后危机时代中美贸易关系问题及对策研究

江曼

【摘要】中美贸易关系是中美关系的重要组成部分。自两国正式建交以来，两国之间的贸易关系迅速发展，特别是金融危机以后，两国之间贸易关系的发展对两国和世界经济的复苏具有重要意义。随着两国贸易往来的密切，中关贸易所呈现的摩擦不断、贸易失衡严重等特点也日益引人注目，也是中美贸易健康发展急需解决的问题。本文首先介绍了中美两国贸易的发展历史，再重点阐述危机以后中美贸易所呈现的新特点，最后针对中美贸易的特点提出对策建议。

【关键词】中美贸易；贸易摩擦；贸易失衡

【中图分类号】F75

一、后危机时代中美贸易关系的新特点

自1979年中美建交以来，两国之间的贸易往来日益密切，随着中国改革开放的深入和经济的快速发展，中国已成为美国的第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要的进口来源地。但金融危机以后，两国之间的贸易关系又呈现出不同于以往的新特点，主要有三个方面：贸易摩擦的领域不断扩大，贸易失衡的长期性以及两国之间贸易关系的相互依赖，互利共赢。

（一）贸易摩擦

中美两国贸易正常化以来，两国在贸易方面迅速发展的同时，贸易摩擦也日益增多。由美国次贷危机所引发的全球性的金融危机使各国經济都受到了不同程度的冲击。在美国经济陷入衰退的同时，中国经济仍能够保持较高的经济增长率，不同的国内经济，使得两国之间的贸易摩擦更加频繁，呈现出不同于以往贸易摩擦的新特点。

中国加入世贸组织以后，美国对中国产品所采取的像关税、进出口配额、进出口许可证制度等传统的贸易保护手段越来越少。金融危机以后，转而越来越多的使用WTO框架下所允许的贸易救济措施，如反倾销、反补贴调查，知识产权保护等问题，以及在宏观层面上利用人民币汇率问题施压。

1.反倾销和反补贴

金融危机以后，美国经济陷入衰退，为了加强对国内产业的保护，美国一方面在出口贸易上推行自由贸易原则，一方面又在进口贸易方面实行贸易保护政策，频繁向我国产品发起“双反”调查。产品涉及轮胎、冷轧钢板、不锈钢板和钢带光伏，这些具有代表性的案件已经足以给中国的相关企业造成了巨大的损害。这充分体现了金融危机之后中美之间的贸易摩擦对我国经济的影响之大。

在加入世界贸易组织之后，由于受到世贸组织对使用非关税壁垒措施的限制，反倾销和反补贴成为世贸规则允许下的利器。以我国来说，我国对美国出口的大部分是劳动密集型产品，产品的比较优势在于相对较低的价格，而在征收了倾销税以后，我国的产品就失去了这一竞争优势，给我国的贸易额造成了5%～10%的损失。

2.知识产权

根据商务部的《全球贸易摩擦研究报告》，自金融危机以来，美国发起的对中国的贸易调查继续表现出高态势，贸易摩擦主要集中在知识产权、绿色贸易壁垒和技术性贸易壁垒，其中尤以美国发起的337调查最为突出。337条款是指根据《1930年美国税法》，禁止一切不公平竞争，或是对向美国出口的产品中的任何不公平贸易行为进行制裁。337调查主要是针对侵犯了美国产品知识产权的进口产品进行调查，该调查立案较快，调查时间一般在12个月以内，被诉企业往往来不及做应诉准备，所以337调查的成功率较高。

金融危机后，美国对我国发起的337调查数量逐年增加，中国成为美国337调查的最大承受国。今后，随着我国技术密集型产品出口数量的增加，集中于知识产权领域的贸易摩擦也会逐渐增多。危机之后，知识产权对于促进美国经济增长越来越重要，对于解决国内就业问题具有重要的意义。此外，美国是世界上拥有专利和先进技术最多的国家，知识密集型技术密集型产品是美国的比较优势所在，它也为美国带来了巨大的利润，是美国经济增长的动力所在。如今，在知识经济时代，知识产权具有举足轻重的地位，因此，知识产权问题也成为中美贸易往来中一个重要的方面，两国也越来越注重对本国产品的知识产权的保护。

3.人民币汇率

金融危机以后，中美之间的贸易摩擦不仅局限在反倾销、反补贴和知识产权等方面，也越来越多的体现在宏观经济层面，涉及经济体制、制度等更深层次的方面，而人民币汇率问题就是中美贸易摩擦宏观层面的一个重要体现。

自从2003年以来，美国就开始以人民币汇率问题是造成中美贸易逆差的一个最主要的因素不断的向我国政府施压，要求人民币升值。金融危机爆发以后，这种要求人民币升值的论调就愈演愈烈。2010年，《汇率改革促进公平贸易法案》在美国国会众议院获得通过，这项法案的目的在于对低估本国货币价值的国家征收补偿性关税，以保护本国产品。其实，这一法案的矛头直指人民币汇率问题，旨在通过立法的形式向中国政府施压，迫使人民币升值。时隔一年，美国参议院又通过了《2011年货币汇率监督改革法案》，再次逼迫人民币升值，该法案将控制汇率和贸易补贴捆绑在一起，要求将低估本国货币价值与政府为出口企业提供补偿性税收等同，并向该国产品征收惩罚性关税。这两项法案的出台，严重阻碍了中美贸易的健康发展。奥巴马政府上台以来，在面对国内经济衰退以及失业率高居不下的局面时，一直认为两国之间贸易逆差是由于人民币对美元被严重低估，中国应该对美国国际收支失衡负主要责任。但是，实际上，这是美国在借题发挥，为自己实行贸易保护主义在找借口，同时也是为了转移国内矛盾，从而把国内的问题转嫁到人民币汇率上。但中美之间的贸易逆差是多重因素导致的，而且并非是单纯依靠人民币升值就能够解决的。

从根本上来说，人民币汇率问题是属于中国的内政问题，而不应该成为美国转移国内焦点的一项举措，美国也不应该利用人民币汇率问题来抑制中国对美国的出口。

（二）贸易失衡

随着中美两国贸易往来的深入，两国之间的贸易不均衡也逐渐显现出来，特别是金融危机以后，中美之间的贸易失衡问题越来越成为两国贸易交往中的一个重要问题，也是两国贸易摩擦的一个主要导火索。endprint

自金融危机以来，中美双边贸易额呈现出先减少后增长的趋势，2008和2009年中美的双边贸易额有所下降，从2010年开始中美的双边贸易额就逐渐增多。而美国对我国的贸易逆差却一直呈现增长的趋势。

金融危机给全球经济带来了巨大冲击，在金融危机的冲击下，美国经济陷入衰退，造成美国对中国的进口需求下降，从而进一步加剧了美国对我国的贸易逆差。中美贸易失衡对中美两国的贸易关系具有重要的影响。一方面，中国对美国的贸易顺差使得我国外汇储备增加，有利于促进我国国内产业结构优化升级，有利于我国从贸易大国向贸易强国的转变，增强我国经济的国际竞争力以及维持人民币币值的稳定。但是，我国对美国的贸易顺差使得我国持有大量美元外汇储备，而美国利用美元贬值来刺激国内经济使得我国的外汇储备大幅缩水，我国持有美元外汇储备的风险大大增加。不仅如此，根据比较优势原理，我国应向美国出口劳动密集型产品，而美国应向我国出口技术密集型产品，这样使得我国长期处于全球价值链的末端，不利于我国产业创造更多价值。另一方面，金融危机以来，美方不断以中美贸易失衡为由向中国施压，频频挑起贸易摩擦，以限制中国对美国的出口。

中美两国的贸易失衡需要两国共同努力去解决，造成中美贸易失衡的原因是多方面的。中美贸易失衡和两国经济结构和产业结构的不同有很大关系，在美国制造业已经逐渐成为夕阳产业，对美国GDP的贡献也在逐渐减少，而以知识和技术为核心竞争力的高新技术产业逐渐成为美国的支柱产业，成为美国经济增长的动力所在；而中国属于发展中国家，经济的增长大部分还是来自于制造业，高新技术产业尚处在初步发展期。所以，从整体上看美国对中国是贸易逆差，但在劳动密集型产品的出口方面美国对中国是逆差，而在技术密集型产品的出口方面美国对中国则是顺差。其次，中美贸易中的大部分贸易所得是由跨国公司所得，而其中只有很少的一部分由我国居民所获得。因此，对于中美贸易失衡问题，我们应该理性看待。

（三）相互依存，互利共赢

尽管中美贸易中存在着诸多问题，贸易摩擦不断，贸易失衡问题明显，但是从整体上看，两国贸易还是呈现出相互依存，互利共赢的特点。

中国作为最大的发展中国家，美国作为最发达的国家，两国之间的贸易具有明显的相互依存性。中国具有丰富的资源以及大量的劳动力，但是缺乏资金，管理经验和技术水平相对落后，而美国拥有先进的技术以及充足的资本，从而在贸易往来中，两国出口的产品具有显著的互补性，例如，中国向美国出口的大多是服装、鞋袜、玩具和家用生活电器等劳动密集型产品，而美国向中国出口的大多是机械设备、智能手机等技术密集型产品。中美双方都各自出口自己具有比较优势的产品，使得两国的贸易相互依存，但是中国对美国的贸易依存度要大于美国对中国的贸易依存度。这一点，从金融危机导致我国中东部地区一批以加工贸易为主的工厂的倒闭中可以看出。

中美两国贸易出口商品的结构互补性，使得两国贸易相互依存，所以两国能够同时从贸易中获利。但是，两国从贸易中所获得的利益的多少是完全不同的。美国是发达国家，技术水平高，在国际分工中大多从事的具有高附加值的产品研发及创新，而中国是发展中国家，在国际分工中大多从事的是低附加值的加工贸易，处于全球价值链的底端。所以，虽然两国都能够从国际贸易中获利，但中国的贸易所得要远远低于美国。我国应该增强自主创新能力，加快国内产业结构升级，努力由中國制造向中国创造转变，努力从全球价值链的底端走向中高端。

金融危机以后，中美两国贸易相互依存，互利共赢性，对两国走出经济危机具有重要的意义。两国应在经贸领域加强合作，这不仅有利于促进两国的经济增长，提高两国居民的消费者福利，缓解国内的就业压力，还有利于推动世界经济走出危机的阴霾。在经济全球化的过程中，虽然两国的贸易摩擦不断，但两国之间的贸易依存度会进一步加深。

二、中国的应对策略

（一）贸易摩擦的应对策略

1.反倾销和反补贴问题

中国向美国出口的产品大多属于劳动密集型产品或是资源密集型产品，这类产品往往是技术含量低、替代性强，厂商之间的竞争较为激烈，所以有时厂商为了争夺市场份额时会采取降低价格的策略，这样很容易被进口国判定为倾销。因此，企业应积极寻求创新，提高产品的技术含量，增强企业的竞争力，与此同时，政府也应该大力支持企业的自主创新，为企业的良性发展提供一个良好的外部环境。另外，企业应该全方位地了解WTO规则，在面对美方的倾销和政府补贴的指控时积极应诉，主动配合审查单位的取证和调查，积极争取实地核查，并利用证据进行有力的抗辩，而不是被动的接受调查。政府应及时向企业提供美国对华的贸易政策，加强企业对贸易政策的了解，建立有效的贸易摩擦预警机制。

国家应该建立健全有关法律法规，在法律层面上对外贸秩序加以规范，防止企业之间的过度竞争。加强对不正当竞争的执法力度，对外贸出口秩序加以整顿，就产品的质量、价格等制定严格的标准，对出口的产品设置一个最低限价来避免生产同一类产品的企业之间的降价竞争。

2.知识产权问题

知识产权问题也是中美贸易摩擦中一个重要的问题，美国作为最发达的国家，在知识产权的保护方面尤其重视，而中国作为发展中国家对知识产权的保护力度还不够，两国在知识产权保护方面还存在着一定的差距。

因此，在面对知识产权问题方面，我们应该积极鼓励企业积极进行自主创新，争取掌握核心技术，拥有自主知识产权。政府应该积极完善有关知识产权保护的法律法规，让企业在拥有知识产权的同时能够使自己的知识产权得到保护，也为企业的维权提供了有效途径。政府应积极引导拥有自主知识产权的企业在出口产品时到进口国申请产品专利，这样，不仅有效避免了产品出口时知识产权争端，降低了知识产权问题带来的风险，还能够提高我国产品的竞争力以及提高对其他国家同类产品的竞争力。

3.人民币汇率问题endprint

投资、消费和进出口是拉动我国经济的三驾马车，而长期以来出口贸易是我国经济增长的动力所在。金融危机以来，人民币对美元升值已超过20%，这对我国的出口贸易影响巨大，金融危机也使得我国的出口贸易额减少，大批的小型外贸企业倒闭。

从2005年开始，我国已经逐步开始了汇率改革，从一开始的盯住美元的汇率制度改为参考一篮子货币，实行浮动的有管理的汇率制度。这有利于规避美元波动带来的风险。随着我国汇率制度的逐步完善，使得人民币汇率在合理的区间内上下波动，有利于缓解我国的通胀压力和资产泡沫，稳定国内市场，实现经济的平稳增长。

实行汇率改革，完善人民币汇率的决定机制是解决人民币汇率问题的重要举措。但是，在人民币汇率的改革过程中要以国家利益为出发点，而不能够被外在的压力所左右。维持人民币汇率的稳定对我国经济发展和全球经济的复苏都具有重要的作用，而不是像美国所说的人民币价值被低估。另一方面，企业在面对人民币汇率波动时，应加强风险应对，力求将汇率波动对企业的损失降到最低。

（二）贸易失衡的应对策略

1.拓展国内市场，扩大内需

作为一个人口大国，我国的国内市场和消费需求是非常庞大的，适当改变以出口为导向的经济发展战略，能够有效缩小我国的外贸顺差，有利于减少危机背景下各种不确定因素所带来的风险。同时，协调好进口和出口的关系，通过增加对美国的进口以抵消部分同美国的贸易逆差，减少两国之间的貿易摩擦，缓解人民币升值压力，为我国的企业创造一个良好的外贸环境。

2.多元化出口，降低出口的集中度

据统计，在我国的出口产品中，销往美国、欧盟、日本的占70%，由此可见，我国的出口市场过于集中，导致我国对一些国家贸易失衡，贸易摩擦频发。我国应加快实施贸易多元化战略，积极开拓拉美、非洲和中东等新兴市场经济体国家。加强同周边国家的经济合作，积极推动“一带一路”建设和自贸区建设，以减少对美国的贸易依存度。除此之外，我国还可以通过到周边国家投资设厂，这样不仅可以利用周边国家更低的劳动力成本优势，通过这些国家出口到美国，有效绕开贸易壁垒，减少两国贸易失衡问题。

3.在WTO机制下解决贸易失衡

WTO争端解决机制，为中美贸易失衡问题提供了一个公平合理的解决环境。中国加入WTO以来，WTO原则是指导中美贸易交往的法则。在面对贸易逆差问题时，两国通过WTO的争端解决机制共同协商解决贸易失衡问题，是解决分歧的一个有效方法。这使得我国企业所面临的风险降低，使双方都能够在一个公正的环境下协商，公平解决贸易中的纠纷。

随着经济全球化的深入，利用WTO争端解决机制是各国维护自己合法利益的一个有效手段，我国企业在面临这些问题时也应当善于利用这一机制，让自己的损失最小化。面对中美贸易失衡而产生的纠纷时，企业应该积极面对，掌握主动权，在WTO原则下维护我国的合法利益。

（三）加强中关贸易合作

中美两国作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美之间的贸易关系的健康发展对两国经济和世界经济都具有重要的意义。虽然，在两国贸易中有诸多分歧，贸易摩擦不断，但是两国贸易关系中合作仍是主流。

加强中美贸易合作，双方要建立良好的双边贸易协调机制，在协商的机制下解决贸易问题。随着两国贸易往来的日益深入，贸易摩擦总是难免，而关键是在于通过公平合理的方式解决贸易问题，而不是采取单边措施，进行贸易报复，这无疑对两国都是不利的。与此同时，中美两国应加强高层互访，通过各种渠道减少贸易摩擦或是缓和贸易摩擦。endprint