中国共产党推进民主执政建设的时代价值

摘 要 民主执政是新时期中国共产党根据世情国情做出的一项理性选择，是加强党的执政能力建设的必然要求，民主执政突出了价值性和工具性的统一，具有“民主”、“民享”、“民本”的多重特征，既要求执政为了人民也需要执政依靠人民，在推进“四个全面”战略布局的关键时期具有独特的时代价值。

关键词 中国共产党 民主执政 时代价值

作者简介：张寅，公安消防部队高等专科学校训练部科研处讲师，法学博士，研究方向：政治学理论、思想政治教育。

中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.345

新时期中国共产党加强执政能力建设，民主执政是其中的关键环节，中国共产党推进民主执政就是从一切为了人民，一切依靠人民出发，做到“坚持为人民执政，靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线”。①经过多年对党执政能力建设的探索，中国共产党在加强执政能力建设上取得了一些成就，并且总结出了一条主要经验，即必须要把民主执政、科学执政、依法执政三者统一起来。自党的十八大以来，为了进一步提高党的执政能力，党中央提出了全面从严治党的总体要求，用严格的纪律管党治党，要求党员干部加强作风建设，这是新时期党加强执政能力建设的新要求，打牢了党推进民主执政建设的基础，是维护中国共产党作为中国特色社会主义事业坚强领导核心的保障。

一、中国共产党推进民主执政建设的必要性

（一）推进民主执政是社会主义民主政治的内在要求

社会主义民主政治建设需要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者相结合，社会主义民主政治的本质就是人民当家作主，中华人民共和国宪法规定了我的国体和政体，即实行人民民主专政的国体，无产阶段掌握国家政权，人民民主政权意味着为民执政；实行人民代表大会制度的政体，国家的一切全力属于人民。因此，推进民主执政意味着要让党的路线、方针、政策得到人民的认可和拥护，进一步扩大人民的选举权，真正做到一切依靠人民、一切为了人民，积极为人民幸福生活而主动作为，才能使党的执政地位变得更为牢固。

（二）推进民主执政是应对西方民主思潮的有效措施

随着我国改革开放的不断深入，西方自由、平等、民主等普世价值观成为热门话题，亨廷顿等学者更认为随着世界民主化的浪潮，东方国家也将不可避免地建立与西方相同的民主制度。但我们应该认识到无论是议会民主制、多党轮流执政制、比例代表制或三权分立制等西方民主模式并不适合中国，中国共产党作为执政党其他民主党派作为参政党这是历史的选择、人民的选择，不容质疑也不能改变。推进民主执政建设，扩大人民民主，建设法制中国，发展党内民主，健全监督制约机制，建构出一套党的民主执政模式，这是对质疑中国共产党执政地位是否合法、是否民主的最好回答。

（三）推进民主执政是丰富党的执政理论与具体实践的现实需要

中国共产党作为执政党在当前全面深化改革时期难免会遇到新问题、新挑战，党执政理论是随着执政经验不断积累丰富的一个过程，民主执政是中国共产党在新时期提出的一个新的课题，需要在具体的实践中不断完善和发展。在中国共产党执政的历程中能逐步发现并改变自身存在的不足，新时期中国共产党所面临的两大历史性课题要求党不断提高领导水平和执政水平，这就意味着要改变之前以我为主、以堵不疏、党政不分、人高于法的旧弊端、旧思维，而要以宪法为中心推行依法治国基本国策，借鉴科学的、现代治理手段和模式，不断增强民主意识，加强民主监督，发挥好各级政治协商会议、民主党派的参政议政职能，实现执政的民主化。

二、中国共产党民主执政的内涵实质及其主要特征

（一）中国共产党民主执政的内涵实质

民主执政最关键的就是“民主”二字，俞可平教授早就说过民主是个好东西，民主能取得今天世界各国的普遍共识是因为民主是一套比较好的政治制度。民主并不是西方国家特有的东西，民主也是中国共产党的一面旗帜，意味着中国共产党的出发点与归宿点都是为了人民。此外，从运行机制上来说，民主作为一种政治制度，其形式呈现出多样化，每个现代国家都可以有，并且都可以建立起不同的民主制度，因为自古希腊以来民主就没有统一的模式可循，作为一种化解国家政治问题的有效制度，民主是加强中国共产党执政能力建设所必须的，只有不断推进民主执政，才能确保和维护好党的执政地位。

政治学理论中有个热门词汇叫权力合法性，马克思·韦伯把现代国家合法性的基础称为法理型统治，换言之，国家权力必须合法并且符合民意，需要建构出一种非强制性的国家认同。而维护政治权力合法性的有效手段就是执政党需要实现民主执政，因为经济的持续增强并不能持续提供一个政党以合法性的基础，一旦经济增强速度放缓或停滞民众的政治认同就会下降。因此，中国共产党在进入21世纪后面临现代化、全球化的挑战，面对特殊的世情国情理性地选择了要改变党的执政方式，提出了科学执政、民主执政、依法执政的新理念。

民主执政意味着执政党要按民主的理念、方法、程序、原则来开展政治活动，通过民主的执政制度、民主的认同政治、民主的领导方式、民主的执政模式来实现政治民主化、现代化的目标，其过程要符合人民的意愿也要维护好人民的根本权利。中国共产党民主执政的基本内涵可以归纳为“在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政，不断提高发展社会主义民主政治的能力，以党内民主带动人民民主，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。其中最为关键的，是要理清为人民执政和靠人民执政的关系，并把两者有機统一起来”。②民主执政意味着要在党执政的理念、方式、模式等方面进行深刻变革，民主执政不再仅仅为民执政，把最广大人民的根本利益作为党和国家一起工作的出发点和落脚点，更为重要的是要靠人民执政，发动人民群众有序的进行政治参与，发挥好人民依法的选举权、决策权、监督权、管理权的主人翁作用。

（二）中国共产党民主执政的主要特征

中国共产党民主执政具有“民主”、“民享”、“民本”的多重特征。首先，民主执政理念具有“民主”特征，“民主”意味着主权在民，也就是中国共产党是代表最广大人民根本利益的政党，党的权力是人民赋予的、党的执政地位也是人民的选择，因此健全民主制度，发挥好人民当家作主的权利。其次，民主执政理念具有“民享”特征，“民享”意味着发展需要依靠人民，并使发展的成果为全民所共享，“发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与，平等发展的权利”。③最后，民主执政理念具有“民本”特征，“民本”意味着以人民为中心，党的民主执政需要解决人民最关心、最现实的利益问题，要避免出现脱离群众的最大危险，时刻与人民群众保持密切联系，不断保障和改善民生。

总之，民主执政、依法执政、科学执政是一个不可分割的统一体，民主执政要落实到实处离不开法律和制度上的保障，党的活动必须要受到宪法和法律的限制而不能凌驾于其上，同时，科学执政是基本前提，即民主执政与依法执政是科学执政的应有之义，就是要提高执政的为民靠民意识，提高执政的科学化水平，体现出科学、合理、高效特点。

三、当前中国共产党推进民主执政建设的实现途径

（一）进一步以推进政治体制改革为目标进行制度创新和机制改革

党的权力来源于人民，权力的使用也要让人民满意，推进党的民主执政目标就是要提高党的执政能力和执政水平，这就要以政治体制改革为目标完善党的领导体制和工作机制。一是要稳步推进政治体制改革，全面落实依法治国基本方略，进一步理顺党和政府之间的关系，解决党政机构职能重复职责不清的问题，以分权、限权、公开、公正、獨立原则规范相关活动与行为；二是要优化党员干部选拔任用机制，在选人用人时注重德才兼并，以德为先，要听从民意择优选拔有担当、敢实干的干部，整个过程要注重公平公开透明化；三是要完善领导和工作机制，进一步提高党员干部整体素质，转变党员干部工作作风，努力建成信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员干部队伍；四是进一步健全和发挥好人民群众、社会舆论的监督机制，筑牢全体党员干部的无产阶级理想信念，提高为民意识、责任意识、危机意识，充分调动全体党员干部的主动性、积极性、创造性。

（二）进一步以从严治党为中心推进党内民主建设

党内民主是党的生命，是全面从严治党的基础性要素，也是党民主执政的充要条件。党内民主直接决定了党的政治生活是否健康，民主执政的实现离不开党内民主的不断完善，党内民主不仅可以对人民民主起到示范、带动、引领作用，也能提高中国共产党这个执政党的民主意识、健全党内民主制度以及增强党按民主原则办事的能力。党内民主建设尤其要重视从制度上完善并发展民主，要尊重党员主体地位保障其民主权利，“畅通党员参与讨论党内事物的途径，扩宽党员表达意见的渠道，营造党内民主讨论的政治氛围”，④健全各级党代会、党委会制度并发挥好其作用，要对党内选举制度、监督机制进行改革，提高选举的公正性与监督的有效性，提高党内民主的质量，发挥好民主集中制的重要作用。

（三）进一步拓展中国共产党领导的统一战线新格局

要发挥好统一战线的领导、认同、协商、合作功能，把各民主党派、政治协商制度参政议政、民主监督的作用维护好、发挥好。首先要明确中国共产党的领导地位，中国共产党是执政党各民主党派是参政党，双方关系是在民主基础上保持合作性、协商性的政治关系。一方面，要维护好中国共产党的执政地位，其执政地位是历史和人民选择的结果，是不容质疑和被取代的。另一方面，要充分发挥好各民主党派参政议政的职能，民主执政要求听的进不同声音、能汲取不同意见，不断改进执政方式，从而有利于执政党做出科学的、正确的、民主的决策。同时，要健全政治协商制度，强化政治协商的参政议政、民主监督职能，要让更多的公民通过政治协商制度参政议政，不断完善协商的方式，提高协商的效率，进一步完善法律制度来让协商、监督有法可依。总之，“中国共产党所拥有的统一战线这个法宝，具有独特的作用，充分发挥其作用，使统战成为巩固党的领导、推进国家建设、建设和谐社会的重要政治战略”。⑤

（四）进一步扩大基层民主打牢党民主执政的社会基础

基层民主与党的民主执政有着紧密的联系，基层民主是我国特有的一项政治实践形式，通过此模式人民群众可以直接行使民主权利，依法进行自我管理、服务、发展。基层民主可以为党的民主执政提供必要的政治认同，从而能起到巩固党的执政地位的作用，通过基层民主可以广泛地把党外人士、不同民族、社会不同阶层群体等，有着不同利益诉求的群体联系起来，使这些群体能够充分表达自己的诉求，并通过不通程度的政治参与来体现其当家作主的权利，这样可以起到对党的执政活动进行监督，促进党的执政民主化、科学化、透明化。同时，基层民主可以加快党的民主执政建设过程，基层民主以及基层民主制度的长期实践可以为民主执政提供宝贵经验以借鉴，同时基层民主可以促进党员干部转变工作作风，提高其服务意识、民主意识，促进党员干部能以“好干部”的标准严格要求自己。

注释：

①中共中央关于加强党的执政能力建设的决定.人民日报.2004年9月27日.

②胡伟.民主执政：中国共产党执政方式的新取向.学术月刊.2005（2）.20-21.

③习近平总书记系列重要讲话读本.北京：学习出版社.2016.128.

④关于新形式下党内政治生活的若干准则.人民日报.2016年10月27日.

⑤林尚立主编.统一战线与国家建设.上海人民出版社.2008.57.