西部大开发进程中的民族团结教育研究

郝凤凤　冯建新

摘 要 鉴于西藏多民族聚居、多种宗教并存、有较多信教群众等实际情况，在西部大开发的过程中开展民族团结教育工作具有重要的现实意义。通过梳理西藏中小学民族团结教育研究现状，梳理西藏对中小学民族团结教育在制度建立、政策引导、资金支持等方面的工作实施情况，对比分析西藏中小学民族团结教育研究所存在的问题和面临的困难，提出改进建议，希望有助于提高西藏民族团结教育的实效性并建立长效机制，促进西藏社会的稳定、和谐，进而为西藏的现代化提供理论支持。

关键词 民族团结教育 西藏 中小学

中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.09.086

The Study of Ethnic Unity Education in the Process of the Western Development

——The Current Situation and Analysis of National unity Education in Primary and SecondarySchools in Tibet

HAO Fengfeng， FENG Jianxin

（Shaanxi Normal University， Xian， Shaanxi 710062）

Abstract In view of the fact that Tibet multi-ethnic， multi religious coexistence， more religious masses， such as the actual situation， in the process of the large-scale development of the western region to carry out the work of national unity and education has important practical significance. By combing the Tibet national unity education research in primary and secondary schools， combing Tibet to national unity education in primary and secondary schools in the establishment of the system， policy guidance， financial support and other aspects of the implementation， comparative analysis in Tibet primary and secondary national unity education research existing problem and facing difficulties proposed recommendations for improvement， hope to help to improve the effectiveness of national unity education in Tibet and the establishment of long-term mechanism， promote the stability of the Tibetan society， harmonious and modern Tibet provide theoretical support.

Key words national unity education； Tibet； primary and secondary school

深入开展民族团结进步教育，巩固并发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，对民族团结教育进行研究，有着非常重要的现实意义。

1 西部大开发的背景下对中小学民族团结教育进行研究的重要性与必要性

1.1 民族团结教育

由学校和教师承担的，以促进学生认识各民族的特征、普及民族知识，增进对祖国历史文化了解，树立民族团结意识，形成国家认同和社会责任感为直接目标的，有目的、有组织、有系统的社会活动为学校的民族团结教育。

在知识层面，主要是将民族常识、民族政策和民族理论方面的知识传授给学生，使学生对中华民族历史、文化有进一步的了解。在情感价值观层面，让学生树立正确的祖国观、民族观和文化观，增进四个认同。在能力层面，使学生深刻理解三个“离不开”内涵，有正确看待和处理民族问题的基本能力。

1.2 中小学民族团结教育

国家和地区明天的建设者和接班人，将是今天的中小学生，有效开展民族团结教育，将成为我国社会稳定、民族团结的基础。现今社会，青少年对民族问题的认识、对民族关系的基本判断、对民族政策的理解等方面都会受到大量真假信息的影响，正面教育民族团结，才可以帮助青少年建立民族关系方面正确的世界观。民族团结教育，以民族社会化的视角而言，是青少年进行民族社会化的重要内容，让学生不是形成单一族属的社会化，而是有双重且统一的民族认同感的社会化，也就是本族属认同和中华民族认同。

1.3 历年国家对加大中小学民族团结教育的相关政策要求

国家教委1987年印发了《〈关于在各级学校注意进行党的民族政策和加强民族团结教育的通知〉要求》，1993年国家教委印发了《小学德育纲要》。1995年国家颁布的《中华人民共和国教育法》，规定国家对受教育者进行民族团结教育。《关于在全国中小学开展民族团结教育活动的通知》于1999年由教育部、国家民委联合颁发。2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调“要对中小学生进行民族团结教育”；2008年和2009年，教育部、国家民委先后颁发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》并组织召开全国中小学民族团结教育工作部署视频会议。《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》也于2009年8月由中共中央、国务院印发。

2 西藏中小学民族团结教育研究现状

2.1 西藏概况

西藏自治区是中国五个少数民族自治区之一，全区面积约占全国总面积的1/8，藏族为主体，现共有41个民族成分。据2010年第六次人口普查数据，西藏的藏族和其他少数民族占人口的91.83%。当前，我国正处在社会转型期，急剧的社会变迁使人们的价值取向多元，这些因素决定了西藏民族团结教育工作的复杂性和重要性。

2.2 西藏对中小学民族团结教育工作的努力

2.2.1 制度建设

西藏自治区为了统筹指导全区民族团结教育工作于2012年成立了教育系统民族团结宣传教育的领导小组，并着手建立健全民族团结教育督导考评考核机制，增设宣传教育处，具体负责教育系统民族团结教育工作。

拉萨市各县教育行政部门成立德育办公室，组织教师参加中小学德育工作者专项培训。拉萨市通过每年与县（区）教育局及其所辖学校分别签订《德育工作目标管理责任书》，建立先进集体评选表彰机制和学校德育工作评估体系等。

2.2.2 相关法规文件的政策引导

依据国家和自治区在相关方面的要求，《自治区教工委、教育厅深入开展民族团结教育活动实施方案》、《教育工委关于贯彻落实全区宣传思想工作会议精神的实施意见》等文件先后下发，用于协调推进、整体谋划教育系统开展民族团结教育工作。

将民族团结教育推进教材、引进课堂、输进学生头脑。民族团结教育被纳入了中小学思想品德的课程体系，并保证了课程时间，如在小学和初中阶段每学年要保证10到12个学时。

2.2.3 师资队伍建设

从事民族团结教育的教师的培训被自治区列入了师资培训计划和在职教师继续教育的系列培训。通过教学研究、集体教研、岗前培训等方式，引导学校的校长、政教主任和思想品德教师等，在学校教育教学活动的每个环节都渗透民族团结教育。

拉萨市坚持“学校是主阵地、课堂是主渠道”这一思想，根据学生的身心特点，联系社会和学生思想实际开展教学。为了市政府《关于构建学校、家庭、社会“三位一体”青少年思想道德建设体系工作安排意见》可以全面落实，建立了一支德育工作者队伍，德育主管干部、团队干部、班主任，家长和社区（村组）代表都参与其中，学校德育工作得到更广泛的社会支持。

2.2.4 具体活动安排

民族团结教育通过多种形式、途径和方法开展。在教育系统组织民族团结教育宣讲团，一系列民族团结体验活动进行了开展，如按时进行民族团结教育报告会，聘请在民族团结进步事业中有特殊贡献的模范先进人物担当民族团结教育校外辅导员和工作顾问等等。

自治区教工委、教育厅致力于强化各类主题教育，民族团结体验活动进行了一系列开展，如党团日主题活动、升旗仪式、专题讲座和自治区的民族团结月活动，对广大青少年学生进行民族团结教育。

2.2.5 资金支持

拉萨市城关区于2010年在自治区教育厅对全区每生每年拨付50元德育专项经费的基础上，增加了一倍经费，以保障德育工作的开展。拉萨市教育局、共青团拉萨市委分别编写了《拉萨市小学生民族团结教育读本》、《拉萨市初、高中民族团结教育读本》、《拉萨市中小学生民族团结知识读本》。在广大师生中营造良好的民族团结学习宣传氛围，培养广大青少年学生的爱国主义情感和民族自尊心，使得青少年学生能自觉履行民族团结的责任和义务。

校园文化建设和德育实践基地建设投入机制由自治区教工委、教育厅建立，各级各类学校的德育室建设也投入资金400多万元，由此西藏地（市）、县、乡三级青少年校外教育基地初步形成，加强民族团结教育的渠道得到了拓宽。

2.3 西藏中小学民族团结教育学术研究概况

以西藏民族团结教育为主题在CNKI上检索，从1987到2015只有140多篇期刊论文和新闻报道，主要是理论性探讨如何开展民族团结教育的文章和工作总结类报道，研究对象倾向于西藏高校民族团结教育，很多理论成果以宏观视角研究民族团结教育，很少从微观层面的研究成果，文章发刊质量不高。迄今为止，还没有在实践基础上对西藏中小学民族团结教育问题进行系统、全面、深入研究的文献发表。

3 西藏中小学民族团结教育研究存在的问题和困难及对其建议

3.1 存在的问题和研究困难

教育系统对民族团结教育重视度不够，从自治区到地区到学校的各级领导，对民族团结教育重要性认识不足，虽然自治区每年会举行各种民族团结教育活动和表彰会，但多流于走过场和形式，对民族团结教育在中小学生中的实际普及情况关心度不够。

各学校只有在上级检查工作时才会搞一些涉及民族团结教育、思想教育、爱国主义等内容的活动，且多是形式主义，被认为是意识形态宣传手段，易造成部分抵触情绪，不能深入学生内心。

没有统一完整的监督、检查、考核评价方式和体系。对民族团结教育实施效果难以评估，调查研究所需资料缺乏。且各地区间依据其经济发展状况，中小学民族团结教育开展情况差异较大，很难一概而论。

西藏自治区下辖4个地级市和3个地区，即拉萨市、昌都市、日喀则市、林芝市，山南地区、那曲地区、阿里地区，包括73个县（市/区）。各地经济发展状况不平衡，基础教育本身比较薄弱，开展系统的民族团结教育调查研究比较困难。

3.2 对西藏中小学民族团结教育研究的建议

正确树立民族团结教育理念。民族团结教育必要性和重要性的正确认识，在老师、学校管理层、教育部门都应提高。民族团结教育的课程设置、学科渗透、课外活动等均应立足引导、重在教育。

学校的民族团结教育应加强督导。民族团结教育工作应建立检查、评估和督导机制并建立其档案；教学活动要因地制宜的组织，符合当地各民族学生的年龄特征，安排教学要按规定课时，做到每学年有计划，中期有检查，学期末有总结，活动有文字方案等，保存其档案并有过程管理。

要充分利用好课堂教学的主渠道作用，并将教学时间和教学质量加以保证，鼓励学校间互相学习民族团教育的经验。充分利用民族地区特点，加强与内地院校的联络，促进交流和理解，深化民族团结教育活动对学生的实际影响。

注意引导学生克服地方民族主义，加强“中华民族多元一体”思想引领，培育共同的价值体系，从根本上建构民族团结的价值认同。大力加强对青少年的反渗透、反分裂教育，大力宣传西藏改革开放新成就和政治稳定、经济发展的大好形势，潜移默化中提高学生的政治觉悟，提高对民族共同体的认同。

总之，新中国成立60年来的实践证明，国家统一、富强、社会和谐发展的前提是切实维护民族团结，因此开展民族团结教育，在思想基础上予以保证，是一项长期的战略任务，只能加强，不能削弱，更不能中断，而西藏中小学中民族团结教育的发展与长效机制的建立，更是任重道远。

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