浅谈项目管理在招商引资工作中的应用

刘丹　宋洁

摘 要：很多地区在招商引资实践中因为项目规划设计不理性，服务工作不规范，过程监管不得力，项目管理不科学等原因导致招商引资工作效率低下，地区之间恶性竞争加剧，严重制约了当地经济的健康发展。项目管理强调以实现项目整体目标为导向进行阶段任务分解和资源配备；通过创建柔性组织保证每个任务责任落实到人，每个工作环节环环相扣；通过对每个阶段的过程监督和阶段成果审核确保项目每个阶段目标的实现，最终实现项目整体目标。在招商引资实践中引入项目管理，可以让招商引资工作在策划时更理性，执行时更规范，监控时更科学，切实提高招商引资的工作效率和服务水平。

关键词：项目管理；招商引资；项目生命周期；项目组织结构

中图分类号：C931 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）16-0171-02

引言

自改革开发以来，招商引资为地方的经济发展，技术革新和产业结构优化做出了不可磨灭的贡献。招商引资成效好的地区经济发展快，能够吸引大量的资金、人才、技术和先进管理理念，极大地提升地区的竞争力，促进区域经济的产业升级和发展。因此，各地政府都把招商引资作为加快经济发展的主要推动器，招商引资工作也成为了各地政府工作的重中之重。然而，在招商引资实践中，很多地区因为规划设计不理性，服务工作不规范，过程监管不得力，项目管理不科学等原因导致招商引资工作效率低下，地区之间恶性竞争加剧，严重制约了当地经济的健康发展。为了更好地进行招商引资工作，本文将对如何运用项目管理知识指导招商引资工作理性、规范、科学地开展进行探讨。

一、地方招商引资工作存在的主要问题

1.招商引资项目规划缺乏前瞻性、可行性和持续性。很多地区在进行招商引资项目策划时，缺少整体战略规划布局，规划时不从当地实际状况出发，而是盲目复制先进地区的做法，导致很多项目规划重叠，项目之间无法形成功能互补，企业之间不能建立可持续发展的生态圈。加之由于土地利用总体规划、城市总体规划、产业规划等规划体系间衔接不紧密，主管部门之间缺乏沟通，工作难以实现对接，致使规划方案往往看上去很美，但实践时却发现不具备可行性。

2.没有建立流程化、规范化的招商引资服务体系。招商引资是一项周期长、涉及领域广、管理过程繁琐的工作，而招商引资部门大多没有标准化的招商流程和规范化的招商服务体系。一些地区为了能争取到更多的项目，在招商接洽阶段缺少对投资项目的了解和综合评估，不重视项目的可行性及可持续性调研，缺乏严格的项目审核，以至于招商项目良莠不齐。招商部门的工作重点往往放在项目洽谈与签约，招来项目以后，后续服务责任不明确，缺乏跟企业的持续交流，不了解企业在本地落户的进展情况，也不能及时地为企业提供健全的服务管理。部分地区制定的招商引资政策缺乏连续性和连贯性，优惠政策和承诺的落实不能到位，极大地影响了投资企业的投资信心和投资力度。

3.项目落地跟踪监督机制不健全、招商引资过程监管不足。很多招商部门的项目落地跟踪服务机制不健全，出现了土地开而不发、圈而不建、投资不投产的问题。部分投资企业假借投资之名，享受当地政府给予的优惠政策，却没有给当地经济带来实实在在的成效。很多地区缺乏对招商引资项目落实情况的监督，不清楚所引进的项目是否按照进度达到了预期目的，也缺乏对项目实际运行情况的跟踪审计。一些地区由于管理职能不统一，招商引资项目的监管主体过多，使许多监管流于形式，一些考核弄虚作假现象严重，造成了政府资源的流失。当前招商引资工作的监督方式多为政府的自我监督，社会监督力量较为薄弱，造成对政府主导的招商引资工作缺乏必要的监督，导致某些地区为了政绩考核盲目引进项目而忽视了经济效益和社会效益。

4.招商人员的产业知识与行业经验不足。招商引资工作涉及的产业和专业知识非常广泛，要求招商人员具有较高的综合素质，不仅要熟悉政府招商引资政策和当地的产业发展状况，还要熟悉招商流程、精通相关专业知识、善于项目谈判、懂得企业管理。很多地方的招商人员是事业机关单位的工作人员，虽然他们学习能力较强，对工作积極进取，但受学习和工作背景局限，普遍缺乏产业知识和行业经验及资源。在招商引资时，习惯从政府的角度去判断和规划项目，缺乏对项目的深入分析和清醒认识，同时缺乏去捕捉和开拓项目线索的能力，从而影响了政府招商工作的开展。

二、招商引资引入项目管理的必要性

项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、执行和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。将项目管理知识体系所包含的先进知识、技能、工具和技术合理应用于招商引资项目中，能够提高很多项目成功的可能性。

1.项目生命周期管理。根据美国项目管理协会发布的项目管理知识体系（PMBOK）的定义，项目生命周期指项目从启动到收尾所经历的一系列阶段。将项目分成若干阶段，是为了有效进行项目管理控制。招商引资项目的生命周期一般可以划分为前期准备阶段、项目的包装与推介阶段、意向项目评估阶段、项目洽谈阶段、项目落地阶段、项目实施阶段和项目竣工运营阶段。招商引资具有项目周期长、涉及领域广、管理过程繁琐的特点，如果把每个招商项目从开始到结束进行阶段划分，就能够更好地对项目进行管理。每一个项目阶段确定出明确的任务目标，以及审查、核实和确认目标是否实现的方法。每个阶段结束时，要根据阶段成果的审核方法对其完成的成果予以检查，根据检查结果确定项目是否进入下一阶段。例如，在意向项目的评估阶段，阶段成果是招商项目的可行性调研报告，那就要根据当地的招商引资政策和要求审核该报告的调研结果，以此判断该项目是否符合要求。如果不符合，那该项目就不能进入项目洽谈阶段；如果可行性调研报告符合相关要求，则该项目可以进入项目洽谈阶段。

2.招商引资项目管理的组织结构。组织是对人员和部门的系统化安排。项目组织是为了完成项目而建立的、从事和承担项目工作的具有独立性的组织实体。组织设计的目的就是要通过创构柔性灵活的组织，动态地反映外在环境变化的要求，同时协调好组织中部门与部门之间、人员与任务之间的关系，使员工明确自己在组织中应有的权利和应担负的责任，有效地保证组织活动的开展，最终保证组织目标的实现。目前大部分地区的招商引资工作是由当地政府主导的，地方政府是直线—职能型组织结构。在这种组织中，各职能部门之间的横向联系较差，各职能部门与直线部门之间如果目标不统一，则容易产生脱节和矛盾。特别是对于需要多部门合作的事项，往往难以确定责任的归属，信息传递路线较长，反馈较慢，难以适应环境的迅速变化。这就容易导致招商引资工作缺乏整体性和连贯性，项目生命周期的各个阶段出现服务脱节，责任落实不到位。而项目管理采取面向项目的管理模式，把项目本身作为一个组织单元，围绕项目来组织资源，根据项目生命周期各个阶段的具体需要适时地配备来自不同职能部门的工作人员协同工作，以实现项目的整体目标。这样的组织结构更具灵活性，也能更好地为企业提供后续服务，增强企业对当地政府的信赖感和投资信心。

3.项目监控过程管理。项目监控过程贯穿于整个项目，具体工作是把监控项目整体计划实施的信息与监控标准相对照，评价和度量项目整体计划实施结果，分析和发现项目整体计划实施情况的发展趋势，实施过程中需要改进的地方，预测实施过程中可能出现的问题，并据此采用各种纠偏、预防和补救措施，以保证项目整体目标的实现。在招商引资项目的全生命周期，即从项目的前期准备和策划到项目竣工开始运营，都需要对项目进行监督，以便能及时发现和解决项目存在的问题，识别和度量项目的潜在风险，及时采取应对措施，从而提高招商项目的成功率。

4.项目人力资源管理。项目管理活动是为实现项目的目标服务的，所以都具有很强的目标导向性，项目的人力资源管理更是如此，不管是项目组织的设计还是项目人员的获得与配备，以及项目的绩效评估与激励，都必须为实现项目的特定目标服务。招商引资项目周期长，各阶段任务变化大，所需要的人才侧重点也不一样。招商项目的策划阶段，可能会邀请某领域的专家学者加入项目团队，一起调研项目的可行性及经济性；项目确定后，可能需要新的如营销方面的人员加入这个团队，一起进行对项目的包装和宣传工作；在招商项目洽谈阶段，可能又需要具有谈判经验和能力的人员加入。招商引资工作的复杂性要求人力资源管理具有更大的灵活性，项目团队建设和人员开发方面必须采取高效快捷的方式和方法。目前招商引资工作的开展越来越专业化，很多地区都是依靠专业的项目团队进行招商引资工作，招商引资团队的整体素质和工作士气直接决定了招商绩效。

结语

目前，很多地区已经从由政府主导型招商引资模式渐渐向市场主导型招商引资模式转变，按项目方式管理已经成为地方政府招商引资管理的一个发展趋势。项目管理强调以实现项目整体目标为导向进行阶段任务分解和资源配备；通过创建柔性组织保证工作的高效快捷，确定项目团队成员的责任与义务，确保每个任务责任到人，每个工作环节环环相扣；通过对每个阶段的过程监督和阶段成果审核确保项目每个阶段目标实现，最终实现项目整体目标。在招商引资实践中引入项目管理，可以让招商引资工作在策划时更理性，执行时更规范，监控时更科学，切实提高招商引资的工作效率和服务水平。

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