不动产登记信息平台整合的思考

侯亮亮　肖雅楠

摘要：《不动产登记暂行条例》的颁布实施，使《物权法》得以进一步落实，促使登记机构、登记依据、登记簿证和信息平台的“四统一”，为加快实行不动产统一登记制度奠定基础。使原属于农业、林业、畜牧业、渔业、城建、国土等部门的不动产登记工作，整合后由国土资源部门统一行使登记。不动产数据整合思路应当按照尊重历史、充分继承的原则，统一按照目前的有关要求和方法开展。依据《不动产登记数据库标准》、《不动产登记数据整合建库技术规范》以及《不动产权籍调查技术方案》等不动产相关标准和技术规范，清理房屋、土地、林地、草原、海洋等原不动产登记数据库，对其空间数据要素、数据格式、属性内客等进行清理整合。

关键词：不动产登记；信息平台；平台整合

一、引言

当前，我国各类不动产登记职责分散在不同的部门，分散的不动产登记具有诸多弊端。为解决不动产重复登记、机构重叠的问题，需整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。

二、不动产登记概述

不动产登记档案是指不动产登记部门在不动产权属调查、登记、转移、变更等工作中具有保存价值的历史记录，主要记载形式为不动产登记簿，包含以各类相关纸质文字、图表描述、网络登记表为主的原始凭证材料。不动产登记档案与普通的档案有其特殊性：

（1）数量大、种类多。不动产登记档案包括土地、房产、林业、农业、矿产等业务档案，尤其是房地产登记发证，面广量大，涉及城镇、农村的千家万户，这些材料经过立卷归档，在一个县的数量就可以达到几万卷，甚至上百万卷，而其载体多种多样，包括文字、图、表、录音、录像、磁盘等。

（2）跨度大，周期性长。土地管理中有些业务活动历时较长，往往跨年度才能完成。土地利用现状调查、城镇地籍调查、土地登记发证等工作，有的跨一二年甚至三四年才能结束。

（3）具有动态性。不动产登记档案形成后，房与地的买卖、交换、继承、赠与、分析等权属变更不断发生，房屋的拆迁、翻改、扩建等现状处于不断的转移和变更之中。

三、信息平台统一的必要性及重要性

开展不动产统一登记工作，信息平台统一不可或缺。只有各级不动产登记机构的信息纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，登记信息才能实現实时共享。不动产登记信息实时共享，不仅有利于发挥不动产登记物权公示作用，保障不动产交易秩序和安全，维护当事人合法权益；而且有利于登记机构减少登记信息错误，提高登记的规范化和标准化程度，提升登记服务效率；同时，还有利于国土资源主管部门清晰、快捷地监管各级登记机构。

四、信息平台建设面临的新要求

《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）对不动产统一登记工作提出了新的要求，主要体现在以下三方面：一是更好地保护不动产权利人合法财产权，保障不动产交易安全，维护正常的市场交易秩序；二是提高政府治理效率和水平；三是方便企业、方便群众，减轻当事人的负担。信息平台的统一和建设面临着更加艰巨和复杂的任务。

（一）对登记结果提出了更精准的要求

《条例》用了整章篇幅对不动产登记簿做出了规定，要求不动产基本单元及编码、主体自然状况、主体权属状况及权利事项等必须准确无误。因此，新系统建设须从登记业务的“收、审、登、发”主要环节全面考虑，以登记业务的法律特征和合理流程再造为驱动、信息技术为手段来确保电子登记簿中的登记结果准确无误，进而维护不动产登记簿的核心地位。

（二）农村不动产的纳入对信息平台的兼容性和高效性提出了更高要求

一是农村区域广阔，人口多，涉及登记的数据量将更大；二是原有基础薄弱，数据格式不规范，数据衔接难度大；三是由于原多部门分别登记发证，已发权利证书存在权利重叠的现象，矛盾较多，情况复杂；四是农村区域广，交通不发达，权利人多跑路，办事困难；五是基层工作力量薄弱，乡镇办理点少，通常一个片区国土所要辖2-4个乡镇。

（三）对登记信息共享提出更精细、更便捷和更高的保密要求

随着不动产统一登记的社会关注程度不断增强，政府相关部门和社会公众对登记信息共享利用的要求逐渐精细化、便捷化。金融机构、税务部门在和公检法纪部门在办理业务时，均对登记信息查询的精细化程度提出了更高的要求。随着互联网资源、信息通信技术、数据挖掘技术在信息利用、社会资源配置上的优势日益明显，这些新兴的信息化形态在解决登记各方信息不对称上、提供便捷化服务上、收集办事群众行为反馈上、辅助管理上凸显了巨大的便民作用，但同时对登记信息的保密工作却提出了极高的要求。

五、加快推进信息平台统一工作的对策与建议

（一）规范操作流程，安排人员流动

整合、优化不动产登记档案机构、人员、库房资源，构建分工明确、协调一致的管理机制。根据不动产登记机构工作量情况配备档案专业人员，并在申请、受理、审核、审批，到最后缮证、发证、归档的整个工作流程中适当进行人员流动。

（二）建立统一信息平台，健全网络风险防范机制

以不动产登记信息平台为基础，建立不动产档案管理系统，实现“统一归档、统一监管、统一查询与服务”等功能，同时严格保护数据，注重网络风险防范。

（三）构建不动产登记档案数据中心

如今，物联网信息技术发展突飞猛进，大数据时代已经来临。我们应充分利用这个高科技环境，为不动产登记档案构建一个基于计算机网络环境的，管理一体化、资源数字化、服务网络化的数据中心，实现数据安全传输、充分共享，为社会提供多维的、一体化的信息服务。

（四）培育高素质人才队伍

在数字化时代，档案管理更为需要技术型人才。如今，在部分地区，档案登记管理方面缺乏对口人才且设备落后，尤其是仍停留在纸质存档的地方，档案数据信息不准确、信息滞后，为不动产统一登记工作的后续正常开展，造成了许多困难与麻烦。因此，为了加快登记档案整合和集约化管理，不动产登记部门应重视专业技术人才的引入和培养，应组织不定期的业务培训，帮助现职工作人员及时更新、增长专业知识，同时还要创造条件，引入熟悉数据处理的专业技术人才。

六、结语

不动产统一登记，将促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，根据准确有效的信息来进行不动产交易，保障交易安全，为建立健全社会征信体系创造条件。不动产统一登记有利于提高政府治理效率和水平，更加便民利民。不动产统一登记，将最大限度地整合资源，减少政府行政成本，发挥市场的积极作用。endprint