对新形势下财务总监委派制的思考

李振洁

【摘要】财务总监委派制是两权分离的产物，是对企业实施监督控制的一种特殊行政管理措施。1994年深圳市率先开展了财务总监委派工作，随后陆续推广至上海等地，2009年北京市也向市属多家国有控股集团统一委派财务总监。历经20多年，财务总监委派制已经逐步得到推广，财务总监的作用也日趋充分发挥，逐渐解决了“内部人”控制的问题。本文对财务总监统一委派的起源、我国的委派制实践和现状以及财务总监作用体现进行分析，探讨在新一轮国企改革的大背景下，财务总监队伍建设，业财融合财务转型问题。

【关键词】财务总监委派制；发展思考

一、统一委派的起源

财务总监委派制度最早盛行于西方国家，二战期间西方国家的国有企业得到了一定的发展，逐渐开始采用招聘形式选择经理，由招聘来的经理负责企业的经营管理，从而产生所有权和经营权的分离。经理层级与管理层级会在目标、利益等方面存在不同意见，在信息不对称，双方存在分歧的情况下，经营者往往选择对自身有利的方式，导致了“内部人控制”问题。通过委派财务总监介入企业治理，对经营者产生了制约，同时解决了国有企业所有者缺位的问题。

二、我国的委派实践现状

财务总监委派制是随着企业经营和组织规模逐步扩大而衍生的必然产物，对现代企业的治理起到很重要的作用。我国财务总监委派制始于1994年，先后在深圳等地的国有企业进行了财务总监委派制试点，后逐渐推广至广西、云南等地。2016年上半年，国务院国资委向中国铁路物资（集团）公司等10家央企委派了总会计师，北京地区自2009年开始统一委派，2015年末已覆盖市属国企三十余家。

在我国，为保障国有资产安全、管理顺畅和提高企业管理水平，财务总监委派制主要采取政府委派制，其主要职能包括对被派驻企业进行专业、专职的财务监督管理，通过建立重大事项与董事长或总经理联签制度，掌握监管的主动权等。

三、财务总监作用体现

财务总监委派制的推行，使国家对于国有企业的内部监督更为有效，显著减少了信息不对称情形、有效控制了会计信息失真、国有资产流失等问题。财务总监委派对于健全国有企业内部约束机制、融资决策、财务人员队伍建设等方面发挥了重要作用。

（一）在资金筹集、管理、运用中发挥主导作用

财务总监职能之一就是组织制订融资方案，监控资金筹集、使用、控制资金成本。在经济下行的情况下，企业以传统方式进行融资，融资规模上受到了限制，财务总监首要工作是拓宽融资渠道满足企业融资需求，降低资金成本。通过资金集中化管理模式和组建财务公司，进一步提高了企业内部资金协调运作能力和资金运用的效益；以财务公司做信贷桥梁，增强了企业的融资能力，有效降低资金成本。利用发行短期融资券、公司债、融资租赁、股份定向增发、引入战略投资者等多元化融资方式，逐步探索利用社会资源实现企业利益最大化。

（二）在全面预算中发挥把控作用

财务总监注重企业全面预算管理，越来越多的派驻企业不断完善全面预算管理体系，做到事前预测、计划；事中控制、监督；事后分析、考核。在派驻企业中积极推行预算的精细化管理，通过细化预算科目，精准、客观的编制预算。同时强化预算过程管控，对重点业务、重点环节、重点阶段进行实时管控，有效控制日常经营活动，分散经营风险。引入预算偏差经济运行分析手段，控制预算成本，增强企业的预算把控能力，杜绝了 “预而不算”的情况，全面预算的管控作用得到充分发挥。

（三）在财务信息化和财务人员队伍建设中发挥持续推进作用

部分派驻企业实现了集团内财务信息系统的全覆盖，使财务数据与业务数据融合对接，提升了财务活动与业务活动的关联性和企业核心竞争力。在财务总监的主导下，结合企业情况不断建立健全财务内控体系和流程体系，随着内控诊断、自我评价等手段的丰富运用，形成了内控体系完整有效运行的长效机制。

现代财务管理更加强调管理职能，财务工作难度系数上升，财务总监有针对性的采取专题培训、内部定向培养、外招、选拔、激励措施，使得财务人员的职业观念得到更新，人员年龄结构、学历结构和职称结构得以优化，管理和沟通等综合素质持续提升，为企业发展储备财务人才。

四、新形势下财务总监委派工作的思考

（一）提升财务总监综合素质，建设职业化总监队伍

财务总监委派制对国有企业持续健康发展发挥着至关重要的作用，财务总监作为企业财务管理和财务监督的引领者，需具备专业管理和监督的双重能力，和较强的综合分析能力，既要有理论又要有经验。更要具备良好的协调沟通能力，由于考虑问题的角度不同，提出的意见和建议往往与经营层存在分歧，这就要求财务总监站在公司战略的角度考虑问题，切合实际的提出观点和建议。随着企业管理需求的调整和委派范围的不断扩大，需要培养一支专业素质与履职能力并重的职业化总监队伍，以适应经济形势变化和企业快速发展的需要。

（二）业財融合助推财务转型，创造更高价值

新形势下，财务管理不能再以基础性管理工作为主，核算型财务管理受滞后、被动的限制已不适合市场化的经济背景。改变现状要从熟悉企业业务出发，实现企业业务流、资金流和信息流有效衔接，创造更高价值。从前瞻性和全局性角度提出可行建议，使财务总监在重大决策中的作用得以充分发挥，使经营者了解财务工作的价值和财务专业意见的重要性。

随着PPP兴起，投资、建设、运营一体化的项目周期长、投资金额大、企业的融资能力、集成能力、控制能力、平台建设能力均面临新的考验。新型业务模式必然带来经营风险的增加，如何科学的进行融资决策，评估风险，控制风险，充分发挥自身优势保障项目持续运营，实现企业价值最大化都是值得深入思考和探索的问题。

参考文献：

[1]对国有企业财务总监委派制的思考[J].河南焦作大学，2018

[2]企业集团财务总监委派制度—基于合法性与合理性视角分析[J].西南财经大学会计学院

[3]对财务总监委派制的感受与思考[J].孙万江.中国总会计师.2010（03）endprint