多措并举 综合施策全力推进司法所规范化建设

文 胡 光［江苏省无锡市江阴市司法局］

建设与发展

多措并举 综合施策全力推进司法所规范化建设

文 胡 光［江苏省无锡市江阴市司法局］

江阴市基层司法所工作人员法治宣传自行车队开展法治宣传活动

近年来，江阴市司法局认真贯彻落实江苏省司法厅、无锡市司法局关于加强司法所建设的系列指示精神，以加强组织机构建设、队伍建设、业务建设、制度建设和基础设施建设为主要内容，在全市大力推进司法所规范化建设，取得了明显成效。全市15个司法所全部被评为“江苏省规范化司法所”，1个司法所被司法部评为“全国模范司法所”。

“三个积极”营造良好氛围

积极沟通。江苏省司法厅《关于在全省开展规范化司法所创建活动的意见》下发后，江阴市司法局党组高度重视，将文件向全市各司法所进行转发并立即组织工作人员对全市司法所建设现状进行了调查摸底。在推进新一轮平安建设活动中，市司法局先后多次就司法所的职能作用和省、市的要求以及司法所建设存在的困难和问题向市委、市政府的主要领导和分管领导进行了专题汇报。江阴市委书记陈金虎到司法局调研工作时，对全市司法所建设作出重要指示，并就如何开展好司法所规范化建设工作提出了具体要求。在各级党政领导的重视支持下，司法所建设在人、财、物等方面得到了有力保障。各司法所抓住机遇，畅通信息渠道，按照市司法局的统一安排部署，抓紧把规范化建设的各项工作落实到位，为全市司法所规范化建设工作的顺利开展奠定了基础。

安置帮教工作人员（右）与刑满释放人员签订帮教协议

江阴市普法骑行队

法治文艺演出

积极作为。近年来，在市司法局的带领下，各司法所主动请战，积极参与政府的各项中心工作，为政府分忧，为群众解难，特别是在行政村合并、村民选举、拆迁安置和治理环境污染等重大工作中，司法所工作人员主动参与，冲锋在前，勇挑重担，为党政领导顺利开展工作筑好第一道防线，充分发挥了司法所在处理矛盾纠纷中的职能作用，在政府和群众心目中树立了良好形象。2016年以来，江阴市司法所规范化建设被纳入市委政法委的“三大建设”，市司法局负责制定阶段性工作计划和具体量化的工作标准，分步实施，切实抓紧抓好，抓出成效。

积极宣传。为使各级党政领导和广大人民群众更深入地了解司法所、支持司法所建设，司法局曾多次邀请市、镇（街道）分管领导参加司法行政有关会议并到镇（街道）司法所检查指导工作。结合“12·4”国家宪法日、送法下乡等活动，通过电视、报刊和司法局编印的《司法行政简报》等媒介，大力宣传司法所在推进平安建设、构建和谐社会、社会治安综合治理、法治宣传、化解矛盾纠纷、社区矫正、安置帮教等方面发挥的重要作用，为推进司法所规范化建设营造良好的氛围。

江阴市司法局开展“司法日”主题活动

“三大建设”实现规范化目标

加强基础设施建设，实现业务工作规范化、制度化，是司法所建设规范化的重要目标。司法局按照“高标准建设、高要求规范、高质量推进”的要求，重点加强了司法所“三大建设”。

江阴市周庄镇公共法律服务中心接待大厅

加强硬件建设。司法局认真对照江苏省、无锡市规范化司法所创建要求和标准，实行局机关干警联系基层司法所建设的工作机制，由局党组成员带领干警分片包镇（街道），积极协调各镇（街道）委、政府解决司法所办公用房、办公设施等问题。全市各司法所办公用房面积均达到300平方米以上（比创建前增加了32.5%）；配备了电话、电脑、传真机、复印机等现代化办公设施和专用交通工具；司法局为全市司法所统一配备了司法行政徽章，为司法所工作人员统一制作下发了司法行政工作证；全面落实司法所法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教等业务办公经费，实行实报实销并列入当地财政预算。近年来，全市司法所建设共投入2700万，为司法所规范化建设筑牢了基础。

加强制度建设。司法局对照规范化司法所创建要求，健全和完善了司法所、人民调解委员会、调处中心、社区矫正和安置帮教等工作制度并全部统一上墙公示，接受群众监督；制定了学习培训、考核奖惩、目标责任、请示报告、内部管理、公开承诺、廉洁自律以及例会、统计、档案管理等制度，规范行政行为；统一印发了《司法所工作台账》《人民调解工作台账》《社区矫正工作台账》《安置帮教工作台账》等，规范各项业务工作，实现靠制度管人、管事。

加强队伍建设。司法局把配备司法所工作人员、落实编制作为司法所队伍建设重头戏来抓，取得很大突破。一是加大落实力度。根据江苏省、无锡市关于加强司法行政队伍建设的要求，江阴市司法局与市编办、市人事局联合下发了《关于全面落实司法所专项编制配备司法所工作人员的通知》，对部分司法所专项编制进行了调整。司法行政编制不满3人的司法所，要通过转任、招聘等途径将人员配强配齐；实行领导分片包干，深入各镇（街道）与党政领导进行协调，通过调任等途径，新进公务员12名，切实增强了司法所工作人员力量；全市核定司法所的司法行政专项编制59个，现已到位59名工作人员，编制利用率达100%。二是加大考核力度。为确保司法所工作制度全面落实，司法局制定下发《基层司法行政工作百分考核标准》，市司法局每半年对基层司法所进行一次定期考核。三是加大培训力度。采取多种方式，加强对司法所工作人员法律知识、业务技能等方面的培训，全市司法所队伍的整体素质明显提高。

司法所工作人员为学生上法治课

“三大功能”实现服务创新

将服务、创新理念在司法行政工作中得到充分发挥，是司法所规范化建设的一项重要成效。

强化社会稳定功能。认真履行司法行政职能，积极探索建立化解基层社会矛盾纠纷工作机制，促进城乡基层社会和谐稳定。近年来，司法局以建立大调解机制为契机，依托司法所建立社会矛盾调处中心，在行政村建立村级“多位一体工作站”，为群众化解矛盾纠纷提供“一站式”服务。积极打造农村专职调解员队伍，由村委出资，聘请辖区内热心人民调解工作、具有一定法律水平、为人公正、群众威望高的离退休老同志为专职调解员，专门从事人民调解工作，维护当地社会稳定，推进社会主义新农村建设。这一做法得到了上级领导的肯定和广大群众的认可，取得了良好的社会效果，经验被广泛推广。

司法所工作人员（左三、四）正在调解群众矛盾纠纷

强化管理教育功能。为进一步探索社区矫正工作管理模式，在原来推行的社区矫正“A、B、C”等级管理模式的基础上，经过大量调研、认证等前期准备工作，社区矫正移动管理平台正式投入使用。由市财政出资170万元，配备了1000部定位手机，实现了对社区服刑人员的区域监管、信息交换、警示告知和考核管理，提升了社区矫正管理工作效率，保证了刑罚执行的有效实施。在健全完善“提前介入、回归接茬、帮教服务、安置扶持”四个工作体系的基础上，安置帮教工作在机构网络化、回归接茬制度化、法治教育经常化、安置就业市场化等方面又实现了新突破。司法局对全市近三年来2481名刑满释放人员和解除社区矫正人员进行了摸底登记，建立和完善了个人档案，实行动态管理。

强化指导管理功能。全市司法所充分发挥指导管理作用，积极引导基层法律服务所开展“八比两争”（比学习、比纪律、比诚信、比管理、比质量、比档案、比硬件、比效益，争创文明法律服务所、争当优秀法律工作者）活动和争创先进法律服务所活动，开展法律服务诚信建设，指导基层法律服务工作者积极为“三农”经济、村企业、民营企业、街办企业等提供优质高效的法律服务。2016年以来，全市司法所为基层政府提供法律意见和建议51件，采纳率达90%以上，协助基层政府制定规范性文件67份，基层法律服务所共担任法律顾问710多家，办理各类法律事务4300多件，共避免和挽回经济损失1.5亿多元，为全市的经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。