全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用初探

王欣

【摘 要】由政府投资的项目具有资金投入量大、涉及面广、社会效益要求较高等特点。基于此，本文就全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用展开了探究，结合项目实例，对工程管理中投资阶段、项目设计阶段、招标与投标阶段、施工与竣工结算阶段的造价控制，提出了相应管理措施。

【关键词】全过程造价；政府投资项目；施工进度控制

政府投资主持的项目建设，主要是为了推动区域经济、国民生活水平以及整体国民经济的正向发展，项目的高质量、高效建设，能够更好的满足社会文化与公民生活需求。而工程造价管理，对更好实现政府投资项目的建设目标具有重要作用，应用全过程造价到政府投资项目工程管理当中，通过不同阶段造价管理工作的相互制约作用，进一步提升项目的社会效益。

1.工程管理中投资决策阶段的造价控制

在政府投资的项目工程管理中，投资决策阶段虽会进行项目建设可行性分析与论证，但论证过程中，普遍缺乏对项目实际使用功能与建设需求的有效分析，只考虑直接成本，对项目调研等产生的间接成本考虑不足。针对这一管理现状，政府部门应改进研究形式，优选专业的技术人员共同参与项目调研，对项目相关的市场需求、项目建设必要性与可行性、资金流动、主要的建设条件等进行相对全面的信息搜集与分析。结合政府的真实财政收支状况，进行项目必要功能以及辅助功能的合理定位；并进一步科学规划项目面积、项目结构类型以及必要的安全功能；同时，对项目建设地点的交通问题、项目外观效果、使用功能的长远价值进行全面考量[1]。

青岛市黄岛区政府曾投资建设了黄岛区中心敬老院，项目的服务对象主要为全区老人，投资决策阶段由民政局主持可行性研究与方案设计，参照了山东省青岛市敬老院的项目形式，初期制定的方案设计，总建筑面积约为2万平方米，估算造价达9000万元。后期考虑到区财政资金紧张的问题，对当地老人以及其他需要寄养人员进行了调查，将建筑面积降低至1.5万平方米左右；并结合居住对象的日常生活需求，将原方案设计中的假山、人造湖等景观设计去掉，通过降低建筑面积与建筑标准，将估算造价控制在了1800万元，减少30%的财政投入，最终项目初步设计及概算批复控制在6588万元，工程费5069万元。

2.工程管理中项目设计阶段的造价控制

在政府投资项目的设计阶段，90%以上的设计单位只对项目技术与项目安全做出了考虑，却基本不会以政府角度在设计过程尽量节约成本，导致项目工程建设阶段的大量浪费现象。另外，设计阶段施工图的不合理性会提升施工阶段工程变更的可能性，同时也会招标阶段的造价控制工作，若施工单位在投标时采用不平衡报价，则会对政府造成重大的工程损失。

因此，在项目设计阶段要重视正确理解与运用相关设计标准，通过不同层次设计标准规格的有效制定，能够显著提升设计阶段的造价控制水平。在施工图较低阶段，相关部门应结合项目实际情况，如地质环境、现有建设环境等，对施工图中不合理或超指标的设计及时提出修改意见，要求设计人员对项目必要功能与常用功能进行优化设计，控制财政资金的合理投入。例如，上述黄岛区的养老院建设工程中，设计方案中涉及到了回填，初期设计方案采用淤泥挖掘与砂石回填，经过研究最终修改为房屋、场地部位、道路部位挖淤泥，沟底50厘米部分使用旧房子拆卸下来的碎砖；再向上依次采用20厘米碎砖、20厘米好土的形式进行回填；绿化部分则直接采用土进行回填。

3.工程管理中招标、投标阶段的造价控制

政府投资项目招投标阶段的造价控制，首先，要对招标文件的内容进行认真研究与确定；与此同时，针对标底编制、复核、审查、分级管理工作，制定严格的招标审查程序。依旧以上述养老院项目为例，编标过程由造价咨询单位进行，在工作正式展开之前，召开了研讨会议，对回填部分的好土从绿化中获取、不外购土方等问题进行统一，进而有效编制工程量清单。在招标文件的编写过程中，若存在甲方要求由原有房屋作为临时设施的情况，则要注意扣除分部分项工程费的0.5%～0.08%，并写入招标文件。

其次，控制价从理论上来看是无用的指标，但在国内招投标的普遍形式来看，通过招标控制价进行造价管理里，能够取得一定效果。假设控制价位1000万元，而施工单位的投标价格可能为999.9万元，因此，控制价的审核对工程管理的造价控制具有重要作用。如在实际工程中，在进行控制价预算过程中，若项目中有五幢楼需要建设，在编著时采用一幢楼一台机、一台塔吊的编著形式，就要编著成五台挖机、五台塔吊；然而实际工程建设只需要一到两台挖机、两到三台塔吊就能充分满足建设需求。依据定额，每台挖机的一次进退场费约4000多元；一台塔吊的场外运输以及拆卸组装费用大约在1.5万元左右，还要加上每天300元的使用费用。若这些问题没能及时指出，将会对工程建设造成极大的损失与浪费[2]。

再次，编标过程中的材料费用的正确性，也是造价控制的重要环节，尤其是新型材料与特种材料等，需要明确材料价格的市场信息，货比三家，经财政、设计单位、审计等各个部门组织市场调研小组，形成书面材料后进入标底，从而实现工程造价的阶段性控制目标。

4.工程管理中施工与竣工结算阶段的造价控制

项目施工阶段具有时间长、工程量大、项目繁杂都能够特点，在施工阶段存有众多不确定因素，可能会导致施工进度缓慢。在工程合同当中，无法涵盖全部施工隐患与可能发生的事故项目，也就无法进行具体的费用约束，但在工程合同中有必要对未知风险的处理方法与权限作出约定。对于工程主体的事物工作量产生的费用，要力求界面清晰、有据可查，从而控制未知内容控制到最小。此外，针对工程变更也应该设立完善、严格的审查程序，尽量控制变更次数，并做好工程签证。

竣工結算阶段的造价控制是整个项目造价控制的重点，主要的管控目的，就是防止承包商在结算过程中高估冒算工程款。针对这一部分的有效控制，应在招标文件中事先注明：工程结算价必须相对正确，经政府审计局审计的审计，核减率超出10%，则最终的工程阶段审定价扣除2%。多次高估冒算的预结算人员，应将其永久拉入政府投资项目结算工作黑名单。另外，竣工结算阶段的工程内容与工程技术审核也是重要部分。

5.结束语

综上所述，全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用，使工程建设、施工以及设计单位的各方面管理效果都得到了显著提升。通过具体的控制措施，能够提升项目整体的建设质量，使政府投入的资金能够得到充分、合理的利用，最终取得良好的项目建设效果。因此，重视全过程造价在政府投资项目工程管理中的应用价值，从而进行科学、合理的工程造价控制，实现投资成本的利益最大化。

参考文献：

[1]罗威山. 探讨如何管理好政府投资项目工程实施过程中造价增加的问题[J]. 科技创新导报，2014，11（12）：180.

[2]郭爱玲. 论政府投资项目全过程跟踪审计的实施[J]. 北方经济，2013，（14）：86-87.endprint