刍议新常态下国有企业会计委派

谭鹏

随着我国经济改革的不断深化，国有企业规模快速增长，会计管理工作的变革也越发紧迫。以下是笔者对实施主办会计委派制工作的几点看法。

一、企业会计管理工作的现状

1、从近几年的国有企业会计实践看，国有企业重财务管理轻会计管理、重成本核算轻质量管理、重经营效益轻会计监督的现象普遍存在。会计的管理职能、监督职能弱化。

2、现阶段企业的会计管理、监督工作一般由会计主管承担，受日常事务性工作的影响，会计管理和监督的力度及方式已不适应业务发展的需要。

3、由于激励机制缺位，会计人员学习会计新业务、新知识的自觉性不够，会计人员的知识结构和知识更新已不适应企业发展及管理的需要。

二、推行会计委派制度的可行性分析

目前会计委派制已在国有企业全面推广。实践表明，会计委派制对于提高国有企业的会计核算质量，保障会计信息的真实性，控制不合理的财务开支起着积极的作用。在新常态下国有企业应抓紧导入会计委派制，以强化内控基础，提升管理水平，促进其实现可持续发展。

1、会计委派制可以实施有效的现场会计监督。

委派会计负责核算工作，掌握基层经营业务运作的第一手资料，对经营管理者的行为信息有着充分的了解。委派会计的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外，可以客观公正地提供包含经营管理者行为的真实信息。在例行审核经济业务的入账处理时，及时发现不合理的费用、不合规定的凭证和单据等，可对经营管理者的舞弊行为当即予以制止，使经营管理者的舞弊行为无法掩饰在财务状况之中。

2、会计委派制有利于充分调动会计人员的积极性，确保会计信息的真实性、可靠性。

实行会计委派制，会计人员可脱离所在单位的依附关系，有利于委派会计大胆行使法律法规以及委派单位赋予的职责和权限，保障了各项财务规章制度的贯彻执行，防止因坚持原则而遭受不公正的待遇，并防止基层单位任用不称职或渎职的会计人员，从而有助于解决以往会计人员所处的两难境地的问题。会计委派制将会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇直接挂钩，并由委派单位对委派的会计的工作进行定期考核，督促会计依据财务会计制度，对各项会计事项进行独立、客观和认真的会计核算和监督，排除人为干扰，反映真实、准确的会计信息。

3、会计委派制有利于促进会计队伍的建设，提升会计工作管理水平。

实行会计委派制，由上委派单位建立健全对会计人员和会计工作管理制度，统一制定委派会计任用的标准，通过培训考试、严格考核进行择优任用，持证上岗，定期轮岗，对不称职人员经考试、考核达不到标准的，取消其委派资格，促使会计人员树立在市场经济体制下优胜劣汰的公平竞争观念。为了在竞争中求得生存，委派会计必须加强学习，不断提高自己思想道德水准、专业水平和业务技能素质，以最佳业务水平为企业提供最优服务。

三、对推行委派会计制工作的对策及建议

（一）委派形式多样化。针对目前企业基层人员配备不足的问题，建议在业务量较大或人员较充足的全面推行会计委派制；在人员较少或业务量较小的实行会计委派制；

（二）强化培训力度，提高委派会计队伍素质。委派会计履职能力的高下，与委派会计个人的思想理论水平、业务技能息息相关。随着企业的不断发展，需要委派会计及时了解和熟悉新业务知识和会计监督知识。因此，首先要对其进行职业道德教育，筑牢防范道德风险防线。其次要加强其业务技能培训，掌握科学系统的数据分析能力。同时通过加强对会计从业人员的培训，才能先建立一支好的会计员队伍，才会储备充足的后备人才，才会产生好的委派会计，造就一支好的会计队伍，才能完善委派会计的淘汰机制，体现能上能下，择优录用的用人制度，对现职委派会计形成竞争压力。

（三）应统一委派会计的“身份”问题。为了使委派会计实实在在的发挥其职能作用，建议上收委派会计人事管理权，统一委派、统一管理、统一薪酬，并进行交流和考核。这样不仅解决了各基层委派会计待遇不一致问题，也解决了受委派基层经营业务指标与委派会计薪酬挂钩的问题，减轻了基层人员的负担，强化了对基层的监督管理，达到有效遏制各种违法违纪的行为。

（四）修改相关制度，减轻委派会计负荷。随着企业经营业务的快速发展，目前的委派会计应履行的日常工作职责己不适应当前形势的需要，建议对其修改和删减，使委派会计从繁琐的日常业务工作中解脱出来，专心行使其监督管理职权。

（五）处理好会计业务与经营业务的关系。委派会计主要是监督企业经营业务的会计处理流程及手续是否合规，是否超权限，并参与基层企业的经营管理，而不是监督管理基层经营业务过程。

（六）加强后续管理，确保委派效果。一是加强监督，不定期组织异地交流工资，以制度和管理办法约束和监督其有效开展工作；二是加强对委派会计的离任审计，实行责任追究制；三是定期对委派会计履职情况、经办业务的合规、合法性进行检查，并将检查情况与委派会计的工资挂钩，考核兑现；四是要建立明晰激励机制，重用对工作认真负责，成效显著的委派会计，从制度上吸引更多的会计人员从事主办会计工作，让大家以当委派会计为荣，实现委派会计责、权、利的统一。