档案信息资源开发存在的问题及对策建议

吕华

摘要：档案信息资源开发是基于可公开的档案信息资源进行的综合利用的过程，在档案管理工作中，开展档案信息资源开发利用存在一定的问题，本文对于档案信息资源开发利用过程中存在的问题进行分析，在此基础上提出对策建议。

关键词：档案；信息资源；存在问题；对策建议

一、档案信息资源开发利用存在的问题

档案信息资源开发是基于可公开的档案信息资源进行的综合利用的过程，在档案管理工作中，开展档案信息资源开发利用存在一定的问题，一是对档案信息资源开发利用的目的和作用认识不深刻。在发展中国家，档案信息资源开发利用处于发展的起步阶段，单位领导以及公务员大都习惯了原有的档案管理方式，很多人在心理上难以适应档案信息资源开发利用方式的转变，在思想观念上不积极主动地去适应档案信息资源开发利用服务于公众这一必然趋势。把档案管理仅仅当做一项工作内容，不重视软件开发与档案信息资源的综合开发和利用，仅仅是用计算机系统去模仿传统的手工档案管理处理模式，而不是建立新的适合计算机技术的档案信息资源开发利用。很多“一站式”服务网站没有体现出其服务的精髓，档案信息资源没有优化和重组，流程没有单一入口，未能实现开发利用，服务质量低下，无法提高社会公众的满意度。二是相应的法律制度不健全。档案信息资源开发利用要有序地进行依靠完善的法律和法规的实施。在缺少法治传统的环境下，制度规则的模糊以及制约追惩的空泛必然会带来信息资源共享的有名无实，需要有统一的信息资源共享法全面规范政府的信息管理行为。在一些发达的国家中已建立了比较完善的法律制度，保证了档案信息资源开发利用的发展。然而我国在档案信息资源开发利用的立法、标准化和规范化等制度体系方面严重滞后，对于如何促进档案信息资源开发利用等还没有制定相关的法律，在一定程度上制约了档案信息资源开发利用的发展。三是缺乏信息资源共享机制运行的技术人才。技术人员承担着信息资源共享机制运行、管理和控制的全部任务，他们是保障信息资源共享平台运转的重要一环。他们的信息意识、安全观念、科技素质以及实际操作能力，为信息资源共享机制运行提供了人员保障。但目前能熟练掌握并运用电子技术的高精尖人才很少，制约了共享机制的发展。四是公众意识薄弱。档案信息资源共享与公民信息意识和民主意识之间密切相连。由于公众信息意识的欠缺使档案信息资源共享缺少强有力的外在推动和监督，从利用信息的习惯来看，公众获取信息的渠道仍沿用传统的文本查阅方式的单一化渠道，即使是专业化的信息管理人员也往往停留在文件资料等的收集、加工、分类、存储等物理化的管理水平上，对信息深加工思想和利用信息维护身权益的意识还有待加强。

二、档案信息资源开发利用的对策建议

为了能够是档案信息资源开发利用真正的为公众服务，建议如下：一是加强信息基础设施建设和人才的培养。信息基础设施建设是信息资源共享大众化的重要环节，而人才是共享机制运行的保障。加强建立完整的档案信息资源开发利用体系，建立健全的信息资源库和信息系统人才的培养，更好的为档案管理工作服务。二是信息资源共享管理体制化。档案信息资源开发利用是档案信息化管理的重要举措，必须依靠各部门的领导来推动，才能更有成效。由于档案信息资源开发利用的目标实现不是一蹶而就的，而是长期的，信息资源系统要建好需要长期的改进，因此各个职能部门都必须将档案信息资源共建与共享系统与政府的长期目标、政府宗旨、政府机构设计、考核办法、监督机制结合起来，通过创造长期的压力来推动政府连续努力，确保项目持续下去，直至最后成功。三是完善信息资源共享领域的相关法律法规。档案信息资源共享机制只有在得到法定程序的保障时才能有序的运行，程序法定和不可违反是保证机制正常有序运行的必要条件，才能充分发挥其作用。（1）在建设的過程中进行充分地分析与研究，不断完善相关的法律法规。（2）理顺法定权责关系，首先应从宏观上确定政府在档案信息资源共建与共享中主导者的权力与责任，从而对政府相关的机构设置、权责范围、责任形式、评估程序等做具体规定，协调权力与责任的对应关系。其次应协调政府与市场的权责关系，明确市场在该事业中的地位以及与政府的相对地位，切忌出现权力授予有余责任配置不足的情况。（3）电档案信息资源开发利用事业是一个艰巨漫长并且不断探索的过程，失误和过失在所难免，因此应强化法定监督评估责任意识，进一步明确法定监督和评估的内容、标准，防止评估虚置。才能将建设过程中造成的损失降到最小限度，保证共享机制建设顺利进行。四是理清档案信息公开与保密的界限。档案管理部门有决定档案信息公开和保密的权利也有信息公开的义务。对档案管理部门应公开的信息资源，档案管理部门必须及时、准确地向公众公告和发布，发挥档案信息资源的效益。档案管理部门也有为公众获取档案中可公开信息提供方便、快捷的导航与检索系统的责任和义务。同时为了国家的政治、经济等方面的安全，加强档案信息保密是必要的。要具体界定档案信息公开与保密的范畴，需要对档案信息资源进行总体的规划，界定保密信息、公共信息、公益信息、增值信息资源的范畴，根据信息的不同性质制定不同的公开与保密级别，凡不属于保密的都应列在公开的范畴。同时相关部门必须尽快出台与档案信息公开的相关法律，修订原有的相关法律，以便在档案信息资源开发与利用的建设过程中有法可依。

三、结束语

档案信息资源开发利用适当的运用，能够充分的为经济和社会发展服务，在开发的过程中应根据档案信息资源开发利用中出现的问题及时找出相应的对策和解决办法，只有这样才能够真正的确保档案信息资源开发利用工作服务经济发展、服务社会进步。endprint