京津冀协同发展背景下河北省人才引进策略

张国梅， 吕聪慧

(石家庄邮电职业技术学院 会计系，河北 石家庄 050021)

京津冀协同发展背景下河北省人才引进策略

张国梅， 吕聪慧

(石家庄邮电职业技术学院 会计系，河北 石家庄 050021)

京津冀协同发展明确了河北省的功能定位。河北省人力资源丰富，整体受教育程度偏低，职业培训和职业规范建设有待加强，产业分布不均衡，经济发展水平与科研投入水平以及体制和产业结构等方面存在的问题影响河北省的人才引进。建议成立常设机构，理顺人才合作政策体系；加大教育投入，健全人才培养机制；充分保障人才权益，建立人才权益保护机制；建立高端人才聚集和流通项目，增强人才承载能力；创新人才用工和薪酬制度，引进高端人才。

河北省；京津冀协同发展；人才引进

2005年京津冀签署《京津冀人才开发一体化合作协议书》[1]，建立京津冀区域人才合作基本框架。经过十年的发展，三地区域人才合作不断推进。《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称“纲要”)明确了河北省的功能定位：河北省是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。河北省应该紧紧抓住北京转移非首都城市功能的契机，积极承接北京的部分服务业，抓住天津建设先进制造业、拟将部分工业转出的契机，积极承接天津的部分工业，切实把握经济发展规律，培育本省的优势产业、主导产业和新兴产业，力求在自身产业发展上寻求突破[2]。

京津冀三地建立了联席会议制度，签订了人才交流、代理、派遣以及网站合作等方面的协议书，成立大数据联盟，2017年实现交通“一卡通”。这一系列措施为京津冀铁通发展奠定了良好的基础。目前，由于在环境、体制、区域发展战略上还存在差异，导致京津冀人才共享存在现实问题。

一、河北省劳动力资源现状

河北省是人口大省，人力资源丰富，但整体受教育程度偏低，这势必会影响河北省在京津冀协同发展进程中功能和作用的发挥。

(一)劳动力资源充足

河北省劳动力数量充裕，人口逐年增加。河北省2010年总人口为7193.6万人，到2014年总人口发展到7383.8万人，增幅达2.63%，具体增长情况如表1 所示。截至2014年底，河北省人口总数是北京和天津的3 到4倍，具体对比情况如表2所示。

表1 河北省2010-2014年人口数量

备注：数据来自河北经济年鉴2015(总第31卷)。

表2 北京、天津、河北人口数量

备注：数据来自北京统计年鉴2015、天津统计年鉴2015和河北经济年鉴2015(总第31卷)。

(二)整体受教育程度偏低

河北省人口基数较大，普通高等学校毕业生人数仅占毕业生总数的16.14%，普通中学毕业生人数和小学毕业生人数占比达79.59%，依据河北省2015年鉴统计数据可以看出河北省整体受教育情况，具体如表3所示。

表3 河北省各类人口文化程度表

备注：数据来自河北经济年鉴2015(总第31卷)。

(三)职业培训和技能化水平不高

职业培训是依据工作岗位的需求，培训岗位知识和实践技能的活动。通过职业培训可以使劳动者较快适应岗位需要，但是河北省劳动力职业培训欠缺，劳动力整体技能水平偏低。

(四)职业规范建设力度有待加强

通过查阅相关文献得知，关于河北省职业规范建设的研究较少。相关职能部门尚未对劳动职业规范制定相关的政策并进行系统的管理，在具体实施中没有将职业规范建设纳入日常管理，不重视职业规范的执行力度。

(五)产业分布不均衡

从产业角度分析，河北省人口在第一、第二、第三产业的分布为33.29%，34.21%和32.50%。《京津冀协同发展规划纲要》对河北省的功能定位必然会加大第二、第三产业人才的需求，产业间的人才资源分配不均衡，特别是能源产业的人才资源一直供不应求。

二、京津冀协同发展背景下河北省人才引进困境

(一)科研投入相对不足

河北省的人均GDP是北京的2/5，天津的3/8, 人均普通高等学校数是北京的2/5，天津的4/9，科研经费投入是北京的1/4，天津的2/3，医院密度是北京的4/7，天津的5/7。北京和天津在经济发展水平、文化条件、科技发展和生活水平等方面明显高于河北，造成对河北人才的“虹吸”现象，使河北形成了“低洼槽” ，见表4。

表4 京津冀经济发展与科研投入情况

备注：数据来自北京统计年鉴2015、天津统计年鉴2015和河北经济年鉴2015(总第31卷)。

(二)体制壁垒

尽管京津冀三地在人才共享方面已经取得一定的成绩，但高层协调仍有待加强，在京津冀协同发展顶层设计、功能分工和具体实施中，三地之间应进一步加强沟通协调，形成有效的协调发展机制[3]。

(三)产业结构匹配度低

由2015年统计年鉴数据可知，北京第一产业在地区生产总值中占比较小，第三产业占比较大，使北京人才聚集在服务业。天津第二产业占比略高于第三产业。河北省第二和第三产业在地区生产总值中的占比远远高于第一产业，使河北省的人才聚集在第二和第三产业。三地人才需求出现了一定程度的重合，给区域人才流动和共享带来了一定困难。如表5、表6所示。

表5 京津冀地区生产总值情况

备注：数据来自北京统计年鉴2015、天津统计年鉴2015和河北经济年鉴2015(总第31卷)。

表6 京津冀三次产业从业人员情况

备注：数据来自北京统计年鉴2015、天津统计年鉴2015和河北经济年鉴2015(总第31卷)。

(四)科技创新能力不高

河北省在研究与开发机构数、规模以上工业企业拥有R&D企业数、技术市场成交额，以及在专利申请量、专利授权量等方面均落后于北京、天津，人才载体建设相对薄弱，质量较低，对人才的吸纳能力较弱，科技创新力量亟待加强，如表7所示。

表7 京津冀科技创新情况

备注：数据来自北京统计年鉴2015、天津统计年鉴2015和河北经济年鉴2015(总第31卷)。

三、河北省人才引进策略

(一)成立常设机构，理顺人才合作政策体系

京津冀三地相关职能部门缺少有效的沟通，人才合作与人才开发措施缺乏系统性和整体性，限制了地区间人才流动。因此，应建立一个综合性协调机构，这个机构既包括政府协调机构，还要融入行业协会、中介组织等广泛参与的人才合作事务处理机构。

首先，要统一京津冀在人才评价标准、户籍管理、资格认定、劳动报酬等方面的政策，为人才培养、人才引进和科研合作提供宽松的环境；其次，共同进行人才监管，构建公平竞争的人才环境；再次 ，建立人才预测机制，由人力资源与社会保障部门进行人才需求调查及数据汇总，发布人才需求预测信息，为各类人才就业提供及时有效的服务。

(二)加大教育投入，健全人才培养机制

普通高校及科研院所应在充分分析京津冀协同发展对本省人才供需影响的基础上，从硬件上引进先进的教学、实验设备，在专业、课程上重新构建人才培养体系，努力吸引国内国际的优秀专家、拥有海外工作经验的外籍人士和留学生资源，定期选送一批优秀人才赴国外留学工作，培养国际复合型人才。

河北省人力资源管理存在职业管理延续断层现象，人力资源管理部门应建立完善的职业规范体系[4]。职业规范体系由规章制度规范、岗位规范和职业道德规范构成。其中，规章制度主要包括法规、制度、章程、公约；岗位规范主要包括职责规范、能力规范、技能规范、知识结构规范、工作方法和程序规范；职业道德规范主要包括职业准则规范和道德评价规范。

(三)充分保障人才权益，建立人才权益保护机制

为了引进并留住人才，在人才管理中要充分考虑人才的具体需求，设立专门的法律机构，解决由于短期人才借用、人才交换等带来的法律纠纷，从法律层面保护人才权益。同时，要积极主动帮助高端人才解决科研资金、家属安置等问题。

(四)建立高端人才聚集和流通项目，增强人才承载能力

要在产业布局基础上，创新人才培养开发平台和项目，改善软、硬件环境，建设一批国内一流、承载吸纳能力强的科技研发中心、重点实验室、高层次人才创业园、海外留学人才实践基地等人才载体，引导聚集高层次创新、创业人才，催生高新产业集群的特色品牌载体。

(五)创新人才用工和薪酬制度，引进高端人才

将薪酬与绩效挂钩，在高绩效、高报酬等原则的指引下，采用灵活的用工制度，可用非全职、讲座、顾问等方式引入发展中需要的人才。在工资制度方面，除了常规的工资形式外，还可以采用课题工资、研究成果参股等方式，促使那些携带项目或科技成果的高层次人才到本区域创业和成果转化。

[1] 新华网.北京与河北合作进入新里程[EB/OL].(2006-10-30)[2017-03-07].http://www.he.xinhuanet.com/news/2006-10/30/content_8389837.htm.

[2] 《京津冀协同规划纲要(全文)》分类[EB/OL].(2015-04-30)[2015-11-25]. http://www.hebqhdsgt.gov.cn/gtzyj/front/6048.htm.

[3] 申志永，袁素娟，唐欣，等.京津冀区域人才合作的现实困境与机制重构[J].河北联合大学学报：社会科学版，2015 (3):46-48.

[4] 郝赞.京津冀一体化背景下河北省人力资源职业规范体系研究[D].石家庄：河北科技大学，2014.

责任编辑：张文革

A strategic study of talent introduction in Hebei province

ZHANG Guo-mei, LÜ Cong-hui

(Department of Accounting, Shijiazhuang Vocational College of Post and Telecommunications, Shijiazhuang, Hebei 050021, China)

Collaborative development of Beijing, Tianjin and Hebei clarifies the function of Hebei province.Hebei is rich in human resources, but their educational background is low, industrial and economic growth poor, and investment inefficient in research and development.All this hinders the introduction of talents.Therefore, this paper puts forward countermeasures.

Hebei province; integrity of Beijing,Tianjin and Hebei; talent introduction

2017-02-12

2016年度河北省人力资源和社会保障课题(JRS-2016-3034)

张国梅(1984-)，女，河北邢台人，石家庄邮电职业技术学院讲师，硕士，研究方向：战略管理； 吕聪慧(1984-)，女，河北保定人，石家庄邮电职业技术学院讲师，硕士，研究方向：财务管理.

1009-4873(2017)03-0018-04

C962;F061.5

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