刍议乡镇财政税收的发展模式

【摘 要】随着我国市场经济的进步，为了适应经济发展的需要，我国的税收政策也在不断完善与调整，尤其是乡镇的财政税收的模式，与原先的财政税收的模式相比较，都有了较大的创新，也取得了不错的成效。在我国的发展阵地中，乡镇是最基本的阵地，促进乡镇地区经济的进步，完善乡镇财政税收的规模，对城镇化建设具有重要作用。为此，就需要加强研究乡镇的财政税收有关制度，不断转变管理的理念与方法，提出有效的措施，来完善财政税收的发展规模。基于此，本文就简要分析了乡镇财政税收的现状与存在的不足之处，并进一步提出完善财政税收发展模式的措施。

【关键词】乡镇；财政税收；发展模式；现状；问题；措施

在我国经济快速进步的过程中，发展乡镇经济是基本的，只有提高乡镇地方经济发展的速度，才有助于财政收入的增加，进而才能提高乡镇人民的生活水平。近几年来，我国加大对乡镇地方的扶持力度，大力开展城镇化建设与社会主义新农村建设，在完善乡镇的基础设施建设、拉动乡镇地区经济增長等方面上取得了一系列效果，也有助于增加乡镇的财政收入。但是从当前来说，乡镇地方的财政税收制度还不够完善，在实施过程中存在着不少的问题，比如说财政的支出量大、存在收支不平衡的问题。可以说，在复杂的经济形势中，乡镇的财政税收工作面临着严峻的挑战，就需要提高财政税收结构的科学性与合理性，不断探析科学的财政税收发展模式，进而来为乡镇经济的成长作贡献。

一、乡镇财政税收发展模式的现状与存在的问题分析

1.乡镇财政的支出量较大

为了促进乡镇地区的经济进步，减轻农民负担，从2000年开始，我国就开始了取消农业税的试点工作，在2006年1月1日就全面取消农业税，有助于解决“三农问题”，减轻农民的压力。但是农业税的取消会影响到乡镇的财政税收，使得财政收入面临着大幅度变动，税收减少的困境。与此同时，国内的企业虽然数量大，不过发展规模小，缺乏坚实的经济实力，如果通过强化税收的力度，就会给企业造成巨大的税负重担、局限企业的成长，同时也会损害税基，导致税基急剧萎缩。当前，为了促进城镇化发展，建设社会主义新型农村，乡镇的财政部门加大了对乡镇地区基础设施的资金支持力度，例如道路建设、电力建设等，财政的专项支出不断加大。在税制改革后，乡镇地方的小税种与财政之间的收入与支出存在着较大的差距，就会影响财政收入的收支平衡。

2.组织机构不够健全

在我国，很多乡镇的组织机构都存在着一定的问题，组织机构不够健全，财政机构的岗位设置不合理，甚至是不够规范。对一些乡镇来说，还有财务人员身兼多职的现象。并且在财政收支上，还存在着不平衡的问题。特别是对一些偏远的经济不发达的地方来说，在发展乡镇经济上缺乏动力，也不具备坚实的经济基础，农产品的竞争力较弱，商品化程度低，在取消农业税后，虽然有助于减轻农民的税负重担，但是对财政税收来说，也减少了很多的收入，进一步加大乡镇财政机构的经济压力，也使得乡镇财政的组织机构不具有吸引力，无法吸引到高素质的财务人员，从而影响乡镇财政税收活动开展的成效。

3.乡镇财政管理高耗低效

当前，在乡镇财政管理中，普遍面临的一个问题就是行政费用过高，加大了财政的压力。分税制的实施，有助于缓解行政费用过高的问题，减轻财政管理层的压力。政府积极采取措施，想要解决这个问题，就从统一预算管理方式入手，想通过完善预算管理，提高预算编制的执行力度，进而来强化对财政资金的控制。采用这种方式，尽管取得了一定的效果，解决了燃眉之急，但是还是治标不治本，没有从根本上创新财政管理理念，还是采用粗放的财政管理方式，就更不利于提升乡镇财务管理的效率，发挥出财政税收收入真正的作用。一方面，乡镇管理人员的素质不高，专业水平较低，再加上财政管理制度不够健全，更加大了行政支出费用，使得管理费用居高不下；另一方面，税费的配套设施不够全面，有关的配套设施过于落后，无法满足经济发展的需要。独生子女费、医疗费等基础设施中需要的资金、环境保护的资金都在不断的增加，而财政收入支出不合理，财政收入的储备不足，并没有办法满足这些建设的需要，在一定程度上局限乡镇进一步发展的需要，限制了乡镇的发展空间。

4.乡镇财政资金的预算支出不全面

乡镇财务管理是乡镇管理中重要的组成部分，也是提高乡镇管理水平的重要手段。乡镇财务管理的范围十分广泛，像是乡镇的公共设施建设支出、对企业的资金扶持支出都包含在内。正是因为乡镇财政资金的支出项目多，资金使用范围广泛，又缺乏完善的预算管理，在进行资金预算编制计划的时候，没有办法统筹各方面的因素，就存在着预算编制不合理、不全面的现象。此外，由于乡镇的组织机构不够健全，监督力度有所弱化，对预算编制计划的审核力度不高，就容易发生随意增加预算或者是在资金使用上没有按照编制计划来进行的现象，就会加大乡镇资金使用的风险性，也不利于发挥财政税收收入的价值。

二、完善乡镇财政税收发展模式的措施

1.健全乡镇财政管理体制

健全乡镇财政管理体制，有助于为乡镇财政税收各项工作的开展提供规范的程序，也能够为财政工作的运行奠定坚实的保障。首先，针对于乡镇财政收入不平衡，当乡镇政府背负沉重的债务时，就应该采取积极的措施，来避免继续增加政府的债务重担。如果是经济比较发达的乡镇地区，就需要给予乡镇地方的管理层更多的财政自由权，有更多的财政资金扶持，将其落实到乡镇地区的经济建设上。如果是经济不发达地区，就需要引起上级部门的重视，强化对这些乡镇财政收支管理能力，指导当地的工作，提高财政人员管理的规范性和乡镇财政收入收支的控制力。其次，还需要重视乡镇会计与审计工作，提升乡镇会计核算的水平，转变审计的手段，发挥出审计的监督作用，控制财政税收资金的使用状况。同时还需要健全规范的财务报告制度，按照有关的财政税收制度开展工作，进而来提高财政管理的效率。endprint

2.提高对管理资金的监督能力

从目前来看，税收具有固定性，税收的渠道是固定的，税收的对象也是固定的，税收税率的多少同样也满足固定性的要求。为此，要健全财政税收的发展模式，就需要从资金的收取与支出这一方面入手，强化对资金收支的监督，来提高资金的使用效率。特别是要针对于一些细致缜密的项目，需要预先编制资金的预算计划，综合考虑项目开展所需要的资金，有效避免资金的不必要流失、资金金额的不限定等問题，强化监管力度，保证财政税收资金的支出效率。

3.税收的分层次管理

我国地缘广阔，经济水平不平衡，各个省份之间的经济能力具有明显的差距，以全国各个乡镇的发展来看，经济更加不平衡、参差不齐。东部地区的乡镇经济相较于比西部地区而言要发展的好一些，税收收入较为可观，即便是同一个县区内的各个乡镇经济发展也具有很大的差别，对于山区的乡镇地区来说，税收收入往往是不尽人意的。为此，在健全乡镇的财政税收发展模式的时候，就需要因地而异，针对于经济实力较强的乡镇，可以适度的下派财政任务，放宽财政的权利，而对于经济发展过于落后的乡镇，则可以采用支持与鼓励的方式，善于利用联动的管理方法，来结合县镇的力量，共同拉动乡镇的经济。

三、结束语

通过上文的分析可知，乡镇财政税收收入对乡镇经济发展具有重要作用，同时也是国家财政税收的重要一部分。乡镇经济成长实力与城市发展有着巨大的差别，经济收入的来源比较单一，而随着新农村建设的需要，在教育与医疗事业上的投入力度加大，就会造成财政收支的不平衡，也会引发财政税收管理中的各个问题。所以就需要加强对财政税收的探究力度，完善乡镇的会计核算，提高财务人员的专业素养，规范各项工作开展的秩序，进而来提升财政税收的管理水平，促进乡镇地区经济的平稳进步。

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作者简介：

刘海燕（1969—），女，汉，山东省威海市人，本科，中级会计师，研究方向：基层财务工作及镇域经济发展。endprint