基于市政工程项目全过程造价控制与管理措施的分析探讨

张新农

摘 要 市政工程关乎民生，任何一项市政工程的建设其影响都会真切地反映到百姓生活中。随着我国经济的蓬勃发展，国家财政收入不断增加，各种规模的市政工程项目不断提上议程继而付于实践。如何合理调控与管理这些市政工程的建设成为一个全社会都要认真思考的问题，尤其是相关主管部门，如果能够采取科学措施实现全过程造价控制与管理，不仅能节约成本，增加市政工程项目的数量，更能把老百姓的每一分钱落到实处，真正做到建设为民。

关键词 市政工程；全过程造价；控制与管理

市政工程建设是城市居民的社会公益性事业，主要产生社会效益和经济效益，基本上是政府投资的项目。一个中小城市，每年用于市政建设项目的投资几十亿元，大中城市每年投入的城市市政建设资金几百亿元，甚至上千亿元，因此，如何有效控制市政工程造价尤为重要。现就市政工程造价全过程有效控制与管理措施进行分析探讨[1]。

一、市政工程项目全过程造价控制与管理有哪些环节

（一）决策环节

决策是一项活动施行之始，决策科学合理则能够起到未雨绸缪，防微杜渐的作用，其先见性智慧亦可为后续的各项环节节约成本起到奠基作用；决策疏忽大意则可能从一开始便将工程建设引到歧路，造成不可估量的后果。细心者不妨放眼报刊、电视及网络新闻媒体，每每有某某工程决策阶段失利建好随即拆除的新闻曝出，民众无不扼腕惋惜。君不见，机器轰鸣，炸药爆破出的一块块砖石不仅仅是砖石更是老板姓的纳税支出。而若非决策失利，这些业已建成的建筑物已经在为百姓服务了。

（二）设计环节

设计环节较之决策环节有相同之处，都是从工程尚未付于实际之时进行把控，但二者又有很大的区别。区别之一是设计环节较决策环节更为专业化，乃是专业设计人员凭借自身深厚的学术功底，对工程的各项考量因素进行综合评判进而进行优化最终拿出一个各方面都满意的设计成果，自然也是充分考虑成本的那种。区别之二是设计环节较决策环节更加细节化，不是决策环节那种大方向的把关控制，而是在预判施工环节的各项影响因素的前提下进行最优选择与设计师灵感的碰撞。最优的工程设计往往能大幅降低成本。

（三）施工环节

施工环节是市政工程项目全过程造价控制与管理的中心环节亦具体操作环节老百姓最为关切的节约环节往往集中在这里。施工中的成本节约造价控制与管理是一个全面而宽泛的内容，涉及的流程也是纷繁复杂的。如何在施工操作中科学合理地进行造价控制与管理是任何工程建设方都不得放到桌面再三讨论，思而又思的关键问题。

（四）检测环节

施工环节结束以后，基本上就市政工程项目全过程造价控制与管理的过程而言已经结束大部，但是最后的检测环节依然不能忽视。检测环节的意义在于给前面三个环节的造价控制与管理盖上最后的戳，具有肯定和后期风险规避的意义。一项工程施工结束以后，如果施工方或者政府检测部门能够进行及时检测，就有可能发现工程之中的不足之处，进而查缺补漏及时补救，为未来的成本节约提供可能，达到造价控制与管理的终极完善。

二、市政工程项目全过程造价控制与管理的配套措施

（一）决策环节

据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定胜的影响，是建设工程造价控制的重要阶段[2]。所以，政府在计划市政工程建设时一定要在决策环节多加发挥自身的宏观调控作用，务必在决策之前进行大量的实地调研与考察工作，在决策之时也应该进行多方面多层次的听证工作，包括社会代表听证和工程专家听证以及面向广大媒体的媒体听证会。

（二）设计环节

在设计阶段必须通过限额设计的方式，更好地对市政工程进行控制。市政工程中很大一部分造价来来自于市政的各类材料的采购，而材料的价格以及数量的控制，必须从设计阶段就开始进行。在进行市政工程设计时，必须明确建设项目的造价限额，根据这一额度以及现场的实际情况、业主的要求等，对市政工程进行设计[3]。

（三）施工环节

对施工环节的造价控制与管理应该更加严格。具体实施措施有：第一、对实际成本进行控制；第二、开始施工前，相关人员进行合理的施工设计，将设计图纸与要求结合实际的施工团队情况与各资源分配等情况，作出较为科学的计划；第三、严格控制设计的更改行为[4]。

（四）检测环节

政府施工监测部门应该在工程建设过程中实时跟进，工程竣工之后及时对工程进行质量检测，以防有不合格建筑工程出现，在未来的使用中发生事故，危害国计民生。

三、市政工程项目全过程造价控制与管理的实例工程分析

据笔者多方调查，发现有不少市政工程还是很好地践行了市政工程项目全过程造价控制与管理的合理措施，无论从决策环节、设计环节、施工环节还是最后检查环节都严格把关，最终达到了各方面优化的效果，成为真正为社会为人民群众造福祉的民生工程。例如，某市开发区某路段的地铁建设，政府在决策之前花费了大量时间来进行调研工作，不厌其烦，格尽职守。而后，在面向社会招标过程中，严格进行资格审查，层层角逐，最后与某实力公司达成合作意向。施工过程中，施工方狠抓材料质量，严格按照合同进行施工，不存在偷工减料的问题。最后，政府检测部门认真落实自身的职责，对所负责的施工段进行一丝不苟的检查。经过各个环节的成本把控，统计部门发现这次工程建设的成本比往期减少了近四成，这可以说收效显著了。

四、结语

十八大以来，党和国家更加关心民生建设，将惠及民生作为以后施政立策的目标之一。市政工程关乎民生根本，因为其本身存在的意义便是惠及广大人民群众的实际生活。针对市政工程项目全过程造价控制与管理策略进行研究具有重大的现实意义。

参考文献：

[1]韦树杰.基于市政工程项目全过程造价控制与管理措施分析探讨[J]广东建材，2009，09：146.

[2]叶爱萍.浅谈建设项目全过程造价管理与信息化管理对市政工程的影响[J]2014.02：162.

[3]林春晓，高峰.市政工程的全过程造价管理研究[J]现代商贸工业2015. 09：128.

[4]汤杭红，谢文琴.市政工程全过程的造价控制与管理要点[J]科技展望2015.01：159