特色小镇：新常态下的投资新高地

穆希

特色小镇：新常态下的投资新高地

穆希

2017年，是中国特色小镇的关键之年。在政策护航下，兴起于浙江、壮大于长三角的特色小镇，正以燎原之势在全国蔓延开来，成为炙手可热的新风口。

今年3月，云南省政府印发了《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》；6月，《云南省特色小镇创建名单》公布，105个小镇入选；7月16日，在昆明举行的云南特色小镇招商推介会上，省发改委主任介绍，云南将用3年时间，总投资2000亿元，打造5个国际水平的特色城镇，20个全国一流、80个全省一流的特色小镇。

要在3年内建成105个省级以上特色小镇，需要投入的资金无疑是天文数字。巨大资金缺口，给社会资本进入特色小镇领域提供了机会。政策风向一明，资本市场对云南特色小镇的关注度一再提升，各路资本纷纷入局云南特色小镇的建设。

“秀”出亮点 州市招商有实招

为加快云南省特色小镇发展与长三角资本市场的对接，今年5月下旬，省招商合作局联合省发改委、省政府驻上海办事处，组织保山、红河、文山、普洱、丽江等州市招商部门，在上海参加了2017最具价值潜力特色小镇推介峰会。云南特色小镇发展备受沪企关注。

在上月举办的云南特色小镇招商专题推介会上，红河州、文山州、昭通市、迪庆州等16个州市相关负责人向与会的国内外知名企业代表和嘉宾进行了专题推介，秀出了云南特色小镇建设的新亮点。

“力争到2019年建成1个以上全国一流的特色小镇、10个以上全省一流的特色小镇”是红河州定下的特色小镇建设目标。据了解，除云南省出台的财税、融资等方面的支持政策外，红河州政府已安排了1100万元的经费，用于项目的前期建设。在特色小镇三年创建期间，红河州政府还为3类不同项目各安排500万元至200万元不等的补助津贴。此外，红河州还创新特色小镇重点项目投融资方式，进一步规范第三方投资，以保证资金足额到位。

云南省公布的105个特色小镇创建名单中，迪庆州有3个小镇上榜，分别是香格里拉月光城、梅里雪山小镇和高原冰酒小镇。迪庆州依托现有基础条件，着眼于未来发展潜力，将不断完善基础设施建设。据介绍，目前，迪庆州德维二级公路已建成通车，梅里雪山民用机场、德巴公路、德盐二级公路前期工作正在稳步推进，维西机场也即将建设，这将大大有利于特色小镇基础设施水平和游客“到达率”的提升。下一步，迪庆州将加强小镇发展的深度策划，进一步丰富民族文化内涵，完善旅游配套服务设施，创新企业投资运营方式。

在昭通市，大山包极限运动小镇入选全国一流特色小镇，盐津豆沙关南丝路古镇、彝良小草坝天麻小镇、水富大峡谷温泉小镇、镇雄以勒小镇入选全省一流特色小镇，对于纳入创建名单的特色小镇，昭通市近期将向每个小镇拨付1000万元的启动资金，9月底之前全部开工建设。目前，昭通市政府已委托业内专家和专业机构，对特色小镇相关片区开展专项规划，同时将着力加快推进重点项目和平台建设，打造核心产业链条，以产业发展带动小镇功能提升，从而实现产、镇融合，持续发展。

在文山州，丘北普者黑水乡、广南坝美世外桃源、文山市古木三七小镇、广南八宝壮乡小镇吸引了众多投资者的目光。文山州相关负责人表示，目前特色小镇规划建设已经起步，希望各投资企业代表能深入文山进行考察，发现文山之美，发掘后发优势。

资本青睐 小镇投资显火热

国家和地方层面的政策引导，令“特色小镇”迅速成为社会资本的投资热点。《云南省特色小镇创建名单》公布后的短短一个多月时间，各路资本已然盯上了云南特色小镇这块“蛋糕”。

即将伴随创意云南2017文博会同期举办的第四届中国国际（云南）文化旅游投资洽谈会，首次将“特色小镇”列入热点产业在会上进行推介。“借助这次‘入滇选秀’，许多来自省内外的企业将目光投向在云南特色小镇的投资。”中国国际文化旅游投资洽谈会秘书长郝卫东在筹备“投洽会”过程中，分析参会企业需求得出结论：资本正在热切进入云南特色小镇市场。

在7月16日举行的云南特色小镇招商推介会上，云南省特色小镇发展领导小组办公室重点推介了5个创建国际水平的特色小镇、20个创建全国一流的特色小镇和80个创建全省一流的特色小镇。来自世界500强企业、中国500强企业和行业领军型等近百家知名企业代表参会，在详细了解云南省支持特色小镇发展的财税、融资、土地和项目等方面政策后，剑川沙溪古镇等6个特色小镇项目进行了现场合作签约。

抓住这股关注热潮，中国国际（云南）文化旅游投资洽谈会正积极筹备搭建平台，以促进文化旅游实体经济的融合发展、创新孵化及跨界投资。“针对云南省评选出的105个小镇，我们将甄选出几个具有代表性的小镇，进行投资考察日程安排，将其推介给省内外的企业，引导资本进入小镇开发市场。”郝卫东介绍。

同时，为促进云南特色小镇的开发、建设、运营、管理水平的提升，“投洽会”还将专门设立专家讲解、案例分享等板块。“云南特色小镇是一块很大的蛋糕，在这其中不光要进行文化旅游的项目开发建设，还需要主导产业的支撑，注入资本，选择好运营团队，都十分关键。”郝卫东说。

嘉丽泽高原体育运动小镇入选云南省创建全国一流特色小镇

突出产业 引领创新新高地

站在风口上的特色小镇，正在成为区域经济转型升级的载体。特色小镇在全国各地招商引资中的平台载体作用日益凸显。在这场争分夺秒的建设热潮中，甚至有很多产业园区纷纷瞄准特色小镇建设转型升级。

事实上，在招商模式和产业发展上，特色小镇和产业园区也有很大不同。在过去，产业园区主要靠土地优惠、税收减免等政策吸引企业入园，忽视了入园企业的产业链配套等环节。但是，随着土地紧缩、税收等政策红利的消退，入园企业将更加看重园区的产业配套和产业服务能力。相比而言，特色小镇建设之初就必须要有特色产业，要求特色小镇注重产业。

“产业是特色小镇的魂，小镇发展的核心不在于开发，而在于产业运营。”知名财经评论人余丰慧指出，应注重产业内容与运营能力，转变开发模式，避免把小镇变成新一轮的房地产开发。

笔者注意到，5月住房和城乡建设部办公厅下发的《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》中，明确要求对以房地产为单一产业、以特色小镇名义搞地产开发的特色小镇一票否决，同时旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3。从这些规定中可以看出，国家支持特色小镇的发展方向更偏向于生产型的产业特色小镇。

事实上，特色小镇在发达国家甚为常见。而纵观许多闻名全球且以其强劲的持续发展能力获得关注的特色小镇发展轨迹，我们可以发现，构成以产业为核心的特色小镇的重要基础是良好的产业生态系统，或者说，嵌入特定区域及历史人文背景下的“产业生态位”是这些特色小镇核心竞争力得以持续提升的关键。

中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示，没有产业支撑，不注重产业服务的特色小镇，无疑便是犯了过去产业园区发展中的错误——园区产业、企业发展缓慢，最后造成“空城”“睡城”现象。所以，特色小镇建设必须确保产业配套和产业链服务。而实现这一点，必须依靠企业力量，吸收优秀的“创新”企业入园，壮大产业集群，延伸产业链，提升企业的创新、转型和升级能力。

未来，特色小镇将填补产业园区在制度创新、先行先试方面的盲点和空白，成为引领创新、创业、创造的新高地。