用好省州支持永仁建设“云南北大门”的政策机遇，积极探索建立滇川开放合作示范区，以建设人民群众满意城市、交通、能源、通讯为导向，不断加快基础设施建设步伐，优化城乡空间布局，完善城市服务功能，释放发展活力，努力把永仁建设成为云南北向开放重要门户、重要交通枢纽、重要物流节点。

（一）建设云南北向开放重要门户和交通枢纽。抢抓国家和省州加快“五网建设”政策机遇，以推进三产融合发展示范区建设为抓手，注重做好产业发展与“五网”建设的有效衔接，突出项目规划编制，全力争取上级项目资金支持，千方百计拓宽投融资渠道，加快推进路网、水网、航空网、能源网、互联网五大基础设施网络建设。突出路网建设，加快推进成昆铁路复线永仁客货运站、永仁至大姚高速公路建设，力争永兴码头、县城至飞机场一级公路等项目开工，积极争取永仁至华坪二级公路改扩建，加快推进50户以上自然村路面硬化工程，提升改造城乡路网，基本形成内联外通、互联互通的综合交通运输体系。抓好水网建设，加快推进投资7.48亿元直苴中型水库建设，争取中山小（一）型水库等项目尽快开工建设，实施好中央财政“五小水利”重点县、高效节水灌溉示范县等项目，建立以水源工程为骨干、管道连通为网络、农村饮水安全巩固提升为保障的水利综合保障体系。加快推动航空网建设，总投资5亿元的永仁通用机场建设项目正抓紧作要件报审工作，2017年内争取开工建设。加快能源网建设，提升完善城乡电网，推进一批太阳能光伏发电和风力发电项目，抓好中缅天然气管道楚雄到攀枝花支线（永仁段）及县城输气管网建设，构建保障有力、绿色安全的能源保障体系。实施“互联网+”行动计划，加快推进光纤、宽带、无线、广电等基础网络全覆盖工程，加大农村电子商务扶持和推广应用力度，推进互联网在工业、农业、城镇管理、商贸物流等方面的综合利用和深度融合。

（二）建设宜居宜游宜业城市。坚持县城总体规划的统领作用，完善路网布局，规划推进县城地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，大力实施城镇“四治三改一拆一增” 整治行动，围绕莲池至火车站至飞机场为主轴的城市经济带和以永定河为主线的商住休闲带，打造宜居宜游宜业的阳光康养精品旅游县城，走以产兴城、以城带产、产城融合的发展路子。加快宜就省级特色小镇和中和、永兴州级重点乡镇的规划建设，完善配套服务功能，建设一批产业特色鲜明、民族元素浓厚、生态环境优美、兼具旅游功能的特色小镇，提升集镇对农村发展的辐射带动能力。

（三）建设美丽宜居乡村。大力实施农村“七改三清” 整治行动，坚持“新房新村、生态文化、宜居宜业”的理念，全面实施美丽宜居乡村建设行动计划，大力提升完善村寨规划，加强分类指导，尊重民风民俗，整合各类资源，统筹推进美丽宜居乡村建设，精心打造50个以上美丽宜居乡村典型示范村。

强支撑 积极构建三产融合发展产业体系

产业是支撑永仁经济发展的基础。“十三五”期间，永仁将牢固树立产业兴则跨越快、产业强则跨越优的理念，全面落实国家和省州推动供给侧结构性改革举措，紧紧抓住省州党委政府推进重点产业发展的契机，坚持传统产业和新兴产业“双轮驱动”，突出“6+2”重点产业，推进“互联网+”与产业深度融合，积极构建起一二三产融合互动发展的产业体系。

（一）培优做强高原特色现代农业。在“特”字上做文章、下功夫，大力发展晚熟芒果、油橄榄和黑山羊优势产业；提质增效核桃、板栗、葡萄、蚕桑等传统产业；精心培育樱桃、枣类、石榴、花卉、蔬菜及繁制种等精品产业。扶持培育农业龙头企业、专业合作社（协会）、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，大力培养新型职业农民，不断提高农业组织化程度和产业化经营水平，鼓励扶持龙头企业发展农产品精深加工和综合利用加工，提升农产品附加值、延伸农业产业链，全面推动高原特色现代农业向规模化、特色化、品牌化发展。

（二）全面发展民族文化旅游业。扎实推进全域旅游，积极争创建设方山国家级森林公园、方山国家AAAA级旅游景区，继续高品位举办好中国直苴彝族赛装节，推进民族文化与旅游业深度融合。扎实推进永仁晚熟芒果综合产业园、金沙江河谷油橄榄产业永仁示范园建设，推进金沙江峡谷航空体验、农业观光、森林度假旅游、康体养生等项目建设，努力把永仁打造成为特色旅游目的地。

（三）积极发展新能源新材料产业。加快推进林光互补、农光互补、渔光互补为主要模式的太阳能光伏发电和太阳能装备制造产业，实现新能源产业发展的新突破，争创全省太阳能综合开发利用示范县，打响阳光牌，建设阳光城。到2020年，全县太阳能并网光伏电站总装机容量力争达500兆瓦以上。

（四）稳步推进现代烟草业、冶金制造业和商贸物流业。创新烟叶生产组织方式，提升烟叶品质和效益，稳定烟农和烟叶税收入。依托攀西地区钢铁、钒钛原材料资源优势，承接发展先进装备制造和冶金建材配套加工产业，打造冶金配套加工基地。突出永攀物流综合产业片区发展重点，积极培育电子商务、农产品产销、贸易物流、工业生产、金融服务等商贸物流业，打造区域性的仓储物流中心。

（五）积极培育新兴服务业、生物医药和大健康产业。大力推进融资担保等新兴服务业；突出中草药优质原料基地建设，发展中药饮片加工；充分发挥阳光、生态、区位等优势，谋划集生态旅游、健康养老、康体养生为一体的大健康产业。

太阳能光伏发电场

补短板 坚决打赢脱贫攻坚战

贫困落后是永仁实现跨越式发展的最大短板。当前，永仁正积极响应中央和省、州号召，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁”“三保障”目标，按照“六个精准”要求，实施“基础设施、产业培育、民生改善、社会事业、就业培训、生态保障”六大脱贫攻坚行动，确保贫困户6有、贫困村9有、贫困乡8有、贫困县5有，到2018年，全县2个贫困乡镇（中和镇和永兴乡）、22个贫困行政村、93个贫困自然村出列，18206人贫困人口脱贫，贫困县摘帽；到2020年，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

（一）围绕脱贫抓扶贫。把好“两不愁、三保障”的尺子，紧盯精准识别贫困人口，用好大数据平台，健全完善建档立卡数据和信息更新维护长效机制，增强建档立卡数据的可信度和权威性，促进数据共享。严格执行贫困退出机制，确保全县贫困乡镇、贫困村、贫困人口按标准、按程序退出，挤干水分、实实在在的退出。

（二）精准施策抓扶贫。扎实做好贫困对象动态管理调整工作，把精准识别作为精准扶贫精准脱贫的生命线。围绕“6985”脱贫标准（贫困户脱贫6项标准、贫困村脱贫9项标准、贫困乡脱贫8项标准、贫困县脱贫摘帽5项标准）和“三率一度”考核指标，全面落实各项扶贫政策，一项一项抓落实、抓达标。抓实易地扶贫搬迁挪“穷窝”，对生态环境脆弱、资源贫瘠、发展无望的“一方水土养不起一方人”的地区贫困人口，易地扶贫搬迁到城镇周边、产业园区、旅游景区等条件好的区域，通过技能培训转移就业，实现搬得出、稳得住、有事做、能致富。通过培植产业换“穷业”，实行“一村一策、一户一法”精准帮扶贫困群众发展产业，重点规划扶持蔬菜、蚕桑、食用菌、光伏、彝绣等13个产业。招商引进龙头企业示范带动，组建合作社（协会）抱团联动，培育壮大农村电商促动，使千家万户的小生产和千变万化的大市场紧密对接，以产业的发展促进贫困群众持续稳步脱贫。探索财政支农资金、集体和贫困群众资产资源入股分红的资产收益扶贫模式，让无能力的贫困家庭有稳定收入来源。通过发展教育拔“穷根”，把教育作为脱贫的根本之策，全面提升教育软硬件建设，与毗邻的攀枝花市内名校和云南师范大学附属中学等合作交流办学，实现优质教育资源不为所有但为所用，最大限度为民族地区贫困学生提供公平的教育机会。

直苴赛装节

（三）形成合力抓扶贫。积极开展“自强、诚信、感党恩”主题教育，帮助群众树起主体意识、感恩意识。强化干部帮扶、企业帮扶、社会扶贫等措施，推行每月一天“培训日”、每月一天“帮扶日”、每周一天“对接日”“三个日”制度，实实在在用各级干部的“脱皮”换取贫困户的“脱贫”，实现2018年的脱贫摘帽目标，到2020年，克期完成脱贫攻坚任务。

优环境 争创生态文明建设示范县

永仁森林覆盖率达68.98%，生态环境良好是永仁的最大发展优势。今后很长一段时期，永仁将把生态文明建设作为转型发展的根本要求，突出山绿、水清、环境美，以生态文明理念引领绿色发展，实现经济与人口、资源、环境的可持续发展。

（一）树立生态文明理念。坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明融入经济社会发展的各个领域，营造绿色山川，发展绿色经济，建设绿色城镇，走绿色发展、生态富民之路。严格落实国家和省、州、县主体功能区规划，科学划定农业空间和生态空间保护红线，加强县域内各类空间开发管理。

（二）坚持绿色发展。打好消灭荒山攻坚战，继续推进天然林保护、退耕还林、水土保持等生态工程建设，大力开展城乡绿化和义务植树，加强城镇面山、公路沿线、河流沿岸、庭院内外的绿化美化，加强云南松母树林等生物资源保护，筑牢生态屏障。加强河道生态保护治理，认真落实“河长制”，节约集约利用土地、矿产等资源，推广节能、节水技术利用。积极探索生态建设产业化新路子，加大绿色生态资源开发利用，引导传统产业向绿色种植、绿色加工、绿色旅游发展，着力创建一批绿色生态品牌，把生态优势转化为竞争优势和发展优势。

（三）争创生态文明建设示范县。深入实施城乡人居环境提升行动计划，加强城镇排污管网建设，开展以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主题的农村环境综合整治，健全完善农村垃圾综合处理机制。深入开展生态县、生态乡镇、生态村（社区）创建，争创省级、国家级园林县城和国家级卫生县城，把永仁建设成为生态文明建设示范县。

促攻坚 强基固本开好局

“十三五”时期，是永仁转型发展的关键期，是永仁跨越发展的加速期，是永仁全面建成小康社会的决胜期。“十三五”开局之年，永仁县坚持“一城一门一区”发展思路，主动融入和服务国家、省州发展战略，攻坚克难，创先争优，实现了“十三五”良好开局。

（一）经济发展实现新跨越。2016年，全县生产总值增长12.1%达32.39亿元，规模以上固定资产投资增长32.8%达45.52亿元，招商引资增长23.6%达50.8亿元，地方财政总收入增长11%达3.79亿元，一般公共预算收入增长8%达2.83亿元，一般公共预算支出增长6.6%达12.84亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和11%，分别达28753元和8408元。

连片油橄榄种植

（二）基础设施不断夯实。2016年实施规模以上固定资产投资项目142个，其中实施“五网”建设项目82个，完成投资27.36亿元，直苴水库、拉里么水库、G 108国道升级改造永仁过境线、永仁联络线、成昆铁路扩能永仁段、农网升级改造、110千伏莲池输变电工程、“宽带乡村”工程、永仁通用机场选址等项目工作有序推进。

（三）脱贫攻坚首战告捷。全面打响脱贫攻坚战，2553名干部挂包帮扶4998户18206名贫困人口，争取到位财政专项扶贫资金6951万元和9.9亿元政策性融资贷款，有序推进13个产业和14个行业精准扶贫行动。规划易地扶贫搬迁集中安置点31个，开工建设15个，易地扶贫搬迁工作在全省易地扶贫搬迁推进工作大会交流并被楚雄州委、州政府通报表扬。实施中和镇、永兴乡2个整乡推进和6个整村推进项目，实施移民后期扶持项目6个，建成“一事一议”财政奖补项目18个，发放农户产业扶持小额信贷资金3750万元，如期完成3600名贫困人口脱贫和5个行政村减贫出列，贫困发生率从15.87%降到11.95%。

（四）特色产业蓬勃发展。强力推进高原特色现代农业发展，成功举办2016中国经济林协会油橄榄分会年会，大力发展晚熟芒果、油橄榄和黑山羊优势产业，新种植芒果2.35万亩、油橄榄2.4万亩，流转土地林地4.62万亩，完成营造林等生态建设工程6.35万亩，兑现森林生态效益补偿金1721.83万元。畜禽养殖标准化、规模化不断提高，畜牧业产值增长7.4%达6.3亿元。巩固现代烟草产业，烤烟产值达1.46亿元。大力发展新型工业，投入园区基础设施建设资金1.32亿元，3户金融机构和2户小贷公司共向企业发放贷款1.18亿元，支持企业申报争取扶持补贴政策资金1132万元，新增规模以上工业企业5户，规模以上工业增加值增长21.6%达4.65亿元。

（五）城乡发展焕发新活力。抓好“一城六镇”规划建设，市政建设扎实推进，物流片区路网、污水管网和文体活动中心环形道路配套基础设施及灯光亮化建成投入使用。棚户区改造规划通过州级审查，610户棚户区改造进展顺利。完成6个美丽宜居乡村省级重点村建设和1240户农村危房改造及抗震安居工程建设。启动城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”五年行动计划，城乡人居环境提升行动深入开展，城乡面貌不断改善，成功创建省级园林县城，县城品味进一步提升。推进全域旅游规划建设，成功举办樱桃节、火把节、泼水节等节庆活动，“七彩云南”民族赛装文化节启动仪式暨中国·永仁2016直苴彝族赛装节影响扩大，永仁彝族刺绣进京展演，迈向国际时装T台并入选云南十大“国际时刻”。2016年接待国内外游客130万人次，实现旅游收入8.34亿元，增长65.1%。