供给侧改革的生成逻辑

陈月红　李会杰

摘要：近几年“三驾马车”拉动经济增长越来越疲弱，致使GDP（国内生产总值）增速越来越慢。2015年11月高层领导人在中央财经领导小组会议针对这个问题，都明确指出要从供给侧方面去分析问题，从供给侧方面采取措施。经济学界、社会各界也对这个问题基本上达成了共识，吴敬琏等经济学界专家所著的一书《供给侧改革引领“十三五”》对于供给侧改革怎么改？要点在哪里？中国新经济增长点怎么“发光”？GDP（国内生产总值）增速等一系列问题都给予了很好的建议和指导。

关键词：供给侧；“三驾马车”；GDP（国内生产总值）增速；结构性改革

过去中国在讨论宏观经济政策时，主要依靠需求管理政策，即用国民经济的“三驾马车”投资、消费、出口来拉动经济增长。自2008年全球金融危机爆发以来，我国经济外部需求下降，出口贸易不畅，经济增速趋于缓慢，出现了一系列问题。这些问题的根源在哪里？为什么要从供给侧入手？供给侧结构性改革怎么改，要点在哪里？中国经济的新增长点怎么“发光”？GDP（国内生产总值）增速等问题，吴敬琏等经济学界的专家在《供给侧改革引领“十三五”》一书中给予了我们很好的政策和建议。

“三驾马车”拉动经济增长越来越疲弱，经济学家和社会各界一致认为是需求侧出了问题，需求不足。中央政府曾经努力尝试从需求方面来解决经济问题，但是试图增加国内的消费需求碰到很多困难，设法增加外贸的出口需求也碰到过很大困难，政府有能力也比较容易办到的就是增加投资，中央政府采取的投资政策取得了增长实效，如2007年由“三驾马车”拉动的经济增长过热，增速一度达到了11.1%，但同时它也带来了一些副作用。

比如，2008年国家出台的4万亿元投资政策，导致资源浪费，货币贬值，出现了大量豆腐渣工程，政府负债激增。紧接着国家又推出2009年10万亿元贷款这项经济政策，这项货币政策推行后，经济增速马上就回升3%甚至4%。然而，近年来，用同样的货币投入量进行前期刺激，经济效率却越来越呈递减趋势，经济增速回升得很少，经济增速持续时间变短，到了最近几年进行货币投资后，GDP（国内生产总值）增速几乎没有发生任何变化。用“三驾马车”增加消费需求和外贸需求进行管理的办法效果越来越差了。中国政府对经济周期性波动采取的如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策，在一定时期内起到了保增长、稳增长的效果，但是从长远来看，周期性波动的宏观调控政策越来越达不到预期效果。

对于经济上出现的这种增速疲弱的问题，2015年11月高层领导人在中央财经领导小组会议上都明确指出要从供给侧方面去分析问题，从供给侧方面采取措施。2015年，经济学界、社会各界对于这个问题也达成了共识。中国的供给体系目前最大的不足之处就是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此供给侧改革怎么改？它主要是指结构性改革，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构的变化。

新常态下，结构性改革是一种大逻辑、大格局、大趋势，是改革的重头戏，也是考验中国经济能不能转型升级的关键。结构性改革主要包括产业结构改革、消费结构改革、区域结构改革、要素投入结构改革、增长动力结构改革、收入分配结构改革等。

第一，从影响消费需求增长的因素看，收入分配、消费模式、消费品价格、社会经济制度等是影响个人消费需求增长的主导因素。另外，消费结构还与产业结构密切相关。国民经济各产业部门之间以及产业内部各部门之间的内部调整影响着消费的质量和水平。通过产业结构的调整优化，不仅能为当地居民提供更好的产品和服务，还可以推动消费需求的多样化和高级化。消费需求的升级，带动了消费品的升级换代和服务水平的发展，刺激了新产品、新技术的出现，从而促使消费需求向着更高的水平发展。生产技术进步降低了生产成本，推动了市场规模的扩大，带动了产业结构的优化和提高。

在我国总供给结构中，长期以来依靠政府提供的各类公共产品，如社会保障等公共产品与服务的有效供给明显不足。同时，消费市场环境有待改善，一个和谐稳定的消费环境才能给国民消费增加信心。在资源税收体系和国企红利分配方面，中国缺乏相应的配套制度，如煤炭石油等能源以及天然气等自然资源的收益，包括国有企业的利润分配，由于政府的宏观调控致使国有企业的现金股利不能有企业自身支配，从而使企业的未分配利润越来越多。公共产品供给短缺、消費环境尚待完善、配套制度不够合理，这些因素共同制约了消费的可持续增长。

第二，从影响净出口需求增长的因素看，我国服务贸易进出口总额2014年为26.43万亿元，同比增长12.6%，2016年超过5万亿元人民币，同比增长14.2%。其中2015年中国对外贸易总值24.59万亿元，比2014年下降7%。从上可以看出，我国服务贸易对我国经济增长贡献大，增速也比较快，但大而不强。我国服务贸易进口额从规模和比重看，2014年进口铁矿石增长13.8%，进口原油增长9.5%，进口大豆增长12.7%，进口钢材增长2.5%，我国的对外贸易在资源、劳动密集型传统行业有明显的优势，我国在机电、高新技术产品、成品油等知识技术密集型行业同欧美等贸易出口大国相比，仍处于劣势地位。

“十三五”期间，我国的对外贸易要增强国际影响力，大力发展服务贸易，提高服务贸易比重，在不断巩固提升外贸传统优势的基础上，大力发展以出口技术含量、出口标准、出口品牌、出口服务为核心的贸易竞争新优势，把2020年服务贸易占贸易总量比重提高到20%作为“十三五”期间对外贸易的总目标。大力发展边境贸易，完善边贸政策，推动服务贸易便利化，促进边境贸易发展。扩大服务贸易规模，培养一批外贸综合服务试点企业，推进外贸服务业管理体制改革，建立与之相适应的外贸管理模式。要实现积极的进口政策，进一步打开国际市场，加快扩大双边和区域服务贸易协定，打破一些国家对中国服务贸易的壁垒，要使我国有贸易大国转变为贸易强国。endprint

第三，从我国的收入分配情况来看，我国的收入分配现状已经达到了极不公平的边缘，从城乡差距方面来看，我们由改革开放初期的2.1：1，已经扩大到了3.3：1。世界上城乡差异的一般水平是2：1左右，那么我们已经远远超过了世界上的一般情况。从行业差距方面来看，目前，前十位的高收入行业中，除计算机行业，其他都是垄断行业，它们包括金融、航空、石油、电信、烟草等。从行业划分来看，金融、航空、新闻出版、邮政、电力、燃气、自来水的生产供应、铁路和广播电影电视等带有垄断性的行业，职工的平均工资分别是农、林、牧、渔业平均工资的2.5倍。从基尼系数方面来看，目前我国基尼系数已大大超过国际公认的0.4警戒线，超过20世纪90年代国际0.338的平均水平。与其他国家相比，印度是0.37，美国是0.41，只有巴西比我们高，这是值得我国警惕的。

中国的城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，因此，中央要政府要狠下决心进行分配结构调整，要加快推进分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等，促进收入合理分配，减小差距，相对公平。

第四，从GDP（国内生产总值）增速来看，李克强在2016年政府工作报告中说，2016年中国经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。全国工业增加值比上年实际增长6.0%，工业生产基本上实现了平稳增长。一直是供给侧改革标的的煤炭和钢铁，价格也出现了大幅度增长。我国的对外贸易投资累計实现投资1701.1亿美元，同比增长44.1%，增长速度超四成。2016年全国居民收入稳定增长，实现全国居民可支配收入23821元，比上年增长了8.4%，同时2016年全国居民消费价格指数比上年增长了2.0%。国民经济实现了“十三五”良好开局。

新任国家发改委主任何立峰在“经济社会发展与宏观调控”发布会上谈及“十三五”经济增速目标定在6.5%面对记者提问对发展前景是否担忧时，何立峰明确指出，我国经济增长虽然有原来高速向中高速转变，但每一年经济增量和上一年经济增量相比都是增加的，这是个由量变到质变逐步增长的过程。2015年，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上也明确表示中国的经济不能只看增长率，中国的经济体量不断增大，现有的增速是可观的。

第五，从影响资本形成需求增长因素看，资本形成需求增长仍受到供给端因素的制约，用于当前满足消费需要的一部分生产资本品包括工具、仪器、机器、工厂、生产设备等明显不足。例如，我国机械装备制造业增加值占工业增加值得比重仅为发达国家的一半左右，成套设备、精密机床、高档发电机等高端产品50%以上都需要进口，国内的高新技术产品60%以上都是外资企业生产的，许多关键设备、核心技术都掌握在外资手中。由于这些在国内长期使用的生产资料没有形成有效的供给能力，固定资产更新改造需求缺少相应的技术设备和条件，从而影响着现有的生产能力和未来的生产潜力。

当今世界的绝大多数发展中国家都存在“中等收入陷阱”问题。面对这个发展难题，目前我国最重要和最紧迫的事情就是要推动生产要素的升级，它也直接决定了我国能否顺利跨过“中等收入陷阱”。实现生产要素的升级，要改变过去依靠土地资源、劳动力等普通生产要素，转向依靠技术、知识、人才、信息等这些高级生产要素。要实现资源配量由过去的“吃资源”向将来的“吃知识”的跃升，否则就可能像墨西哥、智利、巴西、菲律宾、马来西亚、南非等国家那样长期深陷其中，出现经济低迷增长的局面。同时，我国要依靠技术进步、人才素质的全面提高、资金效率的提升、基础设施的升级以及各种要素的信息化改造升级等实现向高级要素的跃升。

参考文献：

[1]求是理论网.做好推进供给侧结构性改革的大文章[J].求是，2017（07）.

[2]吴敬琏，等.供给侧改革引领“十三五”[M].中信出版社，2016.

（作者单位：陈月红，对外经贸大学英语学院；李会杰，河南工业大学马克思主义学院）endprint