浙江非公企业党建创新思路中的“三个转变”

孙 应 帅

浙江非公企业党建创新思路中的“三个转变”

孙 应 帅

浙江是非公企业党建工作起步最早的省，在非公企业党建工作的创新思路和方法上进行了大胆探索，取得了很多有益经验。其中，努力推进“三个转变”，将促使非公企业党组织在企业更好地开展工作和发挥作用：努力把党的“理论优势”转化为企业的“文化优势”，努力把党的“组织优势”转化为企业的“人才优势”，努力把党的“制度优势”转化为企业的“管理优势”。具体而言，就要求突出文化的引领作用，努力把党的“理论优势”转化为非公企业的“特色文化”，突出党员的示范作用，使党的“组织优势”转化为非公企业员工向往的“人才高地”，突出党组织的动员作用，努力把党的“制度优势”转化为非公企业的“管理效能”。

非公企业 党建创新 三个转变

作者孙应帅，男，中国社会科学院马克思主义研究院国际共产主义运动史研究室主任，副研究员，北京大学政治学出站博士后，中国社会科学院法学博士（北京100732）。

非公有制经济是坚持和发展社会主义市场经济的重要力量。习近平同志强调：“非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。”①习近平：《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》，《人民日报》2016年3月9日。浙江作为非公企业党建工作起步最早的省，近年来在非公企业党建工作的创新思路和方法上进行了大胆探索，取得了很多有益经验，其中，努力推进党的理论、组织、制度优势在非公企业中的“三个转变”，将促使非公企业党组织在企业更好地发挥政治核心和政治引领“两个作用”，也为沿海发达地区持续有效地开展非公企业党建工作提供有益借鉴。

一、突出文化的引领作用，把党的“理论优势”转化为企业的“特色文化”

非公有制企业是构建和谐劳动关系的重点所在，是加强和创新社会管理的重要着力点。为此，还应当突出文化的引领作用，努力把党的“理论优势”转化为非公企业的“特色文化”，积极促进和谐劳动关系的构建。

首先，应促进非公企业的理论学习兴趣和热情。非公企业是经济组织，经营发展是企业的第一要务，但是在知识经济时代，没有理论的指导和文化的引领，中小企业就会在市场经济的大海中颠簸迷航。在国家层面，党加强马克思主义、中国特色社会主义和党的路线、方针、政策的理论学习，以提高领导水平和执政能力，成为学习型政党；在企业层面，管理层也迫切需要了解党的治国理政思路、国家的大政方针和国内外科学技术和管理科学的最新进展，以提高领导企业转型升级、科学发展的素质和能力。同时，由于非公企业处于市场经济条件下各种信仰、思潮相互影响、相互碰撞的“交点”上，企业主和职工的思想观念、价值取向和利益诉求日益多样化、复杂化。如果没有坚强的政治核心坚持在企业文化建设中发挥主导作用，用健康向上的企业文化引导职工群众的思想，也会影响企业的发展方向和可持续发展。这就使得党组织在凝聚职工思想、培养企业主和职工的社会责任意识、提高企业的核心竞争力和社会影响力、塑造企业良好形象等方面，需要发挥积极的影响力和正能量。

因此，非公有制企业党组织应当以企业欢迎和能接受的方式向企业主和广大职工宣传、阐释党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策、国家法律深入企业、社区和人心。应当以适宜的方式多渠道地参与或影响企业经营管理的重大决策，把党的政策和党组织的主张传达到企业的决策、执行和监督过程中。同时，应当探索创新党组织班子定期与董事会成员共同学习制度，加强对企业主的教育引导，帮助树立正确的世界观、价值观、义利观和法制观，自觉把企业的发展与国家兴衰、员工福祉、企业文化结合起来，做到爱国敬业、诚信守法、自觉承担社会责任。针对企业管理层、党员和群众的不同群体、不同层次的需求，还应当就政治、政策、科技、管理、金融等领域开展有针对性的学习活动，以促进企业提高管理水平和创新能力。

其次，应注重促进非公有制企业党的建设和文化建设的结合，加强社会主义核心价值体系建设，注重将创先争优的价值理念融入企业文化建设，以党建工作和党的先进文化带动和提升企业文化的层次和水平。

把党建工作融入企业党员及员工业余文化生活，是非公企业党建工作的一个重要取向。各地基层党组织都通过积极打造企业党建特色文化，组织开展企业讲坛、企业主题沙龙，指导企业创办企业网站、企业会刊，创作企业之歌、组建企业艺术团，举办“企业职工文化活动月”、“企业才艺汇演”等活动，丰富非公企业文化生活，增进企业间的交流，增强凝聚力。

再次，在引导企业出资人在企业文化建设过程中，要实现自我教育和引导教育的有机结合，不断提升思想政治素质，坚持诚信经营，自觉履行社会责任。引导企业加强人文关怀，实行人性化管理，发挥非公有制企业党组织和党员联系服务群众、反映利益诉求、化解社会矛盾的作用。

例如，浙江省宁波市镇海区骆驼街道商会联合党支部就以“引领企业强党建、服务企业促发展”为目标，充分发挥商会党组织对会员企业在政治教育引导、重大决策参谋、协调凝聚示范、推动转型升级等方面的指导、协调和联络作用，开展和谐党建，提高党建促发展的向心力。联系服务群众、化解社会矛盾，商会党支部积极为会员企业劳资双方搭建沟通交流平台，创立了“一站式全程代理、全方位多元调解”的新型调解模式，并运用自创平台法、协同双赢法、示范引领法等五大调解方法，成功调解会员企业各类劳资纠纷100余起，满意率达95%以上。调解工作经验受到国家人社部的充分肯定，并在全国非公有制企业劳动争议预防调解培训班上进行了经验交流。①参见宁波市镇海区委组织部：《宁波骆驼街道商会：引领企业强党建，服务企业促发展》，中国非公企业党建网，2013年5月29日。

而在社会责任方面，党组织应当积极引领企业参与社会公益事业，引导企业投身光彩事业，积极参与地震灾区重建、希望工程建设、贫困地区助学等公益活动，以回馈社会。推动成立“慈善基金”或“爱心基金”、“助学基金”等，用于关怀扶助企业困难职工的助学、助医、助老、重大节假日慰问等。

总之，优秀长久的企业需要优秀先进的企业文化支撑，党组织只有充分调动企业党员、职工群众、企业出资人三方面力量，更加自觉地把创先争优与企业文化建设有机结合起来，融入到生产经营活动之中，共同争科学发展之先、创和谐社会之优，才能为企业可持续发展凝心聚力，助推企业科学发展。

二、突出党员的示范作用，把党的“组织优势”转化为企业的“人才高地”

企业发展靠人才，非公党组织发展的党员，大多数都是企业的中高层管理人员、技术骨干和新入职的党员大学生，通过突出党员的示范带动作用，可以进一步增强企业对招聘优秀人才的吸引力，使党的“组织优势”转化为非公企业让员工向往的“人才高地”。

干部和人才历来是党的宝贵资源，将干部和人才资源有效组织起来，使人尽其才，是党的组织优势。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。党的十八大报告明确提出，广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。习近平同志指出：“国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整。经济全球化表面上看是商品、资本、信息等在全球广泛流动，但本质上主导这种流动的力量是人才、是科技创新能力。”②习近平：《为建设世界科技强国而奋斗——在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话》，《人民日报》2016年6月1日。因此，全党必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建成小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。

“党管人才”的机制有利于党组织发挥组织优势，建立起集聚人才的体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。在党的方针政策调整下，遴选“国家百千万人才工程”新十年的人选首次将触角延伸到非公领域，由过去的“主要在国有企事业单位中选拔”扩大到“面向各类企事业单位”。

在浙江，党员人才对非公企业的吸引力越来越强。数年前，部分非公企业主对于党员还持有相对消极乃至排斥态度，认为非公企业中有没有党员“都一个样”，甚至一度出现过个别台资和外资企业为阻止党组织的建立，故意辞退部分党员的现象。但随着浙江非公党建工作的深入开展，从排斥到接纳再到青睐党员人才，非公企业对待党员人才的态度有了翻天覆地的变化。党员人才如今为什么能成为抢手的“香饽饽”？浙江省人才交流中心有关负责人给出答案：“目前，企业竞争压力加大，企业员工流动频繁，而党员人才在危机中表现出来的忠诚度、责任感，以及在日常工作中吃苦耐劳、踏实肯干的作风，都使党员人才深受肯定与好评。” 从2005年浙江省党员人才公益招聘会开始举办以来，杭州易才凯捷科技有限公司每年都会参加，负责招聘的赵伟已经多次来到这里，“党员的基本素质过硬，拥有积极向上、吃苦耐劳等精神，不论在工作和生活中都能起到表率作用”。赵伟仔细翻阅递过来的简历，在满意的简历上打钩，其中绝大部分是党员。新昌德力石化设备有限公司负责招聘的业务经理尹洪流也表示：“我们招聘的岗位涉及公司机密程度较高。由于党员人才综合素质高，组织性纪律性比较强，在这些重要的岗位上招聘党员，我们很放心。”他们在招聘信息上用深色的笔特别标注“党员优先考虑”，吸引了不少求职者驻足。在应聘者中，到宁波神通模塑有限公司工作的毛金金凭借着对工作刻苦钻研的劲头，到公司第一年就被评为优秀员工；仅用三年的时间，他就从一名大学生党员成长为公司项目部项目工程师。对待工作认真负责、在企业职工中处处能起先锋模范作用，毛金金成了公司党员人才队伍的“标杆”。①参见王帅：《非公企业缘何青睐党员人才——浙江非公企业实地探访》，中国非公企业党建网，2013年9月24日。现在，在律师事务所、会计师事务所、高科技园区等高层次人才企业，对于新应聘的技术骨干、管理人员、大学毕业生乃至留学人员，如果是党员的，一般都是优先录取和重点培养的骨干人才。

浙江基层党组织发挥组织和人才优势，也十分注意在“两新组织”选好配强党组织书记，推进党务工作者队伍专职化。一是可以通过“公推直选”使群众公认、务实为民的优秀党员在企业、社区和区域性党组织换届中充实到基层领导班子中，使优秀企业或社区的基层党务工作者担任各级“两代表一委员”。二是可以通过三级财政投入，推进经费保障制度化，保证经常性党建开支和重大党建项目的开支。三是可以通过开展党员示范创建活动，推进人才示范和带动效应。

三、突出党组织的动员作用，把党的“制度优势”转化为企业的“管理效能”

非公有制企业党建工作制度是否健全，直接关系到企业党组织作用发挥的好坏。因此，加强非公经济组织和社会组织党建工作，要突出党组织的动员作用，发挥党组织的制度保障机制，推动基层社会管理创新，并将“制度优势”转化为企业的“管理效能”。

中国特色社会主义制度是在经济、政治、文化、社会等各个领域形成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系。其中，在党的建设领域，多年来通过完善和发展民主集中制等制度建设，形成了较为完备的领导制度和工作机制。但面对市场经济条件下“两新组织”的迅猛发展，在政府机构和国有企业一些行之有效的工作机制和管理制度还需要进一步改革创新、发展完善，才能适应“两新组织”非公党建的需要。

一般而言，非公有制企业党建工作制度是否健全，直接关系到企业党组织作用发挥的好坏。首先，在企业和党组织的职责分工上要有明晰的制度。应当明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准等，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适当的决策权。其次，在党组织领导班子的配备上要有规范的制度。如果企业主或出资人是党员且素质条件具备的，可以担任党组织书记。如果企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记则可由管理层人员或工会主席经由选举担任。对于规模较大、党员人数较多的非公企业，也可以设立党委并配备副书记。同时，应探索创新党组织班子成员与企业决策层、管理层“双向进入、交叉任职”的制度。在党的组织建立后，一般还要求设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。再次，在党组织的工作机制上要有完备的制度。应当根据《党章》和《非公有制企业党的建设工作的意见》等规定和要求，建立健全党组织参与企业经营管理重大决策、党组织生活会、党员发展、党员教育管理、党员权利保障、党组织活动经费保障、党建工作考核奖惩等制度。在有条件建立现代企业制度的非公企业，还可以尝试建立起与现代企业制度相适应的工作机制和管理制度。

加强非公经济组织和社会组织党建工作，要注重发挥党组织的制度优势和整体合力，推动基层社会管理创新，并将之转化为企业的管理优势。中小企业数量大，党员人数少，党建基础薄弱，一直是非公企业党建工作的难点。在激烈的竞争面前，企业经营者往往集中精力抓生产经营，存在着“重经济、轻党建”的现象。以前基层党组织抓非公企业党建，往往局限于一个个企业内部的“单位党建”传统思维，各级党委虽然花费了大量精力，但仍然不能保证少数企业的党建工作质量。即使实现了组织覆盖，但因企业党支部“单打独斗”，也难以形成整体社会效果。对此，浙江宁波“区域化党建”的新思维新模式则克服了这一弊端，在发挥企业党支部作用的情况下，引入党员区域化、社区化教育管理办法，开辟了党建工作优势互补、“两条腿走路”的新途径，实现了通过制度创新和机制改革对党员的有效管理，反过来促进企业党支部的建设。就基层党组织与企业支部来说，是领导和管理；就社区党组织与企业党支部来看，是互补互惠；就企业支部而言，则是互相学习和促进。

针对“两新”组织青年高度集聚的特点，浙江省委省政府还从实际出发，近年来部署开展了“青春党建”工作，即通过创新组织设置、开展创意组织生活等方法，进一步增强党组织对职工群众的凝聚力和影响力，彰显政治组织的属性。同时，在全面开展“青春党建”的基础上积极打造“和合共同体”，即把党组织、党员职工和企业紧密联系在一起，目标要求更加明确、内涵更加丰富，更加符合两新组织实际，推动了浙江两新组织党建工作实现“高位提升”、确保继续走在前列。①参见王晓宇：《浙江：着力打造“和合共同体”，进一步深化青春党建——访浙江省委“两新”工委书记、省委组织部副部长庄跃成》，中国非公企业党建网，2015年4月10日。

此外，在“两新组织”建立党组织和管理层的良性互动机制，可以更好地调动党组织发挥作用的内动力，推动企业党组织与管理层的双向激励。习近平同志要求各级党组织和领导干部“要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展”②习近平：《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》，《人民日报》2016年3月9日。。为此，浙江各级党委、政府认真学习、切实践行习近平总书记重要讲话精神，进一步优化服务，转变作风，帮扶民营企业发展。例如，临海市“两新组织”在汽摩配、彩灯、柑橘等产业中建立起了“行业党支部”，为搭建基层党组织和企业管理层的沟通渠道，促进企业党组织发挥实质性作用提供了组织保障。接下来，他们将进一步研究发挥“党建共同体”的作用，以为民营企业经济发展和党建工作营造良好内外环境。而武义县泉溪镇领导则带队对全镇223家企业进行了走访并详细了解相关情况，共收集问题和建议28个，目前已协调解决25个。镇党委书记表示：“接下来，我们还将进一步加强与企业的联系，做好主动服务的‘店小二’。”①参见方力、金春华、沈吟、王鹏程：《当好“店小二”，推动非公经济发展》，《浙江日报》2016年3月16日。总之，各地党组织在制度设计上，可以“党员服务中心”为平台，向企业管理层寄发《党组织作用发挥评价表》，由企业管理层对企业党组织作用发挥作出评价，并将这些意见逐一向企业党组织负责人反馈，促使企业党组织及时改进工作，更好发挥作用。还可以邀请企业管理人员担任党组织工作监督评议员，参与党组织工作活动的监督评议。同时，实行企业党建工作评价制度。除考虑企业规模、科技含量、产业导向等因素外，还可将党建和工会工作作为非公企业管理创新的考量条件之一，对不支持党群工作或党群组织作用发挥不明显的企业，不列入或暂缓列入区域扶持或资助的重点企业名单。从而将企业党建工作与企业的创新发展捆绑在了一起，从企业内部推动了党组织党建工作的开展，也增强了企业促进管理创新的内动力。

责任编辑：孙艳兰