中哈霍尔果斯国际边境合作中心优惠政策分析报告

杨蕤菡

摘 要：霍尔果斯国家开发区立足于“一带一路”的国家发展战略，在经济贸易交流和发展的过程中不断总结和创新管理模式，对比我国内地四大贸易区的发展特色来说，霍尔果斯拥有自身的发展优势和瓶颈，通过分析霍尔果斯内外部发展现状，深度剖析横向和纵向原因，为当下和未来的快速转型发展提供对策依据。

关键词：霍尔果斯；边境合作；政策分析

一、霍尔果斯国际边境合作中心的发展定位

霍尔果斯贸易区立足于国家“一带一路”发展战略，对内担当着为维护社会稳定提供经济支撑的物质基础，对外连接中亚各国和俄罗斯地区，贯通了东亚、中亚各地的经济发展脉络，打开了我国向西发展和交流的发展大门。经过国家领导人之间达成战略发展协议的中哈边境合作中心，开创了东中亚国家和地区和平合作、经济交流发展的先河，形成了以边境合作打造经济增长点和增长极的贸易区域，力图打造以新疆为重力支撑的国际物流港、商业交流中心、金融中心、贸易中心、交通枢纽等多个综合立方体，为国家一带一路的发展战略提供重要支撑。

二、霍尔果斯合作中心的优惠政策与国内四大自贸区的比较

（一）税收

四大自贸区：研究完善促进投资和贸易的税收政策。研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度。其中，广东自贸区还有在税收服务方面提供随身易电子办税服务、全天易自助办税服务、开票易电子发票服务。

霍尔果斯经济开发区：霍尔果斯经济开发区对符合条件的企业实施税收优惠减免。对进入合作中心基础设施建设物资和自用设备，视同货物出口，实行增值税退（免）税政策。对由中方境内进人中心的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和中心内设施自用设备，视同出口货物，实行增值税退（免）税政策。

（二）跨境融资

一是拓宽融资渠道和方式，加大开发区建设力度。二是促进贸易投资便利化，加大与周边国家合作力度。三是发展完善金融组织体系。四是加快推进金融创新。

（三）海关政策

一是进出口优惠政策。二是关税优惠政策。三是进出中方区域管理。中方区域与境内海关特殊监管区域之间转关进出的货物，按照保税货物监管的相关规定实施监管。境外货物入区保税；货物出区进入境内按货物进口的有关规定办理报关手续。

三、四大自贸区相关优惠政策对比

（一）政府支持方面

四大自贸区：深化行政管理体制改革，实行审管职能分离。建立负面清单管理模式，对于外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。下放审批权限。构建对外投资合作服务平台，境外投资一般项目实施备案制管理，支持企业及个人开展境外投资合作。霍尔果斯经济开发区：政府对开发区建设、生产企业固定资产投资给予财政补助和贴息。政府土地利用编制向开发区倾斜。

（二）税收政策方面

四大自贸区：研究完善促进投资和贸易的税收政策。研究完善适用于境外股权投资和离岸业务的税收制度。霍尔果斯经济开发区：对由中方境内进人中心的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和中心内设施自用设备，视同出口货物，实行增值税退（免）税政策。

（三）金融政策方面

四大自贸区：一是优化银行管理。二是放开民营资本。三是扩大金融开放水平。四是推进租赁业务制度创新。五是放开境外投资与理财。六是创建面向国际的市场平台。七是开展利率市场化和资本项目可兑换试点。霍尔果斯经济开发区：一是拓宽融资渠道和方式，加大开发区建设力度。二是促进贸易投资便利化，加大与周边国家合作力度。三是发展完善金融组织体系。四是加快推进金融创新。

四、利用霍尔果斯优惠政策实现新疆经济跨越式发展的建议

（一）引进落实四大贸易区优惠政策

国家给予自贸区的优惠政策，例如税收、财政、金融贷款融资等方面，在其他贸易区已经有了相对成熟的应用实例。鉴于新疆地处内陆深处，地域广袤，与其他贸易区相比，信息流通相对滞后，同时由于地方政府管理的区域特色，国家对于霍尔果斯贸易区的园区优惠政策各项措施并没有真正落地，导致目前的政策实施现状依旧停留在建设初期的角色。所以，对于霍尔果斯贸易区管理政府来说，要以政府为主导，根据口岸经济的实际运营情况，设置专项管理和政策研发小组，协调当地海关、工商、财政、税收、边境管理等相关系统，形成贸易区管理合力，夯实贸易区优惠政策落地实施基础。

（二）提升贸易区管理水平，放活地方发展

自主贸易区的最大特色在于最大程度的调动和流通市场上的流动资源，提升经济投入产出比。尽管新疆在地理区域方面远离经济发达地区，周边接壤的国家和地区经济发展水平都较低。但既然建立了霍尔果斯国家经济开发区和贸易区，地方管理政府就要重新审视自身的管理角度，要加快地方政府职能转变实施力度，最大程度简政放权，活跃市场。同时要充分整合优化兵团和地方政府管理的执行方式，建立信息交流和共享平台，整体整体管理能效。

（三）加大贸易区税收优惠力度，提升便利服务水皮

霍尔果斯贸易区从地理位置上来说，主要面对中亚和俄罗斯国家和地区，受众区域相对受到区域限制，对于中亚国家来说，通过新疆贸易区与中国开展贸易交流也只是他们对外贸易的一小部分。同时霍尔果斯经济开发区更多的建立在国家主导层面上，内部的经济流动要素、促进经济竞争的要素较少，所以贸易区内形成规模效应的可能性较小，所以新疆贸易区管理政府要连同国家一起，继续加大税收、财政优惠力度，继续优化贸易区园区基础设施建设，充分利用现代信息技术网络和海关检验检疫技术，提升便民服务水皮，推进霍尔果斯开发区发展能力进一步提升。

（四）加快推行利率市场化，创新外币管理新模式

利率是市场化是推进资本市场进一步开放和改革的重要举措。霍尔果斯贸易区，连接中国、中亚各国和俄罗斯地区的重要经济区域，尽管交易区域较小，但涉及多国交易需求，同时园区内又没有统一的货币结算中心，所以在交易结算环节存在流程冗余、效率低下的初级现象。因此，结合我国利率市场化推行模式，在霍尔果斯贸易区内加快推行利率市场化，放开货币兑换方式和兑换比例，放宽个人对个人外币兑换管制。依靠多种金融管理工具，进一步放宽外币现钞管理政策，同时建立国内外银行域内深度合作，扩大合作银行储蓄卡、信用开使用深度和广度，逐步建立贸易区内采购本外币快捷采购结算平台，创新本外币管理新模式。

（五）进一步提升海关自管理水平，提高海关便捷服务能力

立足国家一带一路国际发展战略高度，霍尔果斯贸易区建立“一园四区”多种贸易服务和交流功能区，为中亚、俄罗斯等国家和地区贸易服务提供最大程度的便利交流平台。在这种管理体制下，海关管理必然成为关键管理和制约环节，例如当下实施的免税区贸易，海关依旧重复着传统贸易品管理模式，双入双检、出入检验等形势依旧是主要管理方式。对于当下“一带一路”战略发展带领下的霍尔果斯贸易区，海关依旧必不可少，但必须要进一步提升自我管理模式，不断放宽关卡管理，在保证政治稳定的同时，最大限度的放活海关行政管理，进一步发挥管理、指导和引导的宏观作用，提高海关便捷服务、便民服务能力。