鄂尔多斯市学前教育发展现状的调查研究

张㈩

（内蒙古民族幼儿师范高等专科学校，内蒙古东胜017000）

鄂尔多斯市学前教育发展现状的调查研究

张㈩

（内蒙古民族幼儿师范高等专科学校，内蒙古东胜017000）

调查表明，内蒙古鄂尔多斯市学前教育存在入园率较高，但普惠性幼儿园明显偏少；投入力度较大，但公办幼儿园依然不足；学前教育覆盖面明显提高，但城乡幼儿园存在一定差距；教师学历起点低，专任教师数量不足等问题。为此提出转变教育观念，加快普惠幼儿园建设；增加教育投入，加快公立幼儿园建设力度；提升教师学历，不断完善师资队伍，促使鄂尔多斯市学前教育水平有质的飞跃。

鄂尔多斯市；学前教育；现状调查；问题分析；发展对策

一、研究目的

近年来，随着内蒙古鄂尔多斯市经济社会的发展和国家出台的一系列学前教育政策的推动，鄂尔多斯市学前教育在量的方面取得了长足的发展，但在发展过程中出现入园率虽高，但普惠性幼儿园不足；投入力度大，但城乡公办园建设差距明显；幼教师资水平起点低，数量不足等问题。这些问题严重制约着学前教育质量的提升。调查鄂尔多斯市学前教育发展现状，研究制约学前教育进一步发展的问题，提出解决鄂尔多斯学前教育发展的合理和可行的建议，以便为鄂尔多斯市政府主管部门提供决策参考。

二、研究方法

本研究主要依据鄂尔多斯市教育局内部资料、鄂尔多斯市教育局网站公开统计数据、内蒙古教育年鉴资料等。采用刘占兰教授编制的学前教育综合水平评价表，结合研究实际对指标体系进行调整，以此分析鄂尔多斯市2010—2015年这六年时间里鄂尔多斯市学前教育发展的动态情况，采用Excel2007进行统计、制表、分析。具体的学前教育发展水平综合评价指标体系详见表1。

三、鄂尔多斯市学前教育发展现状描述

（一）学前教育入园率

表1 鄂尔多斯市学前教育发展水平综合评价指标体系［1］

图1 2010—2015年鄂尔多斯市学前教育入园率

衡量学前教育入学机会公平的最直接指标就是学前教育的普及率。调查表明，从2010年以来鄂尔多斯市学前教育普及率在不断增长，三年毛入园率平均每年增长近3%，截止到2015年三年毛入园率已经达到95.3%，基本普及学前教育。不难看出，鄂尔多斯市学前教育入园率增长与近年来地区经济发展变化以及《国务院关于当前发展学前教育若干意见》等一系列学前教育政策的推动是分不开的。

（二）学前教育投入

图2 财政性学前教育投入占财政性教育投入比例

财政性学前教育投入是学前教育投入最直接、最关键的衡量指标。鄂尔多斯市学前教育的投入比例从2010年开始就一直维持在10%以上，同期高出内蒙古平均水平2-3个百分点，保持了较高的投入水平，体现出政府对学前教育的重视。

图3 公办幼儿园占鄂尔多斯市幼儿园总数的比例

公办幼儿园的比例直接体现着政府对学前教育投入的多少，是衡量学前教育投入的重要指标。数据显示，鄂尔多斯市学前教育公办园所仅占25.8%，近年来，虽然政府对学前教育投入不断增加,到2015年公办园比例也仅达到52.8%，只能说是初步形成公办幼儿园为主体的办园局面，还需继续加大投入，增加公办幼儿园数量。

（三）学前教育质量

表2 幼儿园教师㈦幼儿人数比例

幼儿园教师与幼儿人数比例作为衡量学前教育质量的重要指标，受到越来越多国家的重视。我国2013年颁布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定全日制幼儿园师幼比为1：7-1:9，因此，按照国家师幼比的规定，鄂尔多斯市幼儿园教师仍存在一定的缺口。

图4 专科及以上学历的教师比例

教师学历水平是学前教育质量直接体现。数据表明，鄂尔多斯学前教育教师专科及以上学历的教师比例呈现出波浪形的变动，主要原因是随着入园幼儿的不断增加，专科及以上学历的教师不能得到合理的补充。

（四）学前教育公平

公办园比例说明学前教育广覆盖程度，是城乡差异的具体体现。上表体现出鄂尔多斯市在2012年之前公办幼儿园建设城乡差距逐步缩小，但在2012年之后又开始差距变大。

（五）学前教育综合指数

数据显示，近六年来，鄂尔多斯市学前教育发展综合指数逐年稳步提升，但与其他先进地区相比较，发展相对缓慢，说明受到一些不利因素的制约，学前教育在发展过程中仍存未解决的问题。

四、鄂尔多斯市学前教育发展存在的问题及分析

（一）幼儿入园率较高，但普惠性幼儿园明显偏少

截止到2015年底，鄂尔多斯市学前教育入园率已提升到95.3%，比内蒙古自治区85.42%的入园率高出近10个百分点，比全国75%的入园率高出20个百分点，基本普及学前教育。但是，普惠性幼儿园明显不足。因为衡量普惠性幼儿园的标准：一是要面向大众，对每个适龄幼儿开放；二是要收费合理，幼儿园教育质量有保障；三是要园舍建设标准且安全、教师队伍素质高、财政体制科学。［2］目前鄂尔多斯市的幼儿园基本面向适龄幼儿开放，但是公立幼儿园有限，实行“划片”上幼儿园，不能满足大部分适龄幼儿入学需求；私立幼儿园收费标准较高，也不够规范。2015年鄂尔多斯市发展与改革委员会、财政局与教育局联合出台政策，调整了公办幼儿园收费标准，但是私立幼儿园的收费缺乏明确的政策依据，只能根据市场进行调节,公立幼儿园与私立幼儿园的收费依然存在较大差距；园舍建设标准、安全性基本能够得到保证，但私立幼儿园自己雇用教师，与公立幼儿园政府统一招考的教师在专业素质方面存在明显的差距。

（二）学前教育投入大，但公办幼儿园依然不足

鄂尔多斯学市学前教育基础薄弱，2008年鄂尔多斯市仅有幼儿园90所，发展到2015年已经达到307所，意味着在2010年之前鄂尔多斯学前教育的发展和其他临近地区有着很大差距，大部分幼儿园的建设，入园率的提升靠的就是近几年努力的结果。数据显示，从2010年开始，财政性学前教育投入占财政性教育投入比例维持在10%以上，而且逐年增加，这是发达地区或国家才能达到的投入水平。但即使是这样的投入，截止到2015年，公立园比例也仅仅占到52.8%，初步形成公办园为主体的局面，公办园数量依然不足，不能形成绝对的主体地位。

（三）教师学历起点低,而且专任教师数量不足

数据显示，专科及以上教师比例呈现出波浪形波动，忽高忽低，不太稳定，说明随着入园率的提高，专科及以上教师人数不能有效的得到补充。结合问卷随机对鄂尔多斯地区287名幼儿园教师调查显示，第一学历为中职学历占到43.2%，一个原因是在2013年之前鄂尔多斯地区只有一所中等职业幼儿师范学校，所培养的大部分中职毕业生充实到幼儿园教师队伍中，为满足当地学前教育快速发展提供了师资条件，但是，师资学历水平偏低是不真的事实。另一个原因是受“地方保护”的局限，本地区只招考本地区的考生，使得其他地区考生受到限制，也是导致师资学历水平偏低的重要原因。师幼比与《幼儿园教职工配备标准（暂行）》的规定存在不小的差距，专任教师数量不足体现明显。

（四）覆盖面明显提高，但城乡幼儿园存在差距

虽然鄂尔多斯在学前教育的广覆盖程度有了明显的提高，但是城乡公办园建设还存在不小的差距，如果不及时调整，有持续拉大城乡差距的可能。原因在于鄂尔多斯在2008年出台《乡镇苏木标准化公办中心幼儿园建设工程》，一时推动了农村公立园的建设，缩小了城乡公立园建设的差距。显然，这一政策没有得到持续的贯彻和落实，2012年之后，城乡公立园建设又形成了不小的差距。

五、鄂尔多斯市学前教育发展的对策㈦建议

（一）转变教育观念，加快普惠幼儿园的建设

当前，随着学前教育发展的深入，普惠性幼儿园的建设成为人民的期待。学前教育不仅是一项普通的教育事业，更是一项公益事业，学前教育带有公益性特征，即要造福公众，服务社会。因此，只有形成公办幼儿园与普惠性幼儿园为绝对主体，多种类型幼儿园共同发展的学前教育服务体系，才能真正满足受教育者及家长的愿望和需求，鄂尔多斯市最早开始确定的首批普惠性幼儿园是12所，这显然不能满足社会的需求，需要政府继续转变观念，加大普惠性幼儿园的建设力度，真正确保学龄前儿童入学机会的均等和教育的公平。

（二）增加教育投入，加快公立园的建设力度

鄂尔多斯市学前教育基础薄弱，政府教育经费的投入绝对不能减少，这是因为学前教育优质资源的供给学位不是很充足，尤其公办幼儿园刚刚形成初步优势，需要政府继续加大财政对学前教育的投入力度，确保在公办幼儿园建设的基础上，继续扩大学前教育优质资源的总量，量的积累才有质的提升。与此同时，持续贯彻《乡镇苏木标准化公办中心幼儿园建设工程》有关精神，抓好农村公办幼儿园建设，缩小城乡差距。

（三）提升教师学历，不断完善师资队伍建设

发展学前教育需要办园软硬件的结合，鄂尔多斯市在提升幼儿园设施设备硬件的同时，也不断提升“软实力”。幼儿园师资队伍建设是促进学前教育实现质的飞跃前提条件，教师教育教学水平和综合素质就是“软实力”中的核心要素。因此，首先，要提高入职门槛，严格准入条件，放开地方保护，使一些高学历、高素质、专业的幼儿园教师充实到师资队伍中；其次，要扶持地方幼儿师范学校的建设和发展，使之能培养出合格、高素质的专业人才，满足地方学前教育发展的需求；最后，要加强在职教师队伍的培训与激励，不断优化学前教师队伍，才能促使教师专业发展，满足鄂尔多斯市学前教育发展的需求。

［1］刘占兰，等.中国学前教育综合发展水平研究［J］.教育研究，2013（4）.

［2］秦旭芳，王默.普惠性幼儿园的内涵、衡量标准及其政策建议［J］.学前教育研究，2012（7）.

G610

A

1673-9884（2017）07-0097-03

2017－02－25

2015年内蒙古自治区高等学校人文社会科学研究一般项目（NJSY387）

张宇，男，内蒙古民族幼儿师范高等专科学校讲师，硕士。