加快发展众创空间的融资支持研究①

摘 要：加快发展众创空间有利于发挥科技创新引领和创新驱动的作用，有力地支撑我国经济结构调整和转型升级，加强经济增长的内在动力，在全社会形成创新创业的良好氛围。河北省众创空间发展迅速，且呈现出多元化的发展趋势。本文在对河北省众创空间发展进行SWOT分析的基础上，从作用对象、作用形式、风险控制机制等方面对金融支持众创空间发展的作用机制进行了研究，并提出了促进河北省众创空间发展的投融资政策建议。

关键词：众创空间 金融 融资

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）01（b）-043-02

1 河北省眾创空间发展的SWOT分析

1.1 河北省众创空间发展具备的优势

1.1.1 与其他省市相比具备区位优势

京津冀协同发展已成为各方共识，环抱京津是河北省最明显的区位特征，也是最独特的发展优势。北京是全国创新创业资源最集中的地区，天津在“双创”领域中也取得了不俗的成绩。通过共享经济模式，依托众创空间平台，京津的创客们可以同河北的企业和创客们共享人力、资金和技术。

1.1.2 众创空间数量多、硬件建设水平高

数据显示，河北省众创空间数量200余家，与北京相当。河北众创空间面积在1000～5000平方米中等规模的空间，占据了52%，面积小于1000平方米的不到27%。与北上广等地区相比，河北众创空间的特点是空间面积大、装修精美、配套措施齐全。

1.1.3 创业团队或企业入驻门槛低

由于处于快速扩张阶段，空间资源相对充足，众创空间对入驻企业或团队的项目审核要求不太高，一般的创业团队或项目均能通过审核顺利入驻众创空间。此外，与北上广杭相比，河北众创空间入驻成本较低。接近一半的众创空间提供了免费入驻或者部分工位免费的政策。

1.2 河北省众创空间发展的劣势

1.2.1 京津地区的虹吸效应

由京津冀区域经济发展实践可知，京津对周边地区存在“虹吸效应”，尤其以河北最为明显。对于“双创”而言同样存在“虹吸效应”。优质项目在河北起步，在摆脱初创时期的困境后，需要进一步提升发展时往往就会转移到京津。这是独特的区位地理带给河北“双创”工作和众创空间发展的压力。

1.2.2 缺乏资金，众创空间盈利难

与国内较早建设发展众创空间的地区相比，河北省众创空间发展还处于初创阶段和摸索阶段，不少众创空间为半公益性质，过分依赖房租收入和政府补贴，盈利模式不清晰。加之创业氛围尚不成熟，多数众创空间运营压力大，也无法支持品牌众创空间的落地和生存。

1.2.3 众创空间功能缺失

众创空间不仅是物理场所，更应是集孵化、路演、培训、研发、投融资等功能为一体的综合性创新创业服务平台。但是由于大部分众创空间的成立时间都不长，众创空间一些关键功能没有发挥作用。比如，为创新创业者提供工业设计、检验检测、模型加工等研发、制造相关服务在河北省众创空间中很少见到，众创空间服务实体经济的能力有待进一步挖掘。

1.2.4 软环境有待进一步提升

目前，河北省各类众创空间很多只停留在提供一般性的服务，如财税法务咨询、工商注册协助等；创业导师多来自高校教师或传统行业，缺乏互联网、创意行业具备实践经验的导师；依托众创空间平台带来的投融资不够活跃，尚未形成成熟的创业投融资机制，众创空间孵化综合能力有待提高。

1.3 面临的机遇

1.3.1 中央和地方政府政策利好

2015年以来，国务院先后出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》和《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，从国家层面部署众创空间平台，支持大众创新创业。河北省政府相继出台了《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》和《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》等。2016年5月，河北省科技厅印发了《发展众创空间工作指引》，明确了省级众创空间建设标准和审批保障等措施。一系列利好政策的出台，为创新创业、众创空间的发展提供了前所未有的良好的政策环境。

1.3.2 溢出效应

随着北京非首都功能疏散，以及河北承接京津产业转移等一系列政策利好落地，很多人才和企业亟需寻找新的市场以降低成本，整合资源，提高利用效率。京津冀一体化带给河北的“溢出效应”正成为新的趋势。“溢出效应”会带来知识溢出、创新溢出、金融溢出等，对于河北省众创空间的发展将起到积极的推动作用。

1.4 面临的问题

1.4.1 警惕盲目扩张，造成空心化

2016年6月，河北省众创空间由2015年的50余家迅速增长至200余家，且数量还将继续快速增长。河北省科技厅发布的《河北省省级众创空间建设工作指引》指出，未来三年河北省将建设各类创业孵化园400家。与数量“大跃进”形成对比的是，包括北京中关村在内的众创空间入住率仅50%～60%，石家庄众创空间总体入住率仅有20%～40%，且项目发展滞后。在支持众创空间的建设过程中，要避免盲目定指标，要引导众创空间将精力放到孵化优质项目上。

1.4.2 存在同质化现象

很多众创空间同质化现象严重，提供的服务大多是低端的创业培训、辅导，真正能做出特色的不多。随着数量的激增，未来众创空间竞争将愈演愈烈，行业洗牌势必到来。定位不清晰、服务质量低、缺乏特色的众创空间将面临淘汰。

1.4.3 政策落地速度和实施效果问题

对于创业企业来说，速度和创新是关乎成败的关键。如果政策落地滞后，很可能会损失一批优秀的创业项目。因此，政府应在提高政策落地兑现的速度和实施效果上下功夫。从加强政策宣传、简化政策兑现流程、强化精准服务等方面努力，加快政策落地兑现速度，提高服务精准度。

2 金融支持众创空间发展的作用机制

金融支持是一个较为宽泛的概念，狭义上的金融支持通常指金融资源的配置根据某种特定标准（如政府改革的需要等）来运作的一种信贷政策或货币政策。更为广义的金融支持则是为了经济和社会的发展，政府和市场相互作用调控和干预金融资源的配置，以实现金融支持经济发展的目标。

2.1 作用对象

“双创”背景下的众创空间发展包含两层涵义，一是众创空间自身的建设、运营及发展；二是空间入驻企业（或团队）的创业项目的培育、孵化及运作管理。二者相辅相成，只有协同发展才能实现共赢。因此，金融支持众创空间的发展不仅是政府和金融单位对众创空间及运营主体提供金融支持，同时也是引导和推动金融资源流向入驻企业（或团队）及其创新创业项目，实现金融支持大众创新创业的作用。

2.2 作用形式

在资源导向上，政府通过制定倾斜的政策引导金融资源优先配置到创新创业领域；金融部门在某些领域开展倾斜性的金融活动，通过金融市场使更多的资源要素流向众创空间和创新创业企业，加速创新创业项目培育发展。具体来说，第一，政府通过出台财税支持政策鼓励众创空间发展，同时使入驻企业（或团队）享受政策红利；政府通过设立创业投资引导基金、成果转化基金等扶持创新创业项目，引导社会资金进入创业投资领域。第二，在项目初创期，很难获得传统金融体系的资金支持。天使+众创空间、风投+众创空间的模式，能为创业团队提供营运培训、战略资源整合、技术顾问等全方位支持。第三，稳定期和成熟期后，多层次的资本市场体系建设和丰富的金融工具和产品供给可满足创业企业后期的资金需求和创新需求。

2.3 風险控制机制

政府发挥创业投资基金引导作用，通过立法保护、完善市场等措施鼓励创新创业活动的同时，规避和降低创业投资风险。对于风险大、收益高、创新性强的企业或项目，风险投资能通过风险转移、风险分散、损失控制等有效措施转移意外风险。此外，保险部门能够在创新创业损失时提供补偿措施，有效地鼓励和保护了创新创业活动的开展。

3 促进河北省众创空间发展的投融资政策建议

3.1 大力实施金融创新，提升传统金融机构与创业融资的契合度

在传统金融体系尚未覆盖或解决的领域提供创新金融产品和金融服务。依据不同发展阶段、不同行业特点，将服务对象划分为不同需求层次，使处于不同发展阶段的创业企业都能享受个性化和有针对性的产品和服务。如对于前期风险较高的创业企业，商业银行可以以债权变股权方式介入风险投资，支持小微企业创新；帮助企业扩大经营、持续发展，可提供小额信用借款、抵押借款和融资租赁等融资方式；以投贷联动、投保联动方式，联动企业、金融机构、政府等资源，在股权融资、债券融资、项目孵化之间搭建融通桥梁；鼓励保险资金投资创业投资基金和私募基金，支持保险机构直接发起创业企业投资基金，发展相互保险等新业务，鼓励担保机构开发创业担保新品种，加大对创业企业的担保服务力度。

3.2 加大风险投融资力度

第一，充分发挥河北省天使投资引导基金的作用，建立天使投资人备案制和天使投资项目库，吸引成熟天使投资人（机构）对有潜力的初创企业投资并提供创业增值服务。第二，完善创业投资基金引导机制，进一步发挥河北省战略性新兴产业创业投资引导基金和成果转化创业投资基金对创业投资的引导和放大作用，设立众创空间专项基金，纳入到创业投资引导基金中。第三，鼓励有条件的区市设立专项创新创业投资基金，进一步扩大创业引导基金规模。第四，对于国内外知名创业投资基金落户河北的，给予一定财政补助。第五，加快设立创业投资风险补偿基金，用于向金融机构提供创业投资和贷款的风险补偿，为降低投资风险提供保障。

3.3 支持地方互联网金融的发展

互联网金融的发展为创新创业活动提供了更多的投融资渠道和投资产品。支持地方互联网金融的发展，一是重点发展众筹，特别是股权众筹。培育2～3家本土知名股权众筹平台。推动证券经营机构、互联网龙头等按照规定参与互联网股权众筹融资试点，引导天使投资、风险投资等支持优质股权众筹项目，服务于河北省内创新创业活动。二是针对河北省互联网金融活跃度低、大众认知度低的情况，加大政策宣传，开展互联网金融知识培训，逐步培育市场参与主体。三是针对网络借贷平台，要坚持发展和监管双管齐下。对于运行稳健，口碑良好的网络借贷平台，地方政府应进行积极引导，给予适度扶持政策。对于行业内存在的各种乱象，要及时进行必要的规范、约束和控制。

3.4 打造金融众创空间

吸取上海、成都等地经验，建设“金融众创空间”。其功能与普通众创空间类似，不仅提供办公场所和资源共享空间，还提供创业培训、投融资引导、商业模式规划、政策申请等全方位创业服务。通过引进高端金融机构的研发及创新中心，吸引互联网金融、对冲基金等新兴金融领域创客。一方面，以金融众创空间模式促进金融业加快创新步伐；另一方面，以各类型金融创新成果反哺和支持省内创新创业活动。以此为依托，打造河北省金融业创新工作平台、金融业交流展示中心和最有成效的金融创新成果转化基地。

参考文献

[1] 黄彦菁，孙丽江.众创空间创新创业服务平台建设的金融支持体系研究[J].改革与战略，2015（11）.

[2] 戴春，倪良新.基于创业生态系统的众创空间构成与发展路径研究[J].长春理工大学学报（社会科学版），2015（12）.

[3] 刘志迎，陈青祥，徐毅.众创的概念模型及其理论解析[J].科学学与科学技术管理，2015（2）.

①基金项目：河北省人力资源社会保障科研合作课题《河北省加快发展众创空间的融资支持研究》 （JRSHZ-2016-07004）。

作者简介：马岚（1983-），女，河北省石家庄人，助理研究员，硕士，主要从事投融资、劳动经济方面的研究。