美国“TEACH资助项目”政策分析

王亚男+王艳萍

摘要：教师教育的发展直接影响到一个国家或是民族的整体教育。美国“TEACH资助项目”实施体系相对系统、成熟。研究美国“TEACH资助项目”的政策环境、政策过程以及政策执行效果和存在的问题，为我国师范生免费教育的完善与发展带来启示：加入专业性向测试严格筛选；加强政策联系，保障政策实施；实现师资需求透明化，加强人才培养的针对性等。

关键词：教师教育、TEACH资助项目、政策分析

本研究以美国“TEACH资助项目”为研究对象，采用格尼兹卡关于政策过程的描述，从政策环境、政策过程、政策执行来对此项目进行政策分析[1]。思考其对我国同类政策——“师范生免费教育”的启示。

一、“TEACH资助项目”的政策环境

美国2007年由法案通过并于2008年开始试行的“教师教育资助项目”，是基于其一定的历史与现实的状况。放眼当今世界各国，教师教育已然成为了各国教育改革的主题之一。各国纷纷采取了必要措施以加强本国教师教育，并呈现出向教师专业化发展的趋势。同时，教师短缺在美国是一个全国性的问题，这一问题的产生在上世纪末和本世纪初变得尤为严重。农村教师总量不足，教师流失率高，在学科教学的个别专业领域甚至出现了教师数量短缺和质量低劣的双重压力。

二、“TEACH资助项目”的政策过程

（一）政策问题

20世纪90年代中期以来，受到教师职业社会地位低下等各种因素的影响，美国中小学教师流失严重，师范生的生源质量和教育质量备受质疑，这些问题不仅是“教育问题”，同时也是“社会问题”。因此“TEACH资助项目”由此而生，2007年美国国会通过的《大学学费减免与入学法案（2007）》，法案中明确提出了“TEACH资助项目”，这是目前在美国实施较为广泛的资助项目。

（二）政策目标

政策目标是指一项政策的预期成果的声明。为美国贫困、落后地区学校的师资紧缺型学科培养和输送优秀的教师。这对解决美国教师严重的结构性短缺、学科性短缺、区域性短缺的问题起到非常大的作用。

（三）政策規范

政策的规范是制定政策的基础，是政策的价值导向。关注教育资源的均衡配置，教育资源的均衡配置是确保教育公平的应然追求；关注农村教师教学有效性提升，TEACH项目旨在选拔优秀的年轻成员加入农村等需求较大地区的教育事业中，对于成员的学业水平、培养质量有较为严格的要求，而这也是基于提高农村地区教育质量的思考之上的。

（四）政策工具

政策工具是政府影响社会的重要机制，主要包括信息、财政、权威和组织机构等。在信息方面，一方面要通过宣传努力营造学习、落实“TEACH资助项目”的舆论氛围，另一方面，国会和高校要共同建立决策的信息保障服务、决策中的信息跟踪服务和决策实施中的信息反馈服务体系。在财政方面，“TEACH资助项目”充分利用现有的联邦政府资金。在政策主体方面，政府权威是落实教育政策的重要保障之一，因此政府在落实“TEACH资助项目”中有举足轻重的作用。在组织机构方面，有美国联邦政府倡导组织各高校或培训机构参与该资助计划。并且设有相应的评估小组，以确保项目行之有效。

（五）政策联系

政策联系表示一项政策与其他政策的协调状况。“TEACH资助项目”是在《大学学费减免与入学法案（2007）》中提出来的，它还与《不让一个孩子掉队法案》及《每个学生成功法案》等文件有着密切的联系。

三、“TEACH资助项目”的政策执行

（一）政策执行的效果

1.缓解了贫困地区师资缺乏的现状

“TEACH资助项目”的实施培养了大批的优秀学生，这些学生经过专业知识的学习同时参与相关的实践教学，获得了较为丰富的学科知识和教学经验。根据项目协议要求获得资助的学生毕业后必须到贫困学校的教师紧缺学科作为全职教师任教四年，即8个学期。这些学生的到来将会给贫困、落后地区的学校输入新的教师资源，从而缓解了当地的师资缺乏的现状。

2.减轻家庭经济负担

无论是在中国还是在美国，我们经常可以看到很多学生由于家庭经济困难，负担不起高等教育高昂的学费而辍学。而“TEACH资助项目”实施，为有志于在经济发展落后地区的中小学从教的大学生，提供每年4000美元的学习费用资助。这将为那些由于贫困但是热爱教师职业的学生提供了一个良好的学习机会，同时还减轻了家庭的经济负担。

（二）政策执行的问题

1.项目资助逐年降低，降低学生积极性

在联邦财政预算越来越严峻的环境下，美国政府和教育部并非通过投资创建新项目来发展教师教育，而是通过财政资金上的调整来支持和整改已有的教师准备项目。2008年，该资助计划正式实施，为有志于在经济发展落后地区的中小学从教的大学生，提供每年4000美元的学习费用资助。从2013年至今，资助在逐年降低。资助的减少会降低该政策对部分大学生的吸引力，不利于政策的顺利进行。

2.培养合格达标率较低，师资补给不充足

数据显示“每年受资助同学合格达标率只有20%”，无论从教育的社会成本还是个人成本来看，这都是较大的“资源浪费”，美国在学科教学的个别专业领域出现了教师数量短缺和质量低劣的双重压力，相应学科教师应及时补充师资队伍。作者认为应该先保证“量”再提高“质”的要求。

四、“TEACH资助项目”对我国的启示

（一）加入专业性向测试严格筛选

“TEACH资助项目”有严格的准入要求与门槛，而我国在免费师范生的选拔上除了高考成绩没有其他要求，使得很多学生不了解教师行业，更不了解自己是否真的适合成为一名教师。这种模糊性的选择造成许多不喜欢教师职业的学生违约，而毕业后参加工作的学生也表现出职业倦怠，积极性不高，造成教育资源的浪费。因此，在选择免费师范生时应加入严格的面试和专业性向的测试，使得真正热爱教师行业的学生进到免费师范生系统，为我国农村地区的教育提供优秀的教师资源。

（二）加强政策联系，保障政策实施

我国师范生免费教育政策的实施需要加强相关政策的联系，出台配套保障措施，从而保证政策的实施，为提高我国农村教师行业的整体水平发挥有利的作用。

（三）实现师资需求透明化，加强人才培养的针对性

美国教育部每年颁布《年度全国师资缺乏地区名单》使师资培养与流向更有针对性和明确性。我国的免费师范生可以说是针对农村教育实际的订单式培养。因此需要调研各用人单位未来教师需求程度，针对农村教育发展实际，有针对性地制定培养计划。教育部应建立地方教师需求库并实现分享，使免费师范生的报考、培养有章可循[2]。

作者简介：王亚男，济南大学教育与心理科学学院教管专业2014级本科生

通讯作者：王艳萍，济南大学教育与心理科学学院特教专业2014级本科生

参考文献：

[1]任玉珊.高等教育政策分析——一个案例研究[J].高教研究，2008（1）.

[2]贺红风.美国“教师教育资助项目”研究——兼与我国师范生免费教育政策研究[D].西南大学，2013（4）.