关于可持续土地管理战略问题的探讨

卢东雄++李伟时

摘要：可持续发展是我国土地资源未来发展的趋势与方向，现阶段我国在实际進行土地管理工作时还存在诸多问题，需要我们不断的探索与努力。本文主要对实施可持续土地管理工作的必要性进行分析，然后根据其问题提出可行性建议。

关键词：土地管理；持续性战略；问题建议

一、导言

可持续土地管理就是本着遵循社会经济和生态环境相结合的原则，把国家政策与土地管理活动和最新科技相结合，最终达到提高产出、减少生产风险、保护自然资源和防止土地退化的目的，是一种既有经济活力又能被人类社会和自然环境同时接受的土地管理模式。那么相对于传统土地管理模式而言，实施可持续土地管理的意义是什么，我国目前在实施可持续管理的过程中存在哪些问题，又该如何解决。

二、实施可持续土地管理工作的必要性

现阶段我国社会与经济都在不断发展，资源环境也逐渐处于相对稳定的条件下，可持续发展趋势越来越迅速。人口增长过快、资源枯竭以及生态环境恶化是现阶段经济社会发展中的不足之处，对人类的长远健康发展有极大的威胁作用。可持续发展战略是我国战略性目标的重要组成部分之一，土地资源在其中更是占据重要地位。国家粮食安全受到土地战略资源的直接影响，因此相关部门以及工作人员一定要提高对该项工作的重视程度，采取科学合理的手法对土地资源进行有效管理，同时对国家资源安全、环境安全以及生态安全进行一定保障。

陆地上的自然资源主要是利用土地进行有效生长，服务于人类。为土地资源的合理利用得到保障，就必须实现土地资源合理利用。土地资源破坏不仅会对其它资源利用产生影响，还会对区域内的生产与生活产生极大地阻碍作用。土地退化严重现象产生的主要原因之一就是不合理的土地开发与利用，因此合理的土地资源利用不仅对人类生产生活有重要意义，还对社会的发展以及经济的进步有极大的推动作用。环境污染与破坏是现阶段人类发展面临的重要问题之一，不仅对人类身体健康有影响，还会加大生态灾难出现的可能性。土地资源是我国资产的重要组成部分之一，实现土地资源合理利用对经济发展有重要意义与作用，同时可在一定程度上实现维护社会安全与稳定的作用。在这种形势与背景之下，我们必须对土地资源的多功能性进行有效发挥，真正意义上贯彻落实土地资源可持续管理战略，确保土地资源可以长久的利用与发展。

三、可持续土地管理目前的问题

（一）可持续土地管理制度不健全

由于我国的可持续土地管理政策进入21世纪后才被提及，各地方贯彻和执行进度也比较缓慢，所以可以说可持续土地管理还处于起步发展阶段，土地管理制度还不完善。另外，人们似乎对经济发展更为关心，任何一个国家的强大全靠经济，所以在土地管理问题上的政策研究不充分，实施力度不够。

（二）对土地资源利用问题监管不到位

随着城市建设的发展，工业化进程的加快和交通网的建设，我国的各类建设用地逐年增加，大面积占用耕地，土地买卖问题严重，耕地面积不断缩减。而且随着经济的发展，农村人口光靠种地已经满足不了生活需求，家里的年轻人普遍都外出打工，耕地大面积荒废。随着工厂由城市迁往郊区和农村，许多农民因为禁不住利益的诱惑，打起了耕地的主意，变卖耕地，甚至“圈地，炒地”，认为一旦耕地卖给建筑商，就能发家致富了。虽然国家有意识补助耕地，但是仍然难以挽回局面。

（三）对污染问题监管不到位

我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，土地质量也在不断下降。一方面是由于对林地、草地等非农业耕地保护不到位，导致严重的水土流失。一方面是农民为了追求经济效益，增加产出，过度使用农药和化肥，使土地质量下降。另一方面，城市的废水、废气、废渣排入土地，对工业监管不力导致水污染、土地污染等，都是我国土地质量下降的原因。我国东北黑土地原为土质最好的的耕地，但也由于土地污染和水土流失问题，原有的一米多深黑土，现再也只剩下表面一层，土地脆弱不堪，生态环境脆弱不堪。

（四）可持续土地管理措施落实不到位

国家虽然颁布了相关管理政策和措施，但是缺乏监管，政策到了全国各地方工作人员手上，由于缺乏足够的重视监督措施，地方有关工作人员的专业素质不够，观念过于传统，所以根本就没有有效落实。

四、实现可持续土地管理战略的措施

（一）优化土地资源的配置

土地资源优化配置需要在各方面因素与手段协调进行，经济、法律、技术以及行政等行业都对该项工作有重要影响作用。利用综合性手段对土地资源进行管理是实现土地资源优化配置的有效手段之一，可从根本上促进土地资源的合理利用，有效防止土地资源浪费的现象出现，从而实现人类与社会的稳定发展。

土地利用规划设计、土地用途管理及土地市场调节是目前我国土地资源管理工作主要采取的手段。在实际进行土地资源管理与配置工作时可通过土地利用规划实现对科学配置节点的设置，然后通过合理的手段对土地资源进行科学的预测。为对土地设计的多角度、多目标以及动态性实现有效保证，必须对动态管理、常态监测及有效预警进行充分利用，真正发挥土地资源合理利用的作用与意义，为社会与经济发展贡献自己的力量。

（二）加强土地管理可持续发展的能力建设

科学数据以及科学信息会给土地资源合理利用工作的顺利进行提供有效的支持与依据。为实现对土地基础数据的动态掌握，在实际进行土地管理工作时必须利用先进的手段进行土地调查与统计工作。土地覆盖以及土地变更调查工作对土地管理工作的顺利进行有直接影响，因此必须以认真的态度进行开展该项工作，真正将土地管理落到实处。

（三）推进土地管理的信息化建设

随着信息化技术的广泛应用，在我国土地管理工作中信息化建设的进程也在不断加快，各级土地管理部门开始将信息化技术在土地管理工作中进行应用，这不仅有效的推动了土地管理信息化水平，而且土地信息的可靠性也得到了有效的提升，为社会发展过程中对土地信息的利用带来了较大的便利，为土地管理可持续战略的实现起到了积极的促进作用。

（四）加强科技创新

当前我国处于知识经济时代，土地管理工作需要加快创新的力度，特别是需要在土地管理可持续战略实施过程中要通过科技创新加快土地基础建设工作，提高土地资源的管理水平。

结束语

综上所述，我国大力施行土地可持续管理意义重大，考虑到社会需要健康、长远的发展，我国的土地使用一定要遵循可持续发展的原则。目前我国土地可持续发展管理上还存在一定问题，例如管理制度不完善、落实不到位、管理水平和技术水平亟待提高等，所以对我国土地可持续管理的战略研究不能从单方面入手，而是应该从多角度出发，多种改进方式并用，全面落实并加强可持续土地管理模式，使我国土地可持续管理真正落到实处，发挥效用，从而促进我国土地资源的可持续发展，为我国经济的可持续发展奠定坚持的基础。

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