改革开放以来新疆建设兵团民族工作的经验与思考

【摘 要】 改革开放以来新疆兵团坚持把民族工作作为事关全局的大事来抓，在长期的实践中，形成了自己的一整套工作经验。本文从经济社会发展、干部培养、文化事业和民族团结教育工作四个方面总结了兵团民族工作的经验，并结合实际分析了兵团民族工作面临的挑战，认为兵团进一步推进民族工作在于加快发展，发挥现代文化的引领作用，全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务等。

【关键词】 民族工作；民族团结教育；少数民族干部；发展经济

中央新疆工作座谈会进一步突出了民族工作的地位和作用，故将其摆在全局的战略高度，并强调继续加强新疆的宗教信仰自由政策和民族团结的教育工作。截止到 2014年兵团少数民族总人口38.53万人，占兵团总人口的14.1%，信教群众已突破30万。可见，宗教信仰问题在民族管理工作中日益突出。然而，兵团治理模式有其自身的特点，也必然要求兵团民族工作要坚持实事求是的原则，客观地认识其发展的历史和现实。同时，随着时代的发展，民族文化与现代文化之间的差异和冲突日益突显，也为民族工作创新提出了新的要求。这两方面的原因都要求新疆建设兵团在民族工作中要不断开拓创新，走出一条符合自身特色的工作之路。

一、改革开放以来兵团民族工作的基本经验

1、始终扶持和发展民族经济

民族工作的开展是以经济发展为基础的。兵团大力扶持和发展少数民族经济是改革开放以来民族工作的坚实砥柱。兵团发展有其自身的优势，在于农业科技人才多、机械化水平高，这为民族经济发展提供了较多的便利，为少数民族农业经济发展提供了有效的支持。同时，少数民族的经济发展为少数民族群众的日常生活提供了保障，为实现民族的共同繁荣提供了经济基础和支持。近些年，兵团共实施少数民族聚居团场建设项目114个，项目涉及城镇基础设施建设、安居工程、设施农业、畜牧养殖业等多个领域。

2、始终重视对少数民族干部的培养

人才培养关系着各民族的政治利益的表达和实现，是各民族团结的重要保障。改革开放以来兵团着重做好少数民族后备干部队伍的建设。兵团党委将少数民族人才队伍建设纳入专项的人才发展规划，加大了民、汉干部互相挂职交流力度，通过异地挂职培训，相互学习先进的管理经验和技术，培养了一批年轻的少数民族干部走上了各级领导岗位。改革开放初期兵团有少数民族干部4631人，截止2014年少数民族干部已达到1.1万人。在兵团干部中，企、事业单位干部有12.9萬人，少数民族专业技术干部就达到0.9万人，占干部人数的7.6%。

3、始终帮助少数民族发展文化事业

兵团在广大干部职工和学生中积极倡导双语教育，同时也加强民族政策和民俗文化教育。2003年兵团用汉、维文编印了《民族宗教政策法规民风民俗知识读本》；2014年又编印维吾尔、汉两种文字的《民族政策知识读本》和《宗教政策知识读本》，并发放维吾尔文版《古兰经问答》《圣经问答》《清真食品问答》等通俗读本。第三是重视开展少数民族传统文化和文艺体育活动。2008年兵团六师的哈萨克毡绣、布绣，三师51团的模制法土陶烧制技艺等代表作入选国家第二批非物质文化遗产名录。第四是各民族创造和发展了兵团屯垦戍边文化。兵团有大量的移民，这些移民成为文化的现实载体。

4、始终维护民族团结

兵团在发展经济的同时，坚定维护新疆的社会稳定和民族团结，并开展了一系列的民族团结教育活动。每年5月与自治区同步开展民族团结教育月活动，今年与自治区同步创建“民族进步年“活动。民族团结工作融入到生活的各个方面，并采用各种专题活动、文体活动、结对子活动等，以群众喜闻乐见的方式促进各民族之间的相互了解和情感交流，从而实现民族团结工作能够落实和有效。

二、兵团民族工作面临的挑战

1、经济发展的差异较大

（1）兵团与东部沿海发达地区相比，存在着较大差距。

（2）兵团与自治区相比，相对比较落后（从职均工资对比）。1990年，自治区职均工资为2272 元，比兵团多 395 元；1995 年自治区职均工资为 5348 元，比兵团多 1165 元；2000年自治区职均8717元，比兵团多1954元；2010年自治区职均32361元，比兵团多10485元，差距逐年递增。

（3）少数民族聚居团场的经济发展同兵团整体发展相比较为滞后。1999 年兵团人均纯收入为2852 元，而少数民族较多的三师人均纯收入为 1715 元；2005年兵团城镇居民人均可支配收入 8353元，团场农牧工人均纯收入 4105 元；2010年兵团城镇居民人均可支配收入 14559 元，团场农牧工家庭人均纯收入 8782 元，同期三师城镇居民人均可支配收入12903元，农牧工家庭人均纯收入 7117 元，相比较而言，经济发展的落后会直接影响兵团民族工作的有效开展。

2、社会思潮和敌对势力渗入兵团的民族工作

改革开放以来，经济的开放也促进了文化的开放，世界上的各种社会思潮涌入中国，无法避免地影响着兵团，从而改变了人们的生活方式和精神状态。西方的自由主义、社群主义思潮、享乐主义、功利主义也给兵团的民族工作带来了冲击。宗教对新疆各民族的社会文化活动和日常生活有着重要的影响。而在多种社会思潮中，也渗透着各种分裂新疆，或是打着宗教的旗号或是极端宗教思想进行各种分裂活动，从而实现各种政治目的。这些不良思想和行为严重影响着新疆的民族团结和稳定。

3、宗教信仰自由政策的宣传和教育的效果甚微

宗教信仰自由政策的宣传和教育在兵团民族工作占据着十分重要的地位，但是由于宣传和教育的方式、方法的不同，从而影响了其效果的实现。一方面，宗教信仰和民族的风俗习惯之间的概念模糊，边界不清，群众不清楚自己的行为属性；另一方面，宗教信仰本身具有主观性，很难进行整体性地管理，并且需要在长时间后才能外化为一定的效果。

三、关于做好兵团民族工作的几点思考

1、以促进经济发展作为解决民族工作的核心

理性反思与实践经验证明，落后是一种国民心态，是一种恶性循环，而经济的落后直接制约着政治、文化等方面的不发达。反之，經济的发展可以为民族工作的发展提供物质保障。所谓“衣食足而知荣辱”，只有以一定的经济基础作为保障，才能不断提升群众的精神状态，进而优化兵团的民族工作。同时，经济的繁荣也是民族工作的重要内容。进一步讲，民族地区存在的矛盾和问题，归根结底要靠发展经济来解决。随着“一带一路”战略的实施，相关政策和发展机遇为经济发展提供了充足的资源和条件，能够进一步加快兵团经济的战略性提升。同时鼓励兵团少数民族富余劳动力到内地务工经商、定居就业，吸纳地方少数民族群众到兵团就业。再者要抓住西部大开发战略、兴边富民工程、对口援疆的机遇，加速发展兵团经济。

2、扎实推进兵团民族工作，发挥现代文化的引领作用

兵团是新疆各民族的聚居地。促进民族大团结，长远和根本的要务是增强文化认同。首先，着力实现对中华文化的内心认同。将中华文化的内容注入到新疆各民族的传统文化之中。国家对新疆各项事业的发展给予的特殊支持，也让各族群众体会到祖国大家庭的温暖，强化“我是中国人、我是中华民族“的情感认同。其次，巩固文化认同。所谓文化认同是在多种文化发展过程中，对主流文化的认可和践行。兵团本身就是多民族聚居之处，积极促进各民族的文化相互交汇、融合，并以社会主义核心价值观为根本引领，从而实现各民族自身的文化与主流文化相互融合，努力体现自身的吸引力和影响力，这不仅有利于本民族文化的发展，而且有利于丰富我国的主流文化。第三，强化思想阵地意识。人的思想像种地，不长庄稼就长草。所以我们要弘扬社会主义核心价值观，传播现代文明理念。通过文艺创作、文化活动凸显天山南北的变化，用文化的力量将各族群众的思想认识统一以来，汇聚力量。

3、全面正确贯彻执行党的民族政策，力促各民族交往交流交融

在新时期要做好兵团民族工作， 就必须全面、正确地贯彻执行党的民族政策，创造群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境氛围，力促各民族交往交流交融。“全面正确贯彻落实党的民族政策”，这就需要坚持民族区域自治道路，不断发挥兵团自身生存和发展的初衷和价值，为兵团职工的发展谋求福利，促进新疆各族人民的团结稳定，发挥自身的堡垒作用；还需要在理论上向群众宣传我国的民族政策，让群众了解民族政策的科学性和价值性，实现民族区域自治政策的内在价值。此外，还需要将民族政策落到实处，在制度上保障各族人民的利益均衡发展，并且规范民族政策的制定、管理和实施，约束政策实施的责任行为。

4、依法加强对宗教事务的管理

依法管理宗教事务重点是管人、管寺、管活动。管人是核心，严把宗教人士的“入口”关，并且做好在职宗教人士的教育工作，管好宗教人士的讲经内容，讲经时要统一教材，规范讲经内容，不能把自己的情绪带入讲经内容中。管寺是基础，在办理与清真寺有关的正常宗教事务时，秉承向信教群众负责的态度管理好清真寺，要让清真寺的领导权掌握在爱国爱教、群众信任、组织放心的人士手里，要建立健全管理规章制度，以公示的方式让信教群众知道自己的权利、义务、明确是非，承担相应的责任。管活动是目的，国家宗教活动管理规定正常的宗教活动得到支持和保护，宗教活动不得妨碍生产程序、工作秩序、社会秩序；反之，就要有相应的教育、引导工作，也包括对敌对势力的活动要严厉打击。同时也要引入相应的竞争机制，如积极开展宗教的“双五好”评选活动，与连队多元增收、精准扶贫工作结合起来。此外，充分发挥党组织和党员的引领和带头作用。

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【作者简介】

仲月琴（1983.10-）女，汉族，江苏海安人，就职于新疆生产建设兵团第十师北屯市党委党校，本科学历，助理讲师，研究方向：党建、民族理论.