基层党组织之决策研究

李金奇

[摘 要] 基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。解决当前一些基层党组织存在的决策主体动力不足、决策客体界定不明及决策过程运行不畅等问题，必须提高党的意识，加强党的思想理论建设，坚持用发展的馬克思主义理论武装全党；必须强化基层党员干部队伍，着力抓好基层党组织领导班子建设；必须大力推进基层民主决策进程，打造坚实的服务型基层党组织。

[关键词] 基层党组织；基层党组织建设；基层党组织决策；民主决策

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）07-0021-04

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设工作，采取一系列有力措施加以推进。习近平总书记多次作出重要批示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，一直以来，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥着重要作用。

一、加强基层党组织建设的必要性及面临的挑战

加强基层党组织建设，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。

1.加强基层党组织建设是坚持党的性质，践行党的宗旨的具体体现。我们党是一个马克思主义政党，加强基层党组织建设是由马克思主义政党的性质和历史使命决定的。党的十八大提出以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，正体现了我们党“以人为本、执政为民”的要求，是推动党员和党组织坚持党的性质、践行党的根本宗旨的有效载体和有力抓手。

2.加强基层党组织建设是适应党所处的历史方位变化，推动基层党建工作转型升级的必然要求。党在不同的历史发展时期、执政和改革开放前后因其所处的历史方位变化而有不同的发展思路。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，面对新形势，党在有效执政的同时，需加强与社会的联系，基层党组织不能高高在上，需转变服务方式、提高服务能力，把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务之中。

3.加强基层党组织建设是应对党面临的“四大考验”“四大危险”，永葆党的先进性和纯洁性的需要。党的十八大报告强调，我们党在新的世情、国情、党情发生变化的情况下，面临着前所未有的“四大考验”和“四大危险”。在新的历史时期，党要经受考验、化解危险，最根本的就是要加强党的自身建设，坚持党要管党，从严治党。具体来讲，就是要不断推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

4.加强基层党组织建设是保持党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》强调，建设基层服务型党组织，基层党员干部要自觉改进工作作风，保持党的先进性和纯洁性，打牢党执政的组织基础。同时，基层党组织和党员要强化服务功能，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，为党长期执政奠定广泛的群众基础。

党的基层组织是党联系服务群众的桥梁和纽带，是密切党同人民群众血肉联系的实践主体。基层组织建设如何，直接关系到党的形象，关系到党的执政基础是否牢固等重大问题。当前，党的基层组织建设面临着诸多挑战和问题。

一是外部的挑战。从外部环境来看，世情、国情和党情已发生深刻变化。在世情上，当今世界格局和秩序正在调整，进而引发各种矛盾和冲突；在国情上，我国正处在结构调整、力量转移、利益博弈、思想分化、转型升级和小康决胜阶段；在党情上，我们党打得“铁”很硬，但我们自身还不是很硬，正面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四大危险”。

二是内在的挑战。从自身情况看，基层党员干部存在一些理想信念动摇，精神上缺“钙”；宗旨观念不牢，公仆意识淡薄；组织观念淡漠，无视党纪国法；能力素质不高，为官“不能为”等问题。对于基层党组织来讲，主要存在软弱涣散的问题，具体表现为：一是地位下降，缺乏领导力。基层党组织的政治功能和服务功能体现不明显，未能发挥战斗堡垒作用。二是职能削减，缺乏监督力。民主集中制原则贯彻不力，党内监督“形同虚设”。三是组织涣散，缺乏凝聚力。基层党组织机构不健全，队伍配备不强，制度机制不完善，党组织凝聚力不强。四是威信下降，缺乏吸引力。基层党组织存在“四风”问题，干事创业有不严、不实倾向，脱离群众、弄虚作假等。

二、基层党组织决策存在的问题

基层决策是基层党组织建设的一部分，是基层党组织的基本职能之一，其决策水平、决策质量、决策效率和决策的正确程度，决定着基层党组织的执政能力和执政水平，决定着决策是否真正体现基层党组织全体党员的意志和愿望。党的十八大以来，各基层党组织对完善基层决策进行了积极的探索和有益尝试，取得了一定的成绩。但在进一步推进基层党组织决策的科学化、民主化水平方面，仍存在以下问题，必须加以重视并努力克服。

1.决策主体动力不足。决策主体是决策机制最为活跃的能动性因素。党组织在贯彻党的民主集中制，推进党内民主决策方面，存在有以“一言堂”“潜规则”决策（以“民主”之名行“集中”之实）和信息“不对称”决策等方式不让普通党员、干部群众参与民主决策的，有为了跟领导拉近乎，“附和参与”决策的，有认为党内民主形式大于实质而“淡漠参与”决策的，以上情形均为党内基层民主决策主体动力不足的表现。

2.决策客体界定不明。决策客体是党内基层决策所指向的对象——决策的内容和范围。基层党组织按其职权范围和工作实际，其决策的客体有自身特性规定。但有的基层组织，在界定民主决策相关制度时显得不适当，往往表现为界定“过窄”或是“过宽”。

3.决策过程运行不畅。目前，基层党组织决策机制建设仍有待加强，突出表现在：决策制度程序不够健全、决策的监督和责任追究机制尚未建立、决策的信息机构建设滞后和决策听证制度不完善等。

三、加强基层党组织建设，完善基层民主决策的根本路径

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。加强基层党组织建设，完善基层民主决策，必须严肃党内政治生活，保障人民民主决策、民主管理和民主监督的权利，这是新形势下加强和改进基层党组织建设的根本遵循。

1.抓思想理论建设，强信念。我们党在长期的革命、建设、改革实践中，特别注重从思想上建党，始终把党的思想理论建设放在首位。加强党的思想理论建设，就要坚持用发展着的马克思主义武装全党，教育全体党员干部，将对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为自身的毕生追求，并努力让自己成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

2.抓队伍建设，强素质。党员干部队伍整体的政治素质是基层党组织战斗堡垒作用发挥好坏、民主决策机制运行畅通与否的关键。强化基层党员干部队伍建设，需着力抓好基层党组织领导班子建设，选优配强党支部书记，选准配齐领导班子队伍，提高班子整体的凝聚力、战斗力；需教育和引导领导干部增强民主意识、养成民主的工作作风，严格执行民主集中制；强化党员日常教育和培训，积极开展党的宗旨意识、党的群众路线和“两学一做”学习教育，积极开展业务培训，使党员干部牢固树立为民服务思想和“公仆”意识，正确认识党员的权利与权力间关系，纠正“领导本位”错误思想，遵守党内民主决策“三重一大”的原则和规定，充分发扬民主，严格按民主程序决策。

3.抓制度机制，强保障。制度机制是推动基层党组织建设落地生根的重要保障，是构建并完善民主决策机制的根本。要建立健全基层党组织有效运行的保障机制，积极打造服务型基层党组织。要着力完善基层党组织干部选拔任用机制，积极拓宽基层党务干部选人渠道；要着力规范激励约束机制，激发基层党务干部的干事创业的活力。在大力推进基层民主决策进程中，需从以下三方面加强制度化建设：一是健全基层信息畅通机制，包括社情民意反映、基层事务公开、基层组织内部事务听证、普通群众评议基层领导班子成员等制度，增强工作针对性、透明度，落实群众参与权、发言权和监督权；二是建立决策失误责任追究制度。根据“谁决策，谁负责”原则，加强对决策权力的制约和控制，促进科学决策、民主决策；三是建立专家咨询制度，有助于降低风险，减少失误。

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[责任编辑：谭晓影]