辽宁供给侧结构性改革的政策法律研究

刘忠勋

【摘要】辽宁的供给侧问题在全国的供给侧问题中比较严重，由供给侧问题而带来的结构性改的任务非常繁重。需要在制度路径的选择上，坚持政府主导，注重振兴政策模式的调整和优化——解决政府与市场的关系，不断完善投资结构，保障民生与“双创”，不断增强消费的增长效应，转变政府职能与国企转型。

【关键词】辽宁 供给侧问题 结构性改革 政策法律 研究

从去年年末到现在，习近平总书记为领导核心的党中央在多个场合多次强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。作为“三驾马车”的投资、消费、出口三大需求是过去拉动经济增长的主要动力。肇端于八十年代的改革开放，解放了生产力，解决了供给短缺和物资匮乏短缺的状况，主要从供给侧潜能的激活和释放上开始的。而现在提出的供给侧改革是随着人口红利的消失以及劳力、资源、土地等要素价格的上涨、生态环境的恶化等方面致使要素驱动难以为继的情况下提出来的。所以，新常态的必然要求供给侧改革，也是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求。但是，受传统计划经济影响深刻的辽宁老工业基地的供给侧出现的问题严重，供给侧结构性改革的任务非常艰巨。从本质上说，解放和发展生产力和满足人民群众的物质文化需要是供给侧结构性改革的目的。在供给侧结构性改革中，“改革”才是核心命题，“供给侧”只是改革切入的方向，“结构性”则是对改革方式的要求。

一、辽宁供给侧结构存在问题研究

虽然GDP问题不是供给侧问题的全面参数，但是从另一个侧面却能够反映出供给侧结构性问题。据报道，全国各省份2015年前三季度GDP数据显示，辽宁以2.7%的增速垫底。作为共和国的长子的GDP发展为何到了这步田地？这是一个冰冻三尺的供给侧结构问题。

（一）辽宁困局的经济原因——结构性因素问题

在经济新常态与三期叠加背景下的我国经济出现整体放缓是正常的。但辽宁的经济增长突然失速、持续走低的局面，应当归结于经济结构的持续失衡和产业结构的转型困难两个主要方面。辽宁在2013年之前十年的经济增长中，GDP的增长靠的是固定资产投资拉动，换言之，固定资产投资的多少必然决定GDP增长的多少的一个参数。当现实出现固定资产投资减速的时候其增速骤然下降甚至出现负增长的情况。在投资、消费和出口老“三驾马车”的结构没有发生根本性改变的前提下，辽宁经济失速的直接原因是固定资产投资增速的下降。

（二）辽宁困局的体制问题与制度机理分析

《若干意见》明确指出：老工业基地供给侧的“这些矛盾和问题归根结底是体制机制问题”。这主要从两个方面来分析：东北振兴战略、我国经济发展的体制逻辑和制度机理。

政府主导型的体制安排和政策决定是国家振兴东北老工业基地战略，在振兴东北老工业基地战略中，国家和地方政府的占有显著的主导性地位和作用。这将从根本上影响和决定经济结构调整和产业结构升级的制度路径和政策抉择。因此，我们探讨老工业基地结构性调整的困难原因，寻找实现结构调整的具体路径，都要归根于三个方面的问题：体制性因素影响、经济结构和产业结构的政策选择、传导机制和约束条件。从2003年政府投资为主导的东北老工业基地振兴战略的实践开始，在经济领域的结构性调整和体制机制改革，大规模资金注入为政策手段以及大量的财政补贴和税收优惠等资金投放。在制度层面上，国家的这些政策主要是要寻求如何扭转老工业基地经济发展放缓的局面。如何通过改变投资结构解决固定资产投资的过分依赖问题，不断增加交通运输、仓储、信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业等生产性服务业的投资比重是老工业基地未来投资的重要选择方向。同时还涉及到固定资产投资结构中的投资主体主要是国有企业占比重大其他主体占得比重小的问题。

二、辽宁供给侧结构性改革的政策法律策略

（一）在制度路径的选择上，坚持政府主导，注重振兴政策模式的调整和优化——解决政府与市场的关系

辽宁老工业基地工业部门的成长与贡献在国家整体发展格局中具有及其重要的战略性地位与作用。重工业在辽宁经济建设中具有举足轻重的战略地位。在振兴上，在战略方向、经济资源和社会成本上需要政府的主导地位。辽宁在面临历史条件、现实基础和主要矛盾三方面问题，在经济新常态和发展新要求条件下，必须注重政策模式的转变和调整。地方政府必须注重解决要素结构问题以及供给效率特别是有效制度供给上来，一次解决政府与市场的关系，不断加强市场的基础设施建设，加大国企改革力度，充体现市场在资源配置上的决定作用。

（二）老工业基地的经济增长需要投资规模，但必须在必须完善投资结构的基础上进行

完善基础设施和完善环境必须与实现国家要求的五大发展理念相结合。不断提高高端装备制造业、战略性新兴产业和生产性服务业新“三大产业”投资比重，在新技术支撑下，实现产业结构升级。要加快通过高新技术、先进实用技术改造提升传统重化工业产业，使其向走向产业价值链高端的新型工业化道路，在向新兴产业推进过程中使产业结构不断优化。转变观念，破除投资主体区别待遇观念和政策障碍，实现各类投资主体投资待遇一律平等、税收、法律等诸多方面政策上的公平的投融资环境。

（三）保障民生与“双创”，不断增强消费的增长效应

习近平总书记指出：“是我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。”这就要补民生短板、加快实施创新驱动战略，充分落实《国家创新驱动发展战略纲要》有关创新政策的重要内容、完善辽宁的“双创”服务体系，支持大众创业空间的各种建立方式，在科技型民营企业做大做强上下功夫。

（四）转变政府职能与国企转型

加快推进政府权力清单制度，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，以政策调整为主，强化法治意识。进一步形成市场新主体、培育新动力、发展新产业。实行政务公开和依法决策。进一步建设诚信政府和法治政府，推动简政放权、放管结合和优化服务。我国国家之治中的科学决策、民主决策和依法决策是法治国家建设中的重要表征之一，是法治国家地方政府的一项义务，是实现地方政府所治范围内民事、经济主体权利的必要前提与条件。没有完善的民主很难实现依法决策。从本质上讲，符合规律的科学决策、民主决策和依法决策就是老工业基地振兴所需要的法治意识。