供给侧改革背景下中美贸易摩擦的特征及对策

陶海东

内容摘要：随着我国对外贸易的不断发展，贸易摩擦也不断升级，尤其是中美贸易摩擦最为显著。本文根据中美贸易的发展历史和中美贸易摩擦的现状及特征，提出了相应措施和对策：注重技术创新和制度创新，提高商品竞争力，提高出口产品质量，优化产品结构，建立健全的贸易预警机制，充分利用WTO规则等。

关键词：中美贸易 贸易摩擦 贸易保护主义

中美贸易摩擦的现状

自中美建交以来，中美贸易不断发展，美国不仅具有强大的经济力量，也是世界上主要的贸易国家。美国进出口贸易总额在世界十大贸易国的排名雄居榜首，美国的对外贸易政策不仅对本国的经济发展有重要意义，也对世界经济的运行产生重大影响。2014年中美双边贸易额达5551.2亿美元，同比增长了6.6%，中美贸易额占中国外贸总额的12.9%，中国对美出口额占中国出口总额的46.9%。同时中美之间的贸易摩擦也越来越多。首先，美国对中国贸易摩擦的立案频率提高了，其中，美国对中国发动的贸易救济涉及太阳能光伏产品、应用级风塔、中国高压钢瓶、黄原胶产品等行业。其次，涉案金额增加，中国入世之后，美国对中国发动的贸易摩擦所涉及的金额就开始呈不断提高的趋势。

中美贸易摩擦的特征

入世以来，中国对外贸易迅速发展，近几年来，在世界经济低迷的情况下，中国对外出口继续增长，表现出强劲的国际竞争力。但同时贸易摩擦不断增多也困扰着中国。基于中美两国关系的变化，因为产业结构和贸易结构发生了变化，同时结合经济全球化和信息技术的发展，中美之间的贸易摩擦呈现出一些新的特点和趋势。

（一）摩擦领域扩大化

自中国加入世贸组织以来，中国和美国经济和贸易关系发展迅速。中国与美国贸易摩擦涉及领域也迅速扩张，新的产业和产品成为中美国贸易摩擦的对象。双边贸易额的不断增长，两国之间在农产品、纺织品、知识产权和其他方面的贸易摩擦明显增加。中国加入WTO后，美国诉讼领域扩展到知识产权、保险、政府采购、电信市场准入等领域，自2000以来，美国对中国反倾销诉讼逐年增加。从表1中可以看出，除了农产品、纺织品、贸易逆差和知识产权等这些传统议题外，正在成为中美贸易摩擦新焦点的是高附加值产品和服务贸易领域，由于中国实施了产业结构的调整，国内企业的科学技术水平有了很大的提升，贸易摩擦涉及的产品就偏向于通信设备等高科技领域发展。近年来，美国对中国发起“337调查”涉及到接地故障断路器、自动媒体库和闪存芯片等高科技产品（倪萍，2010）。

（二）摩擦手段多样化

近年来，美国对中国采取的贸易保护措施呈现日益多样化的特点。除了传统的反倾销外，还有配额和技术性贸易壁垒措施，以及加入WTO后一些的新方法出现如专门针对中国的特殊保障措施、非市场经济的规定、337和反补贴调查。美国与中美贸易的贸易摩擦问题上有五个主要的手段：第一是双边磋商。通过面对面的通道，美中能直接探讨解决问题的方法。第二是寻求世贸组织仲裁。对于一系列贸易诉讼，美国对中国采取了更高的标准。在这种情况下，美国将以更苛刻的标准向中国施加更大的压力。三是贸易补偿的方法。通过这种手段主要是对中国产品提起反倾销和反补贴诉讼。第四是利用与第三国的自由贸易协定效应。美国将与其他国家发展贸易关系实行“公平贸易”，特别是通过签订自由贸易协定，迫使中国在有关问题上做出让步。第五是大力促进本国产品出口到中国。通过政府引导，扩大对中国的出口，也成为美国对中国贸易政策的一个重要趋势。

供给侧改革的涵义

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧有投资、消费、出口“三驾马车”，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革，在生产过程中优化投资结构和产业结构，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高。优化投资结构就是促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生。优化产业结构旨在提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量。同时优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量。对外贸易方面的供给侧改革，对于国内物流、商贸服务、电子商务等领域影响较大，应在国家政策支持下通过信息化和标准化手段切实提高商贸流通效率，促进优质商品和服务的供给。

供给侧改革对中美贸易发展的意义

（一）调整贸易内部结构

供给侧改革为解决中国和美国之间的贸易摩擦提供了契机。供给侧改革为对外贸易带来新一轮的市场扩张，为中美贸易之间的摩擦找到一种释放方式。在供给侧改革背景下，中国对外贸易的方向为自主创新，优化外贸产品的层次结构，提供高端和低端供给。积极开发高新技术产品，实现出口商品结构从低到高的转变。供给侧改革引致的对外贸易的繁荣将改变中国对外贸易的结构，从而影响到结构调整。

（二）重新建立比较优势

在改革开放的初期，中国对外贸易在很大程度上依靠的是中国劳动力成本的比较优势。中国继续保持劳动密集型产品出口竞争力的同时，对于资本密集型和技术密集型的机电产品和高新技术产品也需要提升竞争力。中国比较优势的另一个重要方面是市场优势。中国有13亿人口，是世界上最大的消费市场。中国国内市场前景广阔，发展潜力巨大。供给侧改革的国际竞争优势为外贸企业建立比较优势提供了机会。中国需要充分发挥其优势，弥补自己的不足，明晰中国在与美国竞争中的比较优势，扬长避短，不断提高产品的竞争力。

（三）優化贸易环境

中美贸易摩擦是中国对外贸易发展过程中遇到的一个难点问题，中国对外贸易的出口正面临日益严重的国际形势。即使企业在贸易摩擦的仲裁中胜诉，但也由于长周期、高成本和其他因素影响对外贸易的正常发展。侧供给改革来促使投资和贸易便利化，将消除投资和贸易壁垒作为一种重要的建设内容，为中国对外贸易企业供一个良好的交易环境。供给侧改革必然会优化中国加工贸易的总体环境，减少贸易摩擦的发生。

供给侧改革背景下应对中美贸易摩擦的对策

能否成功地促进中国对外贸易的转型和发展，减少中国和美国之间的贸易摩擦，关键还在于能否有效实施外贸供给侧结构性改革。因为外贸供给侧结构性改革，根本上看就是要用改革的办法从供给侧进行结构性调整，包括供给内容结构和供给方式结构的调整。

（一）注重技术创新和制度创新以提高商品竞争力

对外贸易的结构改革，不仅仅是技术问题，更需要机构改革和创新。未来中国对外贸易从以下角度进行制度完善：一是强大的知识产权保护。因为强大的知识产权保护是集聚全球创新要素和激励企业创新的重要制度保障，但自主创新具有高投资、高风险性，加上中国的创新资源有限，这决定了中国企业不能普遍实施自主创新战略。应采取自主创新为主、模仿创新是互补的技术创新战略。二是对外贸易管理体制。高效的贸易管理体制进一步促进贸易和全球分工的演进。三是进一步扩大对外开放的领域。扩大市场准入，包括高端制造业和服务业的开放，以更充分的竞争环境、更高质量的产品和服务提高产品的竞争力。

（二）建立健全贸易摩擦预警机制

在预警机制的建设中，中国政府作为主导部门，应该不仅监测本国相关产业的市场情况，还应对出口国家的相关行业市场情况进行监测。首先，加强完善政策法规的制定；其次，要通过多种形式及时向社会发布预警信息；另外，也应鼓励并督促各地方及企业尽快淘汰落后生产力，做好相关重点行业的清理整顿工作，防止盲目扩张所导致的产能过剩。在以政府为主导部门和指导机构外，企业也应建立行业协会来作为政府的协作者，这样就可以建立预警系统的联合中心系统，郭建快速有效的预警机制。行业协会也可以积极与国外协会的行业协会建立联系，传播行业相关信息，实现对国外产业发展状况的及时了解。同时在监测和预警贸易摩擦方面加强国际合作。

（三）加强协商和对话解决分歧

对于美国政府不利于中国出口的贸易政策，应积极推动两国政府高级官员之间的沟通，督促建立对话机制。在中美贸易交往中，美国国会和美国政府起着相当大的作用，因此应该通过有目的的访美并邀请国会官员访问中国等其他行为加强双方的沟通和交流，让对方知道中国应对美国贸易逆差的诚意，对中国和美国贸易不平衡真正原因进行分析，从而消除误解。通过中美高级别对话交流为双方解决外贸分歧提供了机会。第一，能够扭转中美贸易关系下滑的趋势，第二，双方应该沿着中美两国元首达成的进一步共识、中美新型大国关系的共识这一道路往下走。为了双方共同的利益，促进相互间进一步的合作，中美双方高层的沟通应常规化，应积极建设一个有关贸易的对话沟通机制，通过协商合作来解决中美贸易逆差的问题。

（四）提高国内产品质量并开拓多元化的出口市场

要调整优化商品结构、生产结构和区域结构。特别是要统筹商品发展，为消费者提供品种多样的商品。努力提高商品的质量安全水平，要适应商品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内商品的信任度。对外贸易的产品，不应只有生产的功能，还应有生态的功能，提供生产、生活、生态三生产品，要深度挖掘产品的多种功能，把产品生产与产品加工流通融合起来，更好地满足社会对产品多样化和质量的需求。中国需改变过去过度依赖劳动密集型产品的加工贸易出口方式，进一步鼓励企业拓展出口市场，重视发展与周边国家间的贸易关系，增加对欧洲、东盟、非洲等地的出口，减少对美国市场的依赖。为此，中国也应尽快调整产业结构，加大科技投资，鼓励科技创新，提高出口产品的科技含量，提升产品在国际市场上的竞争力（任姝慧，2015）。

参考文献：

1.胡力文，孙晓丽.浅析中美贸易摩擦中的知识产权问题[D].对外经贸实务，2008（6）

2.倪萍.金融危机背景下中美贸易摩擦的新特点及中国的应对策略[D].中国市场，2010（45）

3.雷达，李屹东.后危机时期中美经济摩擦政治化的性质、原因、发展趋势[D].探索与争鸣 ，2010（5）

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5.王領.中美贸易摩擦的理论研究与实证分析[D].复旦大学，2009

6.吕佳.中美贸易不平衡问题与对策研究[J].经济研究导论，2008（12）

7.任姝慧.海外绿色消费主义对我国发展绿色消费经济的引导作用[J].商业经济研究，2015（36）