电商村城镇化建设实证研究——基于广东省军埔电商村的调查

李文河， 宋玉忠

(广东海洋大学 a.马克思主义学院；b.教师教学发展中心，广东 湛江 524088)

电商村城镇化建设实证研究
——基于广东省军埔电商村的调查

李文河a， 宋玉忠b

(广东海洋大学 a.马克思主义学院；b.教师教学发展中心，广东 湛江 524088)

我国农村城镇化建设中出现电商村，城镇化发展成效明显，广东军埔电商村作为其中的典型之一，基础设施和公共服务得到完善，居民生活水平和质量显著提高。电商村城镇化建设面临的新挑战：发展后劲不足，转型升级困难；缺乏创新型的管理和服务人才；资源开发利用、产业协同效应不足；社会发展不平衡，城镇化程度较低。要进一步强化政府服务职能新理念，做好农村电子商务发展的科学规划新设计，创新政府职能行使与政务工作新方法，建立健全电子商务规模化发展新机制，构建多元主体积极参与的农村电商治理新体系。以电商为抓手，以服务为先导，推动电商村的转型升级。

军埔电商村；电子商务；农村城镇化

改革开放以来，我国农村发展经历了实施家庭联产承包责任制、破解“三农”问题、建设社会主义新农村等的现实演进过程。特别是伴随着“互联网+”先进技术和发展方式，我国农村新型城镇化建设出现了日新月异的变化。据调研数据显示：我国农村城镇化建设中已出现了由电商村进而发展成新城镇的鲜活例子，广东省揭阳市军埔电商村是典型之一。军埔村是我国较早发展电子商务并成为知名“电商村”的农村之一，其以政府支持力度大、基础配套设施齐全、发展速度快而备受关注，在发展过程中形成了具有典型意义的“军埔模式”。通过发展电子商务，军埔村初步走出了一条发达地区化解社会矛盾，推动大众创业、万众创新，促进农民转变为市民的新兴产业与农村城镇化融合发展的新路子。本研究基于对军埔电商村的调查，分析军埔电商村城镇化建设状况，揭示电商村和农村城镇化建设的内在逻辑，厘清电商村城镇化建设的路径特征，认清电商村城镇化建设面临的挑战，并提出具有针对性的应对措施，希望能为新时期电商村转型升级和社会主义新农村建设提供借鉴。

本课题调研中，共发放调查问卷70份，回收有效问卷66份，有效率94.3%。其中，被访者的男女比例为25∶8；本省本地户籍占88.6%，本省外地占4.3%，外省外地占1.4%；参与调查的人员有网店商家、电商培训人员、物流公司人员、电商协会人员、政府工作人员、事业单位员工、房东、非电商个体户等。此外，课题组还以访谈问卷的形式与当地镇政府相关工作人员进行了交流。调查问卷和访谈问卷的设计以广东省军埔村成为电商村的时间年份为节点，通过前后情况对比与分析，意在呈现电商村城镇化建设新成效。

一、军埔电商村城镇化建设现状分析

(一) 军埔电商村城镇化建设取得的成效

1.经济快速发展，电商行业取得质的飞跃

调查发现，军埔村成为电商村前后的外地企业入驻数量比达到1∶150，已发展成为产业园区，带动了本地的就业创业，就业群体以20-30岁的青年群体为主。军埔村成为电商村之后，当地的优势行业——电商业取得了巨大发展。军埔电商村的经济快速发展，尤其是电子商务和相关产业的飞跃性发展，为军埔电商村城镇化建设奠定了坚实的经济基础和良好的产业条件(如表1所示)，进一步促进了军埔电商村经济的发展。

表1 成为电商村前后军埔村电商发展情况统计表

2.基础设施和公共服务得到完善，村容村貌变化大

绝大多数的被访者认为，军埔村在成为电商村之后村里的基础设施和居住环境发生了较大的改变。这说明当地电商的发展促进了城镇化进程，基础设施及居住环境得到很大程度的改善。

相比于成为电商村之前，军埔村与电子商务发展联系密切的网络设施发展迅速，家庭安装宽带网络比例从30%上升到90%以上；村里的能源设施、生活生产污水及垃圾处理、道路标准、通信设施、交通设施、运动休闲设施、教育设施等都得到极大的改善，如表2所示。此外，适龄儿童受义务教育率达到了90%以上，居民受高等教育率也有显著提高。当地城镇化建设中在这些方面取得的显著成果，有力地支持了电子商务及其相关行业的发展。

表2 成为电商村前后军埔村主要基础设施和公共服务情况对比

续表2

3.生活水平和质量显著提高，居民满意度明显提升

(1)收入水平提高

被访者中月收入两千元以上的共有54人，占调查总人数的77.1%，月收入两千至六千、六千及以上的分别有26人和28人，占调查总人数的37.1%和40%。而根据《广东省人民政府关于调整我省企业职工最低工资标准的通知》，揭阳市2015年的月最低工资标准为1210元[1]。可见，大部分当地居民的月收入水平要高于当地的月最低工资标准，这为提高居民生活质量提供了保障。

(2)家用汽车、家用电脑拥有量增加

成为电商村之后，超过半数的家庭至少拥有一辆私家车，居民人均拥有的手机数和电脑数均比之前增加了一倍。这说明了军埔电子商务和相关行业的发展给当地居民的生活带来了显著改变。

(3)居民日常休闲方式变化

调查发现，2013年之前，军埔村居民的日常休闲时间相对较多，主要是以看电视和探亲访友的方式度过。而2013年之后，军埔村居民的日常休闲时间相对减少了，日常休闲消遣和度假的方式则相对增多了，主要以上网、看电影、旅游为主。

(4)居民对当地城镇化建设整体现状的满意度提高

54.3%的被访者对当前军埔电商村城镇化建设的整体状况比较满意或非常满意，另外，32.9%的被访者对此感到一般满意，对此感到比较不满意、不满意或非常不满意的被访者总共仅占被访者总人数的7.1%。

(二) 军埔电商村城镇化建设面临的新挑战

1.发展后劲不足，转型升级困难

电商村依托淘宝电商生态系统形成的产业规模和协同效应是较为单一的、低层次的，而且电子商务准入门槛较低，可复制性较强，其产品同质化竞争严重，品牌缺乏，竞争力不高。随着经济形势的发展和环境的变化，越来越显得后劲不足，难以满足电商村转型升级的需要，无法适应城镇化建设的要求，尤其是在工业和就业方面。2015年以来，电商竞争越来越激烈，商家面临越来越大的转型升级压力，当地的电商经济和城镇化建设进程也因此受到了冲击。

2.缺乏创新型的管理和服务人才

电商村不仅是一种全新的产业经济和商业模式，也是一种全新的农村社会形态和基层治理模式，这种形态和模式既区别于固有的传统农村社会和乡村治理模式，也不同于平常的城镇和城市社会形态与治理模式。这对各级政府、基层自治组织的管理服务人员提出了更高的要求，这种社会形态和基层治理模式衍生出的各类问题需要相应的新型管理人才。而当前军埔电商村及地方政府在这方面的人才储备显然还存在较大缺口。

3.资源开发利用、产业协同效应不足

随着电商村的深入发展，电商村形成初期依靠单一的资源禀赋和产业基础已不能支撑其可持续发展。此外，电子商务的初步发展带来人口和产业的集聚还处于低水平，当地的农业特色未得到充分的挖掘，农业及其他产业尚未实现与电子商务的深度融合，人口和产业集聚的协同效应以及产业自身的协同效应也未得到充分发挥。这导致军埔电商村新型城镇化建设的产业基础还比较薄弱，工业化、城镇化、信息化及农业现代化“四化”协同发展效应不明显。

4.社会发展不平衡，城镇化程度较低

与成为电商村之前相比，虽然当地多数居民对军埔电商村城镇化建设整体现状感到比较满意，但是，当地居民对政府在推进城镇化过程中在城镇工程建设、引导农民落户城镇、发展特色经济优势产业、完善城镇社会公共服务、创造更多创业就业机会、改善居住卫生安全环境等方面的满意度较低，而且居民在这方面的满意度相差也较大(如表3所示)，这说明了当地的城镇化协调发展不到位，社会发展不平衡。此外，访谈发现，当地拥有2800多人口，但在社会保障方面还未达到城镇化的标准要求，尚未建立医院(或卫生院)和养老院等。

表3 当地民众对军埔电商村城镇化建设的满意度

二、军埔电商村城镇化建设的路径特征

(一) 电商贸易促进城镇化建设

军埔电商村是以市场化的方式来帮助、引导和鼓励农民加入电子商务网络，从事电子商务及其相关产业工作，推动“互联网+农业”的进一步发展，通过互联网让分散的、小规模的农民能够以较低的成本加入大规模协同价值网络，更好地对接国内甚至世界大市场，破除了时空壁垒，发展当地的特色产业和特色农产品，在市场主导和政府推动的双重作用下，形成繁荣的互联网经济，促进当地线上线下的商品贸易发展，进而促使当地农民生活和生产状态呈现城镇化特征。

(二)带动创业就业，形成良性循环

行业带头人在军埔村电子商务的发展过程中起到了重要的示范作用，带动了一大批当地乡里人投入到电商行业的创业热潮，形成了规模性的电商产业。产业形成之后，与之相配套的服务业、物流业、交通业、建筑业等随之兴起，形成了由电子商务驱动的兼具地方特色的产业形态，并由此创造了许多就业机会，从而有效地解决当地农村剩余劳动力转移的难题，促进了城镇化发展的良性循环。

(三)产业要素聚集发展，实现就地城镇化

电子商务借助“互联网+”先进技术，通过信息流动，实现去中心化地配置资源，改变以往依靠大城市作为物资集散地的状况，而是由物流配送实现货物从厂家直达客户和消费者手中，推动当地农村依托固有的资源禀赋、特色农产品和产业基础形成产业集群，从而带动地区商业、人流、物流的集聚。产业要素集聚发展本身及其衍生出的问题，激发了当地生活服务与公共服务的发展与革新，促进当地信息化普及、工业化集聚、农业现代化发展，最终实现城乡产业融合发展，推动就近就地城镇化建设。

(四)致力于实现农民生活方式的现代化和人口的城镇化

以人口的城镇化为核心的新型城镇化，其关键在于提高农民的生活质量，让广大农民平等参与现代化建设，拥有更多的获得感。军埔电商村城镇化建设与传统的城镇化建设相比，突出的特点在于重新定位作为主体的农民，运用不断普及的高效、低成本、去中心化的互联网技术发展农村电子商务，有效消除城乡之间的数字鸿沟与信息不对称，实施“互联网+农业”“互联网+产业”发展农村经济，保障农民可以充分利用市场化的电子商务平台，以较低的成本参与到庞大的协同价值网络中，使本土市场与世界各地广阔的市场直接对接。使消费者运用信息工作服务自我发展，更新消费方式，满足消费需求，接触到更多的现代生活观念和方式，进而逐渐适应并形成与城镇居民一样的生活生产方式。电商村形成城乡二元结构，实现城乡一体化发展，真正实现人口的城镇化。

三、完善电商村城镇化建设的建议

(一) 强化政府服务职能新理念

军埔电商村在成长的初期，仅有一小批年轻人从事电子商务，但揭阳市地方政府敏锐地意识到这个机遇，研究并出台了一系列针对性扶持政策，从而促使电子商务资源迅速集聚，成功促进了军埔村电子商务的产业化、规模化。可见，地方政府主动出击、积极作为是军埔电商村取得巨大成功的重要前提条件。有关管理部门与市场的边界界定及政府职能发挥问题，历来是专家学者们关注和争论的焦点，中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，进行经济体制改革“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用”，要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”[2]，传递出政府要强化服务职能的讯息。但是，这并不是说政府要绑缚住手脚，甚至衍生“懒政”现象。“军埔模式”的成功经验表明，新时期地方政府必须结合各地区的实际情况，以利民、惠民、便民为政务理念，主动出击、积极作为，搭建有效平台，引导和促进地方经济的快速发展。

(二)做好农村电子商务发展的新设计

较之城镇而言，农村的交通不便、物流不畅、公共基础设施薄弱、土地使用缺乏规划，网商文化素养及电商专业技术能力偏低，加上市场本质上的逐利性特征及其固有的缺陷，如若缺乏政府的科学规划、政策引导和制度规约，极易造成农村电商的盲目性、短视性发展。在电商村城镇化建设中需要政府职能的有效介入，做好相应的长远规划和顶层设计，推动电商村的转型升级。积极探索包括跨境电商在内的多种电商交易模式，优化市场布局，依靠优势，强化特色，升级产品，利用外向化功能不断增强的电商平台，开发跨境化电商模式，走国际化发展和多样化发展道路，扩大生产和销售市场，提升交易规模；积极探索产品的精细化模式，提高品牌知名度，推行产品精细化管理，加强原创设计开发能力，推进品牌化、差异化的竞争策略，实现转型升级，走专业化发展道路。

(三)创新政府职能行使与政务工作新方法

综观“军埔模式”的实践经验，创新贯穿地方政府职能行使与政务工作的全过程。比如，在揭阳市地方政府捕捉到军埔村电子商务这一市场动态后，成立了揭阳市电子商务办公室，并将办公地点设置在军埔村的军埔学校，以此协调并抓实军埔村的电商发展工作。又如，为了简化工商注册和审批手续，方便农村网商从事电子商务，揭阳市制定了专门的工商注册登记流程，并设立专门的注册窗口，创办网店的所有手续和资格认证一次性办理完毕[3]。此外，开发电商征信系统，建立和实施诚信基金和投诉先行赔付制度、成立军埔村电商服务中心，为广大电商提供企业工商登记注册、人才培训、金融贷款及企业入驻等一站式综合服务。揭阳市地方政府将创新政府职能与政务工作方式方法贯穿于电商村的发展路径探索，可以为新时期电商村城镇化建设提供很好的借鉴。

(四)建立健全电子商务规模化发展新机制

协同创新是现代行业产业发展重要举措。协同创新能够推动资源的有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作[4]，从而发挥“1+1>2”的协同效应。阿里研究院的研究报告指出，2015年电商村在各地政府的政策扶持下，正逐步进入市场与政策协同推进阶段，相应地，电商村城镇化建设也要走与时俱进、协同创新的道路[5]。相关实践主体要在不同环节、不同阶段、不同方面加强资源共享和信息互动，发挥整体效应。特别是政府和电商协会要发挥主导作用，搭建沟通桥梁，做好引导服务，规划并建设淘宝产业园区，建立健全服务体系，完善社会公共服务职能。电商产业要优化布局，强化集群，增强集聚效应，金融机构要探索资金的合理投入，解决电商融资问题。总之，政府要牵头构建融合企业、金融机构、高等院校、科研机构、中介机构和用户等多方参与的协同创新平台，实现优势互补和协同发展。

(五)构建多元主体积极参与的农村电商治理新体系

农村电子商务的科学发展离不开地方政府职能的积极作为和有效推动，然而，并不是所有事务或职能都由政府包办。揭阳市地方政府在了解到个体网商的力量弱小、缺乏谈判话语权后，没有将商业谈判、诚信和品牌构建事项全部包揽，而是通过推进组建揭阳市军埔电子商务协会，引导农村网商通过“抱团”“组团”发展策略进行各种商业谈判，并通过行业协会组织网商自律、自治的方式打造军埔电商诚信品牌，防治产业的趋同化趋势和恶性竞争，进而推进落实揭阳市地方政府“一镇一产业，一村一品牌”的产业及品牌发展战略。军埔电子商务协会在加强政府与农村网商相互了解和沟通、开展行业的调查研究、为会员和社会提供行业信息和信息技术咨询、促进跨行业企业间的深度合作、宣传贯彻相关的政策法规等方面发挥了重要作用。军埔电商村的成功经验表明，地方政府要积极整合资源，激发社会组织活动和农村电商活力，创新和构建多元主体有效参与的农村电商治理体系。

结语

军埔电商村城镇化建设，揭示了我国农村城镇化建设的一个发展方向。事实上，从2014年李克强总理走访青岩刘村开始，一年之内有4位国家领导人5次造访各地的电商村，都对这种发展模式给予充分的肯定，并要求各地电商村立足实际，不断探寻发展的创新路径[6]。这表明，在我国“互联网+”战略深入推进的大背景下，电商村新路径已经成为借助“互联网+”驱动乡村转型的新形式，进而实现从产业经济创新、商业模式创新走向基层治理创新和社会发展创新，对于破解“三农”问题、建设社会主义新农村以及全面建设小康社会等具有广阔的发展前景和深远的现实意义。

(课题组成员：李文河、宋玉忠、李育林、王婷婷、符振峰、聂影影)

[1] 广东省人民政府网.广东省人民政府关于调整我省企业职工最低工资标准的通知[Z].粤府函〔2015〕20号.

[2] 中国共产党第十八届中央委员会.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16(01).

[3] 李育林，张玉强.我国地方政府在“淘宝村”发展中的职能定位探析——以广东省军埔村为例[J].科技管理研究,2015(11):174-178.

[4] 冯身洪，刘瑞同.国家科技重大专项的创新特征分析与协同创新体系构建[J].全球科技经济瞭望，2014(8)：35-42.

[5] 张琴清，李志强.企业协同创新绩效评价研究综述[J].2015(5)：114-115.

[6] 房冠辛.中国“淘宝村”:走出乡村城镇化困境的可能性尝试与思考——一种城市社会学的研究视角[J].中国农村观察,2016(03)：71-81.

责任编辑：张文革

An empirical study of urbanization of an e-commerce village of Junpu in Guangdong

LI Wen-hea, SONG Yu-zhongb

(a.School of Marxism; 2.Teacher Education Center, Guangdong Ocean University, Zhanjiang, Guangdong 524088, China)

An e-commerce village of Junpu appears in the rural urbanization in Guangdong, where the infrastructure and public services are flourishing, and the standard of living is high.However, the village faces challenges in potential development, innovative management, qualified service personnel and efficient urbanization.Hence, the conceptions of governmental services should be enhanced, and scientific planning designed for the rural e-commerce development.

e-commerce village; electronic commerce; rural urbanization

2017-03-07

2016年广东大学生科技创新培育项目(pdjh2016b0235)

李文河(1991-)，男，广东肇庆人，广东海洋大学2014级在读硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化、社会主义政治文明建设理论与实践； 宋玉忠(1963-)，男，陕西渭南人，广东海洋大学教授、硕士生导师，研究方向：马克思主义理论、中共党史党建与高校思想政治教育.

1009-4873(2017)03-0028-06

F291.1

A