社会管理视角下的新型农村社区乡镇政府职能转变

周春龙+王明清

摘要：为加快缩小城乡差距，解决农村社会问题，近年来新型农村社区的建设提供了一条合理化道路。随着新型农村社区的规模化，农民生活方式的转变，迫切需要与此相适应的治理模式。乡镇政府是基层的国家行政机关，一直致力于农村建设和服务于广大农民。新时期下对于新型农村社区的管理，乡镇政府应及时转变政府职能，发挥新型农村社区居民自治的积极性和参与度，明确基层政府的角色定位问题，注重社区多元主体参与，促進新型农村社区健康有序发展。

关键词：新型农村社区；社区管理；职能转变

新型农村社区的建设是新时期下我国为解决长期以来存在的城乡差距、农村难题、促进农村社会发展、推动新型城镇化进程的探索。近年来，已经在广大农村地区取得了突破和进展，并且在实践中各地探索出适宜的发展道路，但在新型农村社区的实际工作中乡镇政府仍然存在着亟待解决的职能转变难题。

一、存在的难题

（一）政府职能混乱

乡镇政府在新型农村社区建设的过程中，往往独揽“大权”，忽视了农民在社区建设中的主体地位。乡镇政府在资金利用方面也由于一直以来存在着的行政化思想，过多干预市场，对市场经济没有明确认识，以及缺乏投资的合理化规划，造成了社区建设的低效率，未能发挥乡镇政府的优势，极大地浪费了资源。其次，村委会与社区委员会的关系不清，新型农村社区集中多个村的居民，这就使得社区管理和村委会的职能发生冲突。

（二）社区管理利益目标不一

新型农村社区建设的资金大多来源于政府或企业，而这也就使政府或企业掌握了大量的物质资源，而农民也往往因此成为被动的一方。基层政府或投资方往往从自身利益出发，最大化利益，忽略了农村社区的社区管理问题。另外，社区居民想要获得社区的基本服务和居住体验，这也就使乡镇政府因为资金及意识的差距难以满足农民所需的利益诉求。同时，外部力量的挤压侵害了农民利益，降低了农民的社区自我管理能力。新型农村社区建成以前，农民生活在各个村子，受乡镇政府的管辖，短期内形成的社区管委会并不能有效兼顾原村利益，常会引发原村村委与社区管委会的利益冲突。

（三）地方政府的政绩发展理念

新型农村社区的建设已推广开来，也已取得一定的成绩。但在实际运行的过程中，还存在着某些地方政府因为政绩的考量而急于建设新型农村社区，在未对实际情况进行考察和规划调查下，盲目开展新型农村社区的建设，造成了土地的极大浪费，也就使新建社区出现大面积空房，侵害了农民的利益。另外，乡镇政府对建设项目的疏于监督造成了社区建设的质量层次不齐直接带来了二次建设的问题。

新时期，乡镇政府存在的固有的管理思想已不能适应新型农村社区建设的需要，必须转变政府职能，促进新农村建设和新型城镇化发展。

二、对策

（一）明确乡镇政府职能定位

现阶段，农民已搬入新型农村社区，但农民作为社区居民其参与程度与自治程度一直存在问题。乡镇政府要保障农民居民的权利，加强基层民主建设，推进社区自治，推动居民的参与意识。乡镇政府应及时转变职能，加强适应统筹发展和新型农村社区发展的需要，强化社会管理和公共服务。转变管理思想，向服务农民的治理理念转变，明确乡镇政府的职能定位。同时，优化政府公共服务绩效管理，健全相应评估体系，建立严格的公共服务问责制。由居民民主选举社区管委会，对社区事务进行自主管理。乡镇政府应为社区发展提供资金，促进新型农村社区的快速发展，制定相关规章制度保证社区的规范化运行，监督社区的运作。逐步取消原村的管理体制，让社区自治成为新型农村社区管理的主体。加强村委会和社区管委会的合作，明确各自的职责权限，更好地服务于村民。

（二）“以民为本”的价值取向

乡镇政府应从农民的自身利益出发，征求民众的意见，从行政化转向社会化、民主化的管理。新型农村社区建设的主体是农民，必须尊重农民的意愿和权利，加强与农民的沟通。整合社会资源，引导政府公共服务向农村社区延伸，促进多元主体的投资，鼓励村民自我供给公共服务，对互助型的社区机制给予一定的财政支持，建立长效的社区投资机制。充分调动村民的积极性，采取多种形式，动员社会资金的投入，依靠自身力量解决社区建设资金。乡镇政府通过整合利用原村的资源，建立农村社区服务中心，承担村民的公共服务。

（三）转变乡镇政府的发展理念，培育社区人才

对乡镇政府干部进行培训，加强领导队伍的建设，提高管理人员的素质。转变乡镇政府政绩观，建立适合地方发展的新型农村社区。乡镇政府从各地社区发展规模、社区服务供给基础及需求等实际出发，加强先期社区规划，形成多元的发展建设模式和公共服务供给模式。目前，农村社区服务人才仍存在严重缺口，严重制约了我国新型农村社区的发展。通过多种途径为新型农村社区吸纳服务和管理人才是当前亟待解决的问题之一。对人员进行培训，加强与地方高校的合作，广泛开展对新型农村社区服务人员的教育，提高人员的技能，为农村社区的服务体系储备足够的人才。鼓励地方高校毕业生到农村社区工作，建立合理高效的激励制度。

【参考文献】

[1]詹成付，王景新.中国农村社区服务体系建设研究[M].北京：中国社会科学出版社，2014.

[2]王沛栋.新型农村社区社会管理创新路径探析[J].领导参考，2014（11）：53-54.

[3]吕清阳.新型农村社区建设中乡镇政府职能研究[D].郑州大学，2014.