“双创”时代大学生休学创业的影响因素分析

陈仕平+陈喜

摘 要：从国家政策、个体需求、校园文化等方面，对大学生休学创业活动的内外部促进因素进行了分析，然后从高校管理与财税商务支持的角度，对大学生休学创业活动阻碍因素进行了分析。最后，提出了高校更新观念，改革档案和学籍管理政策，增设创业课程，政府加大财政和商务扶持力度的建议，以提高大学生的休学创业成效。

关键词：大学生；休學创业；创新创业教育

中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.031

大学生休学创业活动现象最早出现在20世纪末。2014年，为更好地适应双创时代的来临，教育部颁布了《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》。这一通知要求各高校改革学制，探索弹性学制，为大学生休学创业创造条件。这条新规的颁布，表明大学生休学创业已得到国家层面的认可，这也让休学创业再次成为社会焦点。那么，目前对在校大学生休学创业的促进因素和阻碍因素有哪些呢？本文将对此进行分析。

1 大学生休学创业的外部促进因素

政策是一切社会活动的基本依据。政策环境是影响大学生休学创业的首要因素。大学生休学创业始于美国，距今已有60多年历史。众所皆知，美国实行完全学分制。这种灵活的体制可为大学生休学创业提供充裕空间，让其合理安排创业与学习的关系。除此之外，早在上世纪70年代末，美国高校就普遍开设了创业专业，并成立了学校创业教育中心，以更好地为大学生创业服务。正是因为这样的创业环境，所以著名的美国高科技企业家比尔盖茨、扎克伯格、乔布斯等人，都有过休学创业的经历。这些举措都成为我国制定大学生休学创业政策的有益借鉴。

1999年，清华大学首次实施允许学生休学创业，拉开了我国大学生休学创业的序幕。虽然这一做法是经过北京市教委特批，没有普遍意义，却引起了各级政府和其他高校关注。同年4月，北京市政府为了聚集高素质创新创业人才，出台了一系列促进北京高新技术发展的政策，这是中央政府首次对大学生休学创业做出明确的政策认可。

随着大学生休学创业的增多，为适应新形势的需要，2005年9月《普通高等学校学生管理规定》对“休学”作了新规定：“学生申请休学或者学校认为应当休学者，由学校批准可以休学。休学次数和期限由学校规定。”这为高校允许大学生休学创业预留了政策空间。2012年1月，随着双创时代的来临，南京市下发文件，“鼓励在宁高校允许全日制在校学生休学创业”。

2015年教育部在修订《普通高等学校学生管理规定》征求意见中提出，支持学生休学创业，休学次数和期限由学校规定，并简化审批程序。此后，山东、浙江、安徽、江西、深圳等省市陆续出台类似政策。例如，江西省规定大学生休学创业学籍可保留7年；湖北省规定允许在读大学生休学创业，休学创业学生免修实践教学课程及创业教育类课程，并按规定计入学分。这一时期允许大学生休学创业政策的出台，是在国家提高企业自主创新能力的背景下制定的，旨在推动高校创新人才培养模式改革，培养发挥在校大学生的创新创造能力，加速科学技术成果的转化。

由上述分析可见，大学生休学创业经历了“高校-地方政府-国家”三个层面的发展轨迹，日益得到政府和社会各界的支持，大学生休学创业的政策环境已经成熟，起到了鼓励大学生休学创业的作用。

2 大学生休学创业的内部促进因素

内部促进因素反映大学生在个体和校园层面走向休学创业的积极条件，这也是决定大学生休学创业走向创业的内因。

从学生个体看，在校大学生具有思维灵活、知识丰富、敢闯敢拼等特点，双创背景下自主创业的想法将愈加强烈。2014年中国青年报对1035名受访者的调查显示，40.1%的受访大学生表示愿意选择休学创业。中国科协发布的调查报告表明，如果遇到好的创业机会，58%的在校大学生认为自己可能会休学创业，9.7%的学生认为自己肯定会休学创业。可见，当前在校大学生对休学创业大多持认同态度。

再从校园创业文化氛围看，俗话说，近朱者赤近墨者黑，校园文化具有育人功能和塑造人功能。而创业性校园文化对休学创业的认同度具有重要作用。根据2016年2月中国科协发布的双创评估报告显示，有74.3%的大学在校生认为身边有朋友或同学已开始创业行动，有67.1%的认为所在学校已有创业氛围。这从一个侧面反映出，我国高校创业性校园文化氛围正逐渐走向成熟，而这必然增加大学生休学创业的可能性。

最后从休学创业成功者的示范效应看，随着国家政策环境的成熟，国内一些高校陆续对大学生休学创业开启绿色通道。例如，2007年11月，华东师范大学为了鼓励大学生创业，规定在校生可休学一年创业，符合相关要求的还可获最多30万元的资助；在扬州大学，对于申请休学创业的同学，持宽容态度，一事一办；清华大学就业指导中心主任张其光则表示，在清华，只要有正当理由都可以申请休学创业，学校也支持弹性学制，认为这可以给创业学生更多选择。在政策引导下，扬州大学走出了张世好、刘占军、史晓亮等一批休学创业者，并取得成功。特别是史晓亮，被称为扬大“休学创业”第一人，有着“休学一创业一复学”的经历。盐城工学院的陈浩曾经两度休学创业，最终成功，成为媒体追逐的热点人物。像这样的成功案例，已经越来越多，必将鼓励更多的大学生走向休学创业的道路。

3 大学生休学创业的阻碍因素与完善

（1）学校支持力度不大。首先从观念层面看，虽然国内已有一些高校对学生休学创业开启了绿色通道，但总的来看，多数高校对大学生休学创业还是持保留态度。无论是学校领导还是任课老师，基本上不鼓励在校学生休学。他们认为，休学创业风险太大，而且可能使得大学生更加浮躁，影响人才培养质量，可能得不偿失。因此，转变观念是目前高校亟需解决的问题。其次，学校对在校大学生的档案和学籍管理严格，个人档案取不出来，创业项目审批就比较困难，休学也就意味着本学年度的期末考试成绩全部挂科，影响了创业积极性。最后，相关的创业课程培训较少。尤其是在中西部地区高校，创业课程基本没有开设，也少有创业专家讲学，创业实践培训机会又少，导致学生缺乏必备的创业知识与技能。

（2）财政和商务政策支持力度不足。首先，我国目前还没有创立专门针对大学生创业的全国性创业基金，只有一些沿海发达城市才设立了地方性的大学生创业基金。而且，各地出台的大学生创业促进政策一般只针对本地高校或者是本地户籍的大学生。所以，大学生休学创业获得资助的可能性很低。其次，大学生创业的税收优惠政策所涉及的税种，只有税率优惠和企业所得税减免两项，相对于大学生创业需求来说，可谓是杯水车薪。尤其是大学毕业生创办高知识技术含量的小型公司，国家规定，最多只能免去两年的企业所得税，这一力度远远小于国外的优惠力度；此外，我国大学生创业税收优惠政策立法层次不高，主要体现在《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》等政府规范性文件中。最后，这些优惠措施需要长时间的申请，手续非常繁琐，这就导致有限的资助也变得可望不可即。

正因高校和社会支持力度的不足，所以我国目前大学生休学创业的成功率不高，而且创业层次较低，有的甚至从事摆地摊，开网店等缺乏技术含量的创业形式，背离了大学生休学创业的初衷。基于此，今后为鼓励大学生休学创业，高校应更新观念，改革档案和学籍管理政策，增设创业课程，为大学生休学创业提供制度和知识保障，而政府也应进一步制定更多实质性措施，加大对大学生休学创业的政策、财政和商务扶持，以提高大学生的休学创业成效。最后需要指出的是，允许大学生休学创业，并不等于鼓励大学生盲目创业。创业是一项复杂的经济活动，需要获得技术、资金和人脉的配合才能获得成功。因此高校、政府和传媒在允许大学生休学创业的同时，更应对在校大学生加强创业风险教育，鼓励大学生平时要学好专业本领，为创业增加砝码，等到时机成熟之时再投身创业，以增加创业成功率。

参考文献

[1]路军.大学生休学创业需要“不休”的支持[N].中国教育报，2014-12-9第02版.

[2]任敏.教育部就修订《普通高等学校学生管理规定》征求意见[N].北京日报，2015-11-19第05版.

[3]孙震.四成受访在校大学生愿意休学创业[N].中国青年报，2014-12-31第07 版.