奥运强国青少年体育现况与我国发展对策——第31届里约奥运会金牌前6位国家比较

田慧，王敏，刘佳，王静，何一蔓，尹红蕾，刁艾莉

奥运强国青少年体育现况与我国发展对策
——第31届里约奥运会金牌前6位国家比较

田慧，王敏，刘佳，王静，何一蔓，尹红蕾，刁艾莉

以2016年里约热内卢奥运会中取得金牌前6位的国家（中国、美国、英国、俄罗斯、德国、日本）为例，研究奥运强国青少年体育发展战略、体育场地设施、青少年体育活动状况，并分析我国青少年体育发展特点，提出我国青少年体育发展思路与对策：1）从中华民族伟大复兴高度，重视并扎实推进青少年体育工作；2）严格执行中小学《体育与健康课程标准》，充分发挥学校体育在增强青少年体质中的关键作用；3）防止体育中考成为新的应试教育形式，让运动天性回归青少年；4）突出青少年体育场地特色，加大学校体育场地开放力度；5）加强体育俱乐部建设，吸引更多青少年参加体育活动。

奥运强国；青少年体育；发展战略；场地设施

1 引言

2016年10月，中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称“《纲要》”），强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，倡导卫生、体育、食品安全等部门通力合作，推动全民健身和全民健康深度融合，充分发挥大众体育在健康中国中的重要作用。

青少年是健康中国重要组成部分，体育作为增强青少年体质、促进青少年全面发展的重要手段，一直得到党和政府高度重视。“少年强则中国强”准确概括了我国青少年体育发展的战略定位。

竞技体育是体育强国的重要组成部分，奥运会成绩是评价国家竞技运动水平的重要指标，在一定程度上反映了一个国家的体育综合实力，并与青少年体育发展水平密切相关。奥运强国青少年体育发展状况如何？如何借鉴奥运强国的经验，为我国青少年体育发展服务？本研究以第31届里约奥运会金牌前6位国家（中国、美国、英国、俄罗斯、德国、日本）为例，重点研究、分析除中国之外的奥运强国21世纪以来青少年体育发展战略、体育场地设施、青少年体育活动特点等，对比我国青少年体育发展状况，提出我国青少年体育发展的思路与对策，以促进青少年体育可持续发展，为建设健康中国服务。

2 奥运体育强国青少年体育发展战略与发展政策

体育对于促进青少年全面发展具有多重价值，一直受到世界各国政府的高度重视。各奥运强国根据本国经济社会的发展状况，均制定适合各自国情的青少年体育发展战略与发展政策（表1）。

表1 奥运强国青少年体育发展政策Table 1Youth Sport Development Policies in the Olympic Powers

2.1 美国

美国政府在战争时期（20世纪40年代）就开始关注青少年体质。战后，针对美国青少年体质达标率低于欧洲青少年的状况，1956年，总统德怀特•戴维•艾森豪威尔首次成立了以副总统理查德•尼克松为首的“青年体能总统委员会”（President’s Council on Youth Fitness）［30］。该委员会的20位专家由总统任命，其主要职责是通过体育活动提高青少年身体素质和健康水平。

1961年，总统约翰•F•肯尼迪成立了“体能与运动总统委员会”（President’s Council on Physical Fitness and Sports，PCPFS）［55］，倡导美国人积极参加体育活动，提高健康水平，其中第1条建议就是所有学校每天要安排至少15 min大强度运动，以提高青少年运动能力，这一建议至今仍适用于美国各类学校。同时，总统委员会制定了学龄儿童健康标准，这一标准至今已经实施了50多年，这也是其最大贡献。

1966年，美国设立了“总统体能奖”（Presidential Physical Fitness Award，PPFA），以奖励在身体素质测试中7项指标均达到优秀成绩的青少年。1988年，以“总统体能奖”为主要内容的“国家体能奖”列入“总统的挑战”（President’s Challenge）计划，奖励范围进一步扩大。到2001年，“总统的挑战”计划中包含了 “体能测试参与奖”（1991）、“健康体能奖”（1996）和“积极生活方式奖”（2001）等多个奖励项目［30］。

2015年，贝拉克•侯赛因•奥巴马总统签署了《每个学生成功法案》（Every Student Succeeds Act，ESSA）［41］，该法案进一步提升了体育的地位，将体育作为青少年全面教育的重要内容，配套联邦政府资助，以充分发挥体育教育在青少年全面发展中的重要作用。

2.2 英国

英国不仅从政府层面重视青少年体育，而且鼓励社会各方面，共同发展青少年体育。2000年，英国政府发布《全民体育的未来》（A Sporting Future for All）［23］，加强青少年体育是其中最重要内容。英国政府投资1.5亿英镑改善学校体育设施，投资2.4亿英镑支持学校为学生创造课外体育活动机会，加强中小学体育师资培养，提高体育课质量。英国还以专业精英体育学院为基础，创立精英运动员培养发展网络，确保14～18岁具有运动天赋的青少年可以直接得到精英教练员的指导和培养，从而也为竞技体育的发展打下了宽广的基础。

2005年，英国教育、技能部与文化、媒体、体育部共同推出“体育教育、学校体育与俱乐部联合战略” （Physical Education，School Sport and Club Links Strategy，PESSCL）［38］，旨在增加5～16岁儿童青少年参加体育活动比例，保证学生每周至少上2 h高质量的体育课。

2009年，英国青年体育信托基金与英格兰体育局联合发布“青少年体育教育与运动战略” （The PE and Sport Strategy for Young People）［44］，提出5～16岁青少年每周应参加5 h体育活动。2013年，英国青年体育信托基金发布“运动改变生活：2013—2018战略计划” （Sport Changes Lives：Strategic Plan 2013—2018）［57］，提出通过体育活动提高学习成绩、优化学校风气，促进青少年全面发展。

2015年，英国政府发布 “体育的未来——活力国家的新战略” （Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation）［34］。新战略旨在通过各部门相互合作，共同打造一个更加积极、充满活力的国家。这一新战略摒弃了传统的大众参与体育的评价方式与理念，重新定义了体育运动的“成功”内涵，认为未来体育基金的资助应当取决于体育为社会带来的重要效益，重点关注以下5项成果：身体健康、心理健康、个体发展、社会与社区发展、经济发展。英国政府希望英格兰体育局（Sport England）在2017年初能够制定出到2020年和2025年大幅度提升大众体育参与率的清晰指标以及相应的依据和措施；同时指出，自2016年底，将以调查14岁以上人群的体育活动状况的“活力生活”（Active Lives）调查项目，完全替代“活力的人”（Active People）项目，并将研制儿童青少年参加体育活动的社会调查方法。

新战略特别提出了青少年及学校体育发展的指导方向。战略报告指出，青少年时期积极的体育运动经历，将会对未来一生的体育参与带来影响，因此，特别强调了在儿童时期发展体育技能与运动习惯的重要性。为满足青少年的不同需求，将校外体育的管理范围，从14岁拓展到5岁儿童。在青少年时期，应着重培养ABC身体素质，即敏捷性（agility）、平衡性（balance）和协调性（coordination），这应成为青少年体育运动发展的核心所在。另外，该战略认为，游泳是青少年时期需要学习的一项重要技能，政府应致力于在孩子们小学毕业时都能学会这一技能，包括残障儿童。此外，自行车骑行运动也是一种核心技能，早期学习可以成为儿童长大后继续保持积极运动习惯的强烈动因。鼓励孩子步行或骑车上学，是提高青少年每天进行体育运动的一个有效方式。该战略指出，政府会继续给予“小学体育课与体育运动奖金”计划（Primary PE and Sport Premium）资金支持，并指导学校更有效地可持续地利用好这一投资计划。同时，政府还将对学校运动会的效益和未来发展重点进行评价，以确保其符合“新战略”的发展方向。

2.3 俄罗斯

近十几年来，俄罗斯联邦政府十分重视青少年体育，制定了一系列青少年体育发展政策，推进青少年体育活动与竞技体育协调发展。

2001年，俄罗斯联邦政府制定了《青少年体育标准法》［66］，强调体育教育的目的是促进青少年全面发展。国家、地方要从不同层面系统地组织青少年体育活动。国家要为各类学校提供良好的体育设施，扩大青少年体育活动场地空间；地方政府要为青少年提供校外体育活动场所，保证俄罗斯青少年拥有强壮健康的体魄和良好的身体素质，为国家和社会发展服务。

2006年，俄联邦政府制定并实施《俄罗斯联邦2006—2015年体育运动发展计划纲要》，明确要求制定科学合理的青少年身心健康发展计划。2008年，俄联邦政府制定《2009—2015年青少年体育运动发展纲要》，这是俄罗斯发展青少年体育的重大举措，该纲要提出了优先发展青少年体育的目标、任务，政府将为发展青少年体育提供人力、物力等保障措施，保证男、女青少年享有平等参与体育活动的权利［62］。

针对俄罗斯2009年学生体质下降的调查结果，俄联邦政府再度推出《俄罗斯联邦2020年体育发展战略》［63］，该战略实施分为两个阶段：1）2009—2015年，在校学生系统参加体育活动的人数比例由34.5%上升到60%，体育专业学校中从事运动训练的青少年人数比例从20.2%上升到35%；2）2016—2020年，在校学生系统参加体育活动的人数比例达到80%，而体育专业学校中从事运动训练的青少年人数比例要达到50%。

2.4 德国

德国政府积极倡导青少年健康生活方式，增进青少年健康，充分利用社区资源，积极开展青少年体育活动。

2005年，德国联邦家庭事务、老年公民、妇女和青年部推出了“创建适宜青少年成长的德国2005—2010——全国行动计划” （National Action Plan for a Germany Fit for Children 2005—2010）［27］，强调要加强幼儿园和学校体育工作，提倡健康饮食和体育活动相结合的生活方式，加强青少年体育场（馆）建设，为青少年体育活动提供保障。

2008年，德国联邦政府推出“健康身体——全国行动计划2020” （In Form—National Action Plan 2020）项目［28］，进一步强化均衡饮食和充足体育活动的健康生活方式，减少网络、电视和电脑游戏等不良生活方式干扰，营造青少年积极参加体育活动的社会氛围。

2010年，联邦政府推出“良好社区，健康儿童” （Healthy Children in Sound Communities）计划［56］，要求社区为儿童提供身体活动机会（如“行走巴士”），有组织地开展体育活动，保证青少年每天进行90 min身体活动。

2012年，德国推出“国家自行车计划2020” （National Cycling Plan 2020）［29］，政府加强自行车运动基础设施建设（如停车设施、全方位路标指示等），在全国范围内推广自行车运动。该计划将培养自行车技能和公路安全规则纳入学校教育计划，德国小学四年级的学生普遍接受自行车技能培训训练。

2.5 日本

20世纪末，日本青少年体质下降，引起政府和社会广泛关注，为此，政府制定、出台了一系列体育发展政策。

2000年，日本制定《体育振兴基本计划》（スポーツ振興基本計画），在2001—2011年实现的3大目标中，增强青少年体质排在第1位。2011年文部科学省的调查结果显示，《体育振兴基本计划》提高增强儿童青少年体质效果已经显现［14］。

2010年，文部科学省制定了《体育立国战略》（スポーツ立国戦略）［13］，确定了未来10年日本体育发展战略和框架思路，展现了“人人参与体育活动，分享体育快乐和感动，人人相互支持” 的全新体育文化理念，配套了相关具体实施措施。

2011年，日本国会公布《体育基本法》（スポーツ基本法）［18］，对1961年版的《体育振兴法》进行全面修订，明确体育基本理念、国家及地方团体的责任与义务，强调学校体育对青少年身心健康、终生体育等方面的重要作用。强调国家和地方团体必须加强青少年体育活动指导、完善体育设施、提高体育教师素质，推进学校、体育社团、家庭之间的体育活动联动。

2012年，文部科学省依据《体育基本法》，制定《体育基本计划》（スポーツ基本計画）［20］，提出2012—2022年10年体育发展基本方针，在设定未来5年实施的目标中，增加青少年体育活动列为第1位，提出力争5年内青少年体质呈上升趋势，10年内青少年体质超过1985年的峰值。为此，提出3项实施措施，即制定从幼儿期开始增强青少年体质计划、丰富学校体育活动和完善社会体育环境。

可见，各奥运强国的政府均高度重视青少年体育，将发展青少年体育作为国家战略，将增强青少年体质作为国家发展大计贯穿于政府工作的各个层面，从美国早期的“青年体能总统委员会”，到21世纪日本的《体育基本计划》，都反映出政府在青少年体育发展中不可替代的重要作用。

在政府高度重视的同时，奥运强国在政策实施层面也十分重视非政府组织及社会力量的重要作用，充分利用社会资源贯彻实施青少年体育发展政策，促进了青少年体育的社会化。学校是实施青少年体育工作的基础，社区是促进青少年体育发展的保障，学校与社区的分工合作与高效配合，确保了政府青少年体育政策的有效实施。

体育社团具有纯公民和纯自治性质［5］，体育社团与政府一道，承担起青少年体育政策制定与实施的重要职能。各奥运强国政府、学校、社会在制定、实施青少年体育发展政策上的做法对推动我国青少年体育工作具有积极的参考价值，值得我国借鉴。

3 奥运强国青少年体育场地设施

体育场地设施是指用于体育比赛、训练、教学以及群众健身活动的各种场地、场（馆）、建筑物及固定设施等，是评价国家公共体育服务体系的重要指标，也是开展青少年体育活动的基础条件。奥运强国均高度重视体育场地设施建设，不同国家体育场（馆）数量与人均体育场（馆）数量见表2。

表2 奥运强国体育场 （馆） 数量Table 2The Number of Sports Fields and Facilities in the Olympic Powers

3.1 美国

2016年，国家休闲与公园协会（National Recreation and Park Association，NRPA）的调查数据［37］表明，美国共有约764 923个体育场（馆），相当于每万人拥有约23.6个体育场（馆）。

《健康公民计划2000》的调查数据［51］显示，1986年，美国每千人占有1.8英亩（相当于人均7.28 m2）的公园面积，计划到2000年，力争达到每千人4英亩（相当于人均16.19 m2）。由于国家休闲与公园协会的推荐标准为每千人6.25～10.5英亩（相当于人均25.29～42.49 m2），可见，20世纪末，美国人均占有公园面积尚未达到推荐标准。

进入21世纪后，美国不断加强体育健身场地设施建设，截至2016年，美国每千人占有公园面积9.5英亩（人均38.45 m2），达到了国家休闲与公园协会的推荐标准，平均2 277人享有1个公园，而且游泳池、网球、篮球场地等各类体育场（馆）数目迅速增长［37］。

3.2 英国

根据英格兰体育局（Sport England）提供的数据［42］，截至2017年，英格兰约有145 956个体育场地，相当于每万人拥有26.64个体育场地。威尔士体育委员会（Sports Council for Wales）2010年的数据［53］显示，威尔士体育场地总数约为3 539个；苏格兰体育局（Sport Scotland）和北爱尔兰体育局（Sport Northern Ireland）的调查报告则显示，2006年，苏格兰体育场地总数为11 304个［45］，而2009年，北爱尔兰体育场地总数约为1 995个［44］。

英国体育场地设施的经费投入呈多元化，政府是公共体育场地设施建设的主要投资者。英格兰体育局2010年推出“场地，人群，娱乐”（“Places，People，Play”）项目［24］，投资9 000万英镑，用于加强公共体育场地设施建设，并要求学校保证至少有3/4的体育馆、1/3的游泳池向公众开放。

彩票是体育场地设施建设的另一经费来源，在2012年公布的“培养终生体育习惯：一项新的青年体育战略”项目中（Creating a Sporting Habit for Life：A New Youth Sport Strategy），英格兰体育局获得了来自文化、媒体、体育部和彩票基金约1亿6千万英镑的资金［24］，用于建设和改善体育场地设施。

3.3 俄罗斯

据调查，2014年，俄罗斯联邦共有各类体育场（馆）261 565个［64］，相当于平均每万人占有18.2个体育场地设施。室外体育场（馆）的占有情况为每1 041人拥有1个［64］。

2000年以前，俄罗斯的体育场地设施陈旧，资金投入有限。进入21世纪，俄罗斯政府加大青少年体育场地设施建设力度，根据《俄罗斯联邦2008—2015年足球发展计划》的要求，政府将在中小学校建设600个室外足球场、10个室内足球场，70%的新建场地将分布在俄联邦中小城市和农村。根据《2009—2015年青少年运动发展纲要》的要求，政府计划10年之内在全国新建4 000个体育场（馆），其中包括750个游泳池，750个多功能体育馆等［6］。

据2016年的统计数据［59］，俄罗斯体育场地设施得到了明显改善。例如，莫斯科共有200个游泳池、40个综合体育馆、30座大型体育场、20个室内冰场、2 700个健身房等。其中一些体育场地设施专供青少年使用。俄罗斯的体育设施大部分隶属于各级学校，学校中的体育场（馆）约占体育场地设施总数的72%［65］。

3.4 德国

根据2013年第15届国际奥委会世界群众体育大会的数据［37］，德国共有各类体育场地设施230 000个，相当于每万人拥有28.52个体育场地设施。

二战期间，德国体育场地设施破坏严重。1959年，德国奥林匹克协会提出建设体育场地设施的“黄金计划”，使原西德体育场（馆）数量从1960年的约40 000个，增加到1988年的约140 000个［32］。1992年，德国体育联合会推出“东部黄金计划”，使德国体育场（馆）在数量和质量上都有了飞跃发展。

德国不仅关注大城市体育场地设施建设，还根据不同城市居民的体育活动需求，科学规划不同城市规模的体育场地设施建设，目前德国中等城市体育场地设施使用情况甚至好于大城市（表3）［33］。

表3 德国大中城市体育场地设施分布情况Table 3 The Supply of Sports Fields and Facilities in the Metropolis and Medium-sized Cities in German

德国注重居民生活周边的体育场（馆）建设，以便为青少年参加体育活动提供更加便利的条件。德国青少年居住地距体育馆、体育场、网球场、室内游泳池的平均距离分别为1.29 km、1.20 km、2.10 km、3.87 km［54］。往返场地较短的距离为青少年的体育活动提供了更为便捷的条件。

3.5 日本

日本体育场地设施包括学校体育设施、工作场所体育设施、公共体育设施和民间体育设施等。根据2008年文部省《体育设施现状调查》［19］，日本共有各类体育场地设施222 533个，相当于每万人拥有体育场地设施17.43个。

日本学校体育场地设施数量最多，约占总数的61%，其中大学以下学校体育场地设施136 276个，大学（含高专）体育场地设施8 375个。《体育基本法》规定，在不影响学校教学计划前提下，学校体育场地设施应尽量向居民开放。据调查，2008年，日本98.3%的市区町村学校体育场地设施可供大众使用［19］。

本研究中各奥运强国的每万人体育场（馆）数量均大于我国，构建了良好的青少年体育活动基础，为青少年参加体育活动创造了条件，而且各具特色。美国将公园作为重要的休闲体育及健身场地，既增加了体育活动面积，又提高了公园作为公共设施的使用率；英国体育场地建设引入多元资本，这样既可以实现资本互补，又可以减轻公共财政的压力；德国注重体育设施的地区布局均衡性，科学规划不同城市规模的体育场地设施建设；俄罗斯则优先加强学校体育场（馆）建设，多数体育设施隶属于各级学校；日本体育设施呈多元格局，学校、社会体育设施相互开放，体育设施使用充分，利用率高。我国在不断加强青少年体育设施建设的同时，应当借鉴奥运强国的经验，加强学校与社会体育设施管理，挖掘潜力，提高场地利用率，以有效解决体育场地短缺的问题，满足青少年多样化的身体锻炼需求。

4 奥运强国青少年体育活动状况

随着现代生活方式的改变，青少年日常身体活动明显减少，奥运强国也不例外。因此，通过体育活动增强青少年体质、提高青少年健康水平已成为世界各国政府（包括奥运强国）的普遍做法。世界卫生组织（WHO）推荐5～17岁儿童青少年每天至少进行60 min中到大强度身体活动（MVPA）。奥运强国青少年参加体育活动状况均有不同程度改观。

4.1 美国

美国中小学推荐小学生每周体育课时间不少于150 min，中学生不少于225 min，体育课上至少一半以上时间的体育活动要达到中到大强度。中小学生每天至少参加60 min校内外身体活动，避免长时间久坐不动［36］。

21世纪初，美国中小学生体育活动状况并不乐观。2003年，国家疾病控制中心（National Centers for Disease Control）的调查数据显示，61.5%的9～13岁学生未参加任何有组织的校外体育活动，22.6%的9～13岁学生在闲暇时间不进行任何类型的身体活动［21］。

近年来，由于政府和社会对青少年体育活动的高度重视，中小学生体育活动状况有所改观。2015年，5～18岁儿童青少年中，参加有组织的校外体育活动的人数比例为60%（其中男生66%，女生52%）［47］。2017年，美国身体活动委员会（Physical Activity Council）的调查数据显示，6～16岁儿童青少年中，每周至少参加1次大强度身体活动的人数比例达到48%，每周参加3次及以上大强度身体活动的人数比例为28.6%，不进行任何类型的身体活动的人数比例为17.6%［39］。

美国青少年钟爱团体运动和户外运动，参与比例分别为56.7%和61.5%［39］。青少年喜欢的体育项目依次为篮球、足球、田径和游泳，篮球一直是美国青少年最喜爱的运动［26］。

4.2 英国

英国的学校体育活动比较规范，体育课是英国义务教育的必修课程。2009年英国第7次青少年体育活动调查数据［25］显示，1～13年级学生（1～11年级为义务教育阶段，12～13年级被认为“后义务教育阶段”）平均每周体育课时间为117 min，79%的学生平均每周体育课时间达到120 min。

英国平均每所中小学校开展19种体育活动项目。足球一直是英国学校最受欢迎的运动，97%以上的学校开展足球运动。自行车和柔道在英国学校的开展情况有了较快的发展。

英国课外体育活动内容丰富多彩。英格兰体育局1994、1999、2002年开展的3次全国青少年体育活动调查结果［43］显示，英国学生参加课外体育活动的人数比例由1994年的1/3增长到2002年的2/5。排在前5位的课外体育活动项目依次为足球、（女子）无板篮球、田径、板球、（英国）圆场棒球，足球依然是英国学生最热爱的课外体育活动项目。

体育俱乐部是英国校外体育活动的重要形式，平均每个学校与9.1个体育俱乐部建立了联系［25］，从而在组织形式上确保校外体育活动的开展。

4.3 俄罗斯

俄罗斯2010版的《初等普通教育国家标准教学大纲》明确规定，体育课是中小学生必修课程。小学阶段（1～4年级）和初中阶段（5～9年级），每周体育必修课2～3学时，高中阶段（10～11年级）平均每周体育必修课4学时。除了体育必修课，俄罗斯中小学还开展各种课外、校外体育活动，学生每周参加体育活动的时间约为5 h，并逐年增多［60］。到2020年，俄罗斯在校学生每周参加体育活动的时间将达到6～12 h［63］。

根据俄罗斯体育旅游青年事务部和全俄体育学校联合会2008年的统计数据［61］，俄罗斯共有各种青少年体育培养机构5 062所，其中青少年体育俱乐部334个。体育俱乐部具有吸引青少年参加体育活动和培养竞技体育后备人才的双重功能。体育俱乐部的训练过程分为5个阶段：即体育健身、初级训练、教学训练、提高体育技能、高水平运动训练。参加各阶段体育俱乐部的人数分别为80 798人、85 110人、47 515人、1 538人和55人。从人数分布特征可以看出，参加体育俱乐部的青少年以增强体质、提高健康水平和培养运动兴趣为主要目的。

足球是俄罗斯青少年男性最喜欢的体育运动项目，其次为竞技体操、篮球、游泳、田径、跳水、空手道；青少年女性最喜欢的体育运动项目依次为田径、体育舞蹈、游泳、网球和跆拳道［58］。

4.4 德国

德国中小学每周3学时体育课，每周体育课时间约为135 min［51］，课时数量仅次于数学和德语课，排在第3位。德国有些地区的学校开设体育专业，体育专业学生每周体育课时数为5学时［31］。

体育俱乐部是德国青少年体育活动的一个重要特色，在全国约90 000个体育俱乐部中，有84 000个为学龄儿童和青少年提供丰富多样的体育活动［22］。调查结果显示，在4～17岁儿童青少年中，有57.7%的人至少参加1个体育俱乐部（男性为63.1%，女性为52.0%）［35］。

与美国、英国等国家相比，德国体育俱乐部更为普及，而且会费较低。根据2013—2014年体育发展报告的数据［22］，青少年参加体育俱乐部会费中值仅为3.1欧元/月，使得更多青少年能够参加体育俱乐部活动。

最受德国青少年喜爱的体育活动项目依次为足球、跑步、骑行、健身和滑冰［32］。

4.5 日本

进入21世纪，日本文部科学省数次修订中、小学学习指导纲要，体育课数量不断增加。由2008年的小学体育课总课时540课时，增加到2011年的597课时。其中，小学1年级为102课时，2～4年级为105课时，5～6年级为90课时［15］。中学体育课总课时数量也有所增加，由2008年的270课时，增加到2012年的315课时［11］。

日本中小学体育课内容丰富多彩，小学体育课程内容包括体操、器械运动、跑跳、水中活动、游戏、舞蹈、田径、游泳、球类运动等［15］； 在中学阶段，武道（柔道、剑道、相扑）也被纳入体育必修课［11］。

日本青少年积极参加各种体育俱乐部和学校体育社团。根据2015年笹川体育财团对4～9岁儿童参加体育俱乐部状况调查［16］，有52.7%的儿童参加体育俱乐部活动，其中，小学1～2年级学生参加体育俱乐部比例为55.3%，3～4年级学生为63.6%。对10～19岁青少年的调查数据［17］显示，57.3%的人参加体育俱乐部活动，较2013年的50.5%明显增加。

足球为日本青少年最喜欢的体育活动项目，其次为软式棒球、复合项目、篮球、剑道［12］。

综观上述，奥运强国青少年体育活动参与度总体并不乐观，这一现象已引起奥运强国政府的高度关注，并将提高青少年体育活动参与率作为增强青少年体质的重要手段，其主要做法可概括为3种：1）明确规定学校体育课的数量，保证体育课的运动强度，确保体育课质量；2）根据青少年喜爱的体育活动项目，丰富课外体育活动内容；3）充分发挥体育俱乐部的作用，吸引青少年参加体育锻炼。

5 我国青少年体育发展思路与对策

我国政府对青少年体育工作给予了高度重视，通过各级政府和社会各界的共同努力，我国已形成了特色鲜明的青少年体育工作特点，在提高青少年身心素质、促进青少年全面发展、建设健康中国中发挥越来越重要的作用，经常参加体育活动的人口逐年增加［48］。对比上述5个奥运体育强国的青少年体育工作情况与做法，结合我国体育工作实际，我们应当从以下5个方面进一步加强与完善我国青少年体育工作。

5.1 从中华民族伟大复兴高度，重视并扎实推进青少年体育工作

“少年强，则中国强”高度概括了青少年体育工作在国家发展战略中的重要地位。近年来，我国相继出台了《中共中央，国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》《纲要》等一系列青少年体育发展政策，把青少年体育工作提升到一个新的战略高度，符合国情，符合我国青少年体育发展现状，并已取得显著效果。我国青少年相关体育工作状况见表4。

表4 我国青少年体育发展政策、场地设施及体育活动状况Table 4Youth Sport Development Policies，Fields and Facilities，and Physical Activity of Youth in Our Country

目前我国青少年体育工作存在的主要问题是落实、执行已经出台的政策力度不够，各部门齐抓共管机制尚未形成，青少年体育活动场所不足，削减、挤占体育课现象普遍存在［7］。

当前，我国青少年体育工作的重点和关键环节是各级政府要从实现中华民族伟大复兴的战略定位、建设体育强国的战略目标、提高全民健康水平的战略方针，高度重视青少年体育工作，不断改革创新体制机制，制定切实可行措施，扎实落实国家青少年体育发展相关政策，促进我国青少年体育工作可持续发展。

5.2 严格执行《体育与健康课程标准》，充分发挥学校在促进青少年体育发展中的关键作用

我国中小学《体育与健康课程标准》对体育课有明确规定，然而，由于中小学一直以来片面追求升学率、家长“重智育、轻体育”，忽视、甚至随意取消体育课的现象普遍存在。国家体育总局2014年的调查数据［1］显示，每周完成2节及以上体育课的青少年比例仅为51.6%，每周完成3节以上体育课的比例不足30.0%，与其他奥运强国相比，差距较大。同时，我国多数中小学校体育课内容缺乏趣味性［8］，难以激发青少年参加体育活动的热情。

《纲要》［9］明确提出实施青少年体育活动促进计划，要求青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1 h。学校，特别是中小学要不折不扣地贯彻落实国家相关政策，严格执行《体育与健康课程标准》的各项内容，充分发挥学校体育在促进青少年体育及青少年全面发展中的重要作用。

5.3 防止体育中考成为新的应试教育形式，让运动天性回归青少年

青少年天生活泼好动，运动是青少年的天性，但我国应试教育的现状和家长望子成龙的心态，使青少年运动天性被压抑，体育活动权利被剥夺，这是我国青少年体质下降、健康状况不乐观的重要原因。因此，社会各界，特别是体育工作者和家长要认真研究并遵循儿童青少年生长发育规律，鼓励并保护他们参加体育活动的热情，让青少年运动天性得以回归，确保青少年快乐成长。

近年来，一些省、市由于重视青少年体育工作，将体育考试列入中考内容，旨在利用考试杠杆，促进青少年积极参加体育活动，这在一定程度上，可以加强学校和家长的体育活动意识，对推动青少年体育活动产生积极作用。但要防止将体育中考作为一种新的应试形式，平时不系统参加体育活动，考前拼命加练，这种新的应试方式不仅不会达到增强体质的效果，反而会影响青少年体育活动兴趣，对青少年身心健康造成危害。因此，要进一步丰富体育活动内容，使青少年有机会接触各种体育项目，培养体育兴趣，学习和掌握符合每个青少年个性特点的运动技能，养成终生体育活动习惯。

5.4 突出青少年体育场地特色，加大学校体育场地开放力度

近年来，各级政府高度重视学校体育场地设施建设，中小学体育场（馆）数量明显增加。教育部《中国青少年体育发展报告（2015）》的统计数据［4］显示，2013年全国中小学生每万人拥有体育场地33.05个，人均场地面积5.25 m2/人，万人拥有体育场地数量和人均场地面积均高于全国总体水平。但与奥运强国相比，我国学校体育场（馆）设施的城乡差距明显，体育设施的青少年特色不够鲜明，许多运动项目由于不受青少年喜爱，致使运动场地长期闲置，而青少年喜欢的运动项目却由于缺乏场地无法开展。

今后一个时期，要不断加强乡村学校体育场（馆）建设，使乡村、城市体育场地建设协调发展，到2030年，实现学校体育场（馆）建设达到100%的目标。在学校体育场地设施建设中，要突出青少年体育项目特点，特别是围绕3亿人参与冰雪运动和校园足球等活动，加强青少年特色体育场地设施建设，满足青少年日益增长的多样化体育需求。在鼓励公共体育场地设施向青少年学生开放的同时，也要确保学校体育场地设施在课余时间和节假日期间向公众开放，提高我国体育场地设施的使用率。

5.5 加强体育俱乐部建设，吸引更多青少年参加体育活动

与奥运体育强国相比，青少年体育俱乐部是我国青少年校外体育活动的短板和薄弱环节。2014年青少年体育活动状况调查数据［1］显示，我国儿童青少年每周经常参加校外体育活动的人数比例仅为28.6%，其中38.5%的人体育活动强度偏小。

体育俱乐部是青少年校外体育活动的重要组织形式，国外青少年体育俱乐部非常普及，深受青少年喜爱，多数奥运强国青少年参加体育俱乐部的人数比例均在50%以上，而我国青少年参加体育俱乐部的人数比例仅为11.5%［3］，而且体育俱乐部的种类偏少，成为制约我国青少年校外体育活动的瓶颈。今后一个时期，政府、学校和社团都应该重视青少年体育俱乐部建设，吸引更多的青少年参加校外体育活动，并给予科学指导，以充分发挥体育俱乐部在推进素质教育、促进青少年全面发展中的重要作用。

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Youth Sports in Olympic Sports Powers and the Development Measures —A Comparison of the Top Six Countries in the Gold Medal List of the 31stRio Olympic Games

TIAN Hui，WANG Min，LIU Jia，WANG Jing，HE Yi-man，YIN Hong-lei，DIAO Ai-li

Based on an analysis of the top six countries in the gold medal list of the 2016 Rio de Janeiro Olympic Games，namely China，U.S.，Britain，Russia，German and Japan，the paper studies youth sport development strategies，sports fi elds and facilities，physical activity of youth in the Olympic sports powers，analyzes the characteristics of youth sport development in China and raises thoughts and measures for youth sport development in our country. The thoughts and measures are as follows：First，from the perspective of the great rejuvenation of the Chinese nation，solid steps should be taken to facilitate the progress of youth sport；second，the Physical Education and Health Curriculum Standard should be strictly executed in primary and secondary schools，making full use of the function of school sport in improving youth physical fi tness；third，efforts should be made to prevent sport in the entrance examination for secondary schools from becoming a new form of exam-oriented education，protecting the children’s inborn love for sports；fourth，the features should be highlighted of youth sport fi elds and more school sports fi elds and facilities be open to the public；fi fth，more sport clubs should be established to attract more youths to participate in sports.

Olympic sports power；youth sports；development strategy； fi elds and facilities

G80-05

A

2017-04-10；

2017-08-07

北京体育大学国际体育研究中心项目（2015ZX014；2016ZX003）。

田慧，女，教授，博士研究生导师，主要研究方向为休闲体育及国际体育研究，E-mail：tianwis@yahoo.com；王敏，女，副教授，硕士，主要研究方向为休闲体育及国际体育研究；刘佳，女，讲师，硕士，主要研究方向为国际体育研究及英语教学。

北京体育大学，北京 100084

Beijing Sport University，Beijing 100084，China.