浅析加快小型农田水利工程管理体制改革

李松

摘要：小型农田水利工程对基层农业生产的作用十分巨大，但是，由于管理体制方面的缺失，导致了小型农田水利工程在使用的过程中出现了“有人用，无人管”的情况。究其原因，主要是由于传统小水利工程管理体制的落后所导致的。因此，本文对小型农田水利工程管理体制中存在问题进行了分析，并针对其中存在的问题提出了相应的改革措施。

关键词：管理体制；小型农田水利工程；改革

一、我国小型农田水利工程管理体制目前存在的问题

1.缺乏对小型农田水利工程管理的正确认识

在我国小型农田水利工程的管理过程中，许多人已经认识到了小型农田水利工程的建设对于农业生产的重要性。但是，在实际的工作中，尤其是在小型农田水利工程项目的建设过程中，由于认识上存在的偏差，经常会出现设备投入资金巨大，但是却缺乏对设备进行有效管理的情况，长此以往，设备在大量工作的同时又得不到有效的维修与养护，必然对设备的使用效果及使用年限造成较大的影响，在一定程度上造成了大量的资金浪费。

由于小型农田水利工程项目的使用者多为基层群众，使得多数使用者的文化水平较低，不仅无法做到对设备的维修与养护，甚至连合理使用都无法做到，基层干部由于缺乏管理经验，在进行管理的过程中也有心无力。因此，导致了小型农田水利工程项目在使用的过程中出现了工程效益偏低，优势无法发挥的状况。同时，由于小型农田水利工程项目使用不当造成的水资源浪费也对国家造成了一定的损害。

2.管理责任不明确

我国的小型农田水利工程的产权归属较为模糊，在加强基层干部缺乏相关工作的管理经验，因此，导致其责任归属十分不明确，出现了使用的过程随意使用，出现了问题无人管理的局面。从我国法律相关规定来看，小型农田水利工程项目的管理部门应该是当地的水利部门直属管理，但是由于我国地方管理制度上存在的一些特殊性，为管理工作造成了极大的障碍。由此看来，区域划分模糊，管理责任不明确是造成我国小型农田水利工程管理体制混乱的主要原因之一。

3.管理体制较为保守

在传统的管理体制中，我国对于小型农田水利工程的管理体制缺乏有效的重视，在许多相关部门管理者的眼中，小型农田水利工程管理体制的建设是需要与政绩结合在一起来施行的，只有需要提高自身政绩效果的时候，才会开展小型农田水利工程项目的建设，项目建成后，达到了提高政绩的效果后，往往就忽略了相关管理体制的建设，从而导致了我国出现了小型农田水利工程项目较多，但是能够正常使用的工程项目却很少的情况，这就是缺乏有效的管理体制所造成的后果。因此，加快小型农田水利工程管理体制的改革，促进小型农田水利工程管理水平的提高已经刻不容缓。

二、促进小型农田水利工程管理体制改革的几项措施

1.改变传统的管理模式

从我国小型农田水利工程管理体制多年的发展情况来看，若要促进传统管理体制改革，必须从落实工程项目管理经费的方面入手，改变传统的管理模式，促进小型水利工程管理体制的全面改革。

首先，要制定健全的工程项目管理条例，确保问题发生后，能在第一时间给予快速解决，以免导致因无章可循而引发的工程项目管理事件。

其次，要设置工程管理经费监察机制，对工程管理经费的来源进行逐笔核实，确保经费来源的真实性与可靠性，并对经费后期的流向进行全程性的跟踪，确保每一笔资金都得到了充分有效的利用，以免公饱私囊的情况发生。由于小型农田水利工程隶属该地区的水利部门，部分偏远地区的水利部门在资金筹集的方面很有可能存在着一定的问题。因此，可以采用拓展融资或其他合法渠道来筹集资金，确保小型农田水利工程的管理工作可以顺利进行。

2.明确责任归属

产权归属不明，界限划分模糊始终是困扰着我国小型农田水利工程管理水平进一步发展的关键性因素，对其体制改革造成了极大地阻碍。明确相应项目的管理责任与归属，可以在一定程度上促进小型农田水利工程管理体制改革的速度。在实际的工作中，水利部门必须要明确小型农田水利工程在管理过程中存在的特殊性，通过对其他工程项目管理经验的学习与总结，结合当地的实际情况，进行全方面的考虑。为了解决使用过程中随意用，出了问题无人管的局面，相关主管部门应该采取一定的措施，使管、用双方都可以从中获取相应的利益，从而充分调动当地水利部门管理的积极性。然后，再对各水利部門的主管区域进行划分，并建立相应的制度，确保工程项目产权明确，责任分明，有效的改善了传统小型农田水利工程管理体制方面存在的缺失，促进了其管理体制方面的改革。

三、总结

综上所述，小型农田水利工程项目主要面向基层农民，对基层农业的发展起到了至关重要的作用。因此，加快小型农田水利工程项目管理体制的改革，并对改革工作进行科学合理的设计与布局，不仅可以使其效果得到最大程度的发挥，也可以为基层农民带来最为实惠的利益。因此，小型农田水利工程体制改革应该本着敢于实践、勇于创新的精神，拓宽工程管理的发展渠道。

参考文献：

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[2]李小凤，田燕，陈星.小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].水能经济.2016（10）：74-75