试论公证法对社会稳定的作用研究

摘 要 本文针对公证法对社会稳定的作用研究，为了更好地发挥公证职能，介绍了公证制度对社会稳定的意义，探讨了公证制度及对社会问题的调节，主要包括公证制度的情况和公证制度的调节作用，在公证的调解中，介绍了公证制度对家庭财产矛盾的解决、公证制度对城市房屋拆迁的支持，最后提出了公证制度的对策与发展思路，主要是要引导当事人增强法律意识和要做好公证制度的宣传工作。这样才能有效提高公证的公信力，得到社会的认可与肯定。

关键词 公证法 社会稳定 作用

作者简介：刘莹，黑龙江省哈尔滨国信公证处公证员。

中图分类号：D926.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.362

一、公证制度对社会稳定的意义

公证制度是一种预防性的司法证明制度，这种制度是国家设立的公证机构执行，他可以依据法律的规定和当事人的申请，来完成一种法律行为，这种法律行为具有法律意义，它的文书的真实性和合法性，具有明确的法律意义。同时，这种公证制度，是受到国家法律的保护，同时，公证不受行业、国籍、职业、行政级别、地域的限制，因此公证法与其他机关的证明不同，它具有法律的意义。同时公证证明的预期对象是双方同意的证明，它们在公证时是没有争议的法律行为，因此，只要有这种公证书，就会在需要的时候，具有法律的意义，如已经过公证的事件、文书等，政府的各级部门，都必须给予法律的承认。因而，可以说公证书是具有法律的证据效力，并且公证书还具有强制执行的法律效力。显然，公证可以是法律行为生效的形式要件，因此，根据有关的法律、法规的规定，民间的许多事件，可以需要办理公证的法律行为，来得到保护 ，因为这些事，只有在办理公证后才具有法律效力。同时，需要强调公证书具有国家之外的法律效力。只要公证书经外事机关和外国驻华使、领馆认证后，这种公证书在国外同样具有法律效力。由于双方公证是一种非诉讼活动，它是一种预防今后矛盾发生的法律制度，因此，公证对社会稳定起着重要的作用。公证机构可以通过文字的约定，来对双方的行为证明，这样就可以预防今后的矛盾纠纷出现，因为公证书可以为当时的约定提供可靠的证据。显然，公证制度对社会稳定起到了重要的作用。

二、公证制度及对社会问题的调节

（一）公证制度的情况

近年来，随着经济和社会事业的快速发展，我国人民的私有财产，具有大幅度的提高，私有财产提高了，就需要相关的制度保证。由于社会各种人民的需要，对各种利益关系相互调整，在社会中避免出现各种矛盾纠纷，这些矛盾纠纷是比较复杂的，它们呈现出种类、主体、内容及形态多样化和复杂化的发展趋势，它们的起因，主要是由于国家体制的改革，使社会资源分配、债务纠纷、侵权行为、家庭纠纷等引起的矛盾突显，如果从法律上不能有效地处理这些日趋增多的矛盾，这些矛盾如果增大，就会对社会稳定带来影响，对于这些矛盾纠纷的发生，虽然有些可以通过法律、行政手段得到解决，但是要解决这些纠纷，必然要花费许多司法、执法资源的共同协调 。对于这些矛盾如果利用公证手段，就可以有效避免社会矛盾的扩大，同时还可以避免社会矛盾的发生，还可以有效化解双方潜在的矛盾，这对于维护社会稳定一定会发挥巨大的作用。

（二）公证制度的调节作用

1.公证制度对家庭财产矛盾的解决

随着改革开放，市场经济的发展使广大人民的生活提高，人民群众拥有的家庭财产急剧增加，这样家族之间，就会由于资产权益的归属问题引发冲突，出现家庭纠纷，这样就会造成父子之间，夫妻之间的矛盾增大，给社会的不稳定性带来危机，为了解决这些问题，可以利用公证机构，在财产出现之前，就通過公证来使双方依法办理遗嘱、继承、赠与、财产约定等公证等行为，这样就可以达到保护双方当事人的权利，就可以依据公证来更好地规范调整双方当事人的财产关系，这不仅可以避免双方当事人的矛盾，还可以建立和巩固和谐的家庭关系，保证社会的稳定 。因此，在社会主义发展阶段，利用公证来调整双方当事人的财产关系，是解决社会矛盾的一项国策，也是一项可以预防家庭纠纷，也是可以达到减少家庭诉讼的良策，这样就可以为达到社会稳定创造条件，也可以为社会的稳定增加动力。从中国公证协会发布的公开信息获悉，2015年，全国公证行业在2016年统计，已经办理婚姻、遗嘱、劳务等各类民事公证业务的件数，超过500万件之多，其中大部分公证是继承、赠与、遗嘱等与我们家庭生活息息相关的公证事项。显然，这为我国公民个人维护权益，提供了有力的法律保障。

例如：王某的父母亲去世后遗留一套安置房，王某还有两个弟弟，三兄弟在内心都想独自占有上述安置房，在言语中不和，三兄弟也为此大动干戈。后来村委委员请公证处帮忙调解，在公证处公证人员依据法律的调解下，三兄弟同意先办理继承公证，共同继承上述安置房，再办理财产分割公证，这样下来，房产的产权份额归属明确，家庭财产矛盾解决了，三兄弟也和好如初了。

由此可见，公证在调整家庭财产关系、减少家庭纠纷中确实起到了重要作用。

2.公证制度对城市房屋拆迁的支持

随着我国城市改造的步伐的加快，我国城市拆迁的任务越来越重。由于住房是城市居民的家，因此由于拆迁引发的纠纷越来越多，这已引起社会的关注，在拆迁过程中，群体性的投诉和上访司空见惯，当然也有人狮子大开口，无理的要求自己的目的 。这个问题直接影响了建设和谐社会。为了保证合理拆迁，是双方都达到满意，必须进一步规范拆迁行为，利用公证的形式，保证拆迁安置工作的顺利进行，因此，在城市拆迁工作中，要积极引入公证法律手段，要让人民利用公证的服务、对双方进行沟通、达到双方的证明和监督职能作用，这样就可以切实保障拆迁主体各方的合法利益，可以保护人民群众的合法权益，也可以达到拆迁方的认同。

拆迁工作主要涉及的公证类型主要有：强制拆迁的，办理证据保全公证。对于那些拆迁产权人不明确的房屋财产，要考虑不同情况，分别对待，对于涉及到签约主体的继承权、委托书、声明书、确权协议、分家析产等协议，都要求当事人必须拿出相关的公证材料；对于那些房屋所有权人下落不明的住户，需要办理相关的证据，这样才能依法保全公证及提存公证；对于那些由于拆除设有抵押权的房屋，需要抵押权人和抵押人办理协议及相关公证。公证机构要积极围绕大局，努力成为广大人民的服务中心，公证机构要主动介入城市拆迁中，要在拆迁过程中不断拓宽公证服务。使公证机构进一步规范执业行为，公证人员要严格公证办证程序，要积极健全公证制度，要公开公示办证依据、要明确收费标准、权利义务、办证结果和服务承诺，使公证机构自觉接受社会公众的监督。通过公证的办理，使公证员的队伍达到强化教育培训，恪守职业道德、执业纪律的要求。要达到积极完善公证系统的惩戒处罚机制，要严格杜绝公证行业的不正之风，只有这样，才能严格国法，维护公证的形象和权威。对于公证工作，一定要将双方的争端及早化解，这样才能够构筑起达到社会稳定的防线。

因此，在城市拆迁过程中要积极引入公证，这可以从法律上达到依法调节，保证双方当事人的利益，就可以保障动迁建设项目的顺利进行，显然，这对于维护社会稳定具有十分重要的意义。

三、公证制度的对策与发展思路

（一）要引导当事人增强法律意识

提供公证服务的过程中，公证处既要依法履行办理公证，保证双方当事人的利益，又要积极发挥公证专业的优势，在办理公证中，要积极向公众宣传，做好以证释法，这样公证机构，就能充分运用公证制度的手段，为市场经济的发展，提供调整经济、民事关系，减少社会矛盾，使双方当事人在公证中双方满意，实现和维护自身的合法权益。虽然人们的法律意识在不断的增强，但在一些群众中，更多的是农民对法律知识的认识还很不全面，不能区分法律与传统观念。公证人员要与他们深入学习、理解公证制度工作的职能作用和内在价值，克服公证机构片面追求办证数量和经济效益的现象。公证人员要把办理公证的过程作为宣传普及法律的过程，采取宣传法律知识，解难释疑的方式，把预防和化解矛盾纠纷作为从事公证工作的首要职责，通过询问、审核和调查等，向当事人提供面对面的法律咨询服务，帮助草拟完善法律文书，告知当事人，在公证中可以享有的权利义务，同时也要告知可能产生的法律后果，这样才能真正的使当事人明白什么是公证的结果，什么样的公证可为，什么样的公证不可为，只有这样才能引导当事人切实做好遵纪守法、诚实信用、自覺依法办事的预防作用 。同时，公证人员还要加强与广大媒体的联系，这样将一般的普法宣传工作，积极的做到可以与公证案例的宣传相结合，使全社会的所有公民，都达到能够充分了解公证，熟悉公证法的办理，使所有的公民，都能够自觉运用公证来化解社会生活中的矛盾纠纷。这样就可以达到增加社会稳定，使全国人民生活指数提高。

（二）要做好公证制度的宣传工作

要做好公证工作，就一定要做好公证制度的宣传工作，只有将公证宣传到家喻户晓，才可以使公证制度深入人心，只有人人拿起公证的武器，才能保证社会的稳定，必须改变老生常谈的公证宣传方式，才能保证公证工作，要采用新颖的公证制度，要让公证制度走入社区、走入到农村基层，使全国人民在发生矛盾纠纷时，都能够想到利用公证制度，来保护自己的合法权益。这样才可以达到向社区、农村普及法律知识，使广大基层群众适时了解公证法律常识，让广大基层人民首先成为“公证制度的代言人”，使公证制度通过这些人进行宣传，让他们利用以点带面的方式，宣传公证法，使广大人民逐渐走近公证、了解公证。为了更好的宣传公证制度，公证机构必须投资，在社区和广大农村，积极帮助建设法律书屋，通过基层群众在闲暇之余阅读公证法律知识，使他们对公证产生兴趣，这样就可以使公证成为广大人民有效的法律武器。

四、结语

市场机制的发展，可以提高广大人民的生活，但不能自发地实现社会公平，要解决社会公平问题，就要保持社会的安定团结，积极建立社会主义市场经济的稳定，这样才能实现共同富裕，为了使全社会安定团结，不仅需要有力的激励机制，而且还需要公证法，在人民心中占据重要的位置，这可以保证社会稳定和可持续发展，也能够使全国人民共享社会发展的成果，只有通过公证，才能实现社会的平等，才可以保证改革的创新成果，促进社会主义市场经济的发展。

注释：

本刊评论员.充分发挥公证制度维护社会和谐稳定的第一道防线作用.中国公证.2010（8）.1.

武晓丽.物权法与遗产继承公证.法制与社会.2013（8）. 8-9.

张卫平.论公证证据保全.中外法学.2011（8）.13.

沈宗仁.侵权责任法和公证赔偿辩析.中国司法.2011（8）.66-72.

段正坤.关于充分发挥公证职能作用 推进社会矛盾化解 维护社会和谐稳定的提案.中国公证.2010（4）.5-6.