韩国职业教育的发展及对我国职业教育的启示

摘 要：通过结合对韩国永进专门大学、京畿科技大学以及釜山港、雷诺汽车厂等院校、企业的学习交流经历，对韩国职业教育近年来发展的方向和改革思路开展了较为系统的探索和研究，并以此为借鉴，对我国职业教育发展的现状提出了新的思考。

关键词：韩国职业教育；政府支持；订单式教育；国际化办学模式；产学协作；终身教育

基金项目：2015年度青岛港湾职业技术学院科研项目（项目编号：QDGW2015S01）；2016年度山东省科研项目（项目编号：J16WG45）

作者简介：刘新英，女，青岛港湾职业技术学院公共教学部副教授，硕士，主要研究方向为职业教育。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）20-0077-04

2014年，习近平总书记提出“经济新常态”，预示着我国经济由高速增长转入低速增长时期。20世纪90年代之后，韩国经济也经历了由高速增长转入低速增长的历程。笔者探究韩国职业教育近年来的改革和发展，以期对“经济新常态”下我国职业教育的发展有所启示和借鉴，探寻“经济新常态”背景下我国职业教育发展的新思路和改革的新举措。

一、韩国职业教育发展的现状及特点

（一）职业教育的发展历程是对经济发展的不断适应和调整

韩国职业教育发端于1882年，至今已有130余年的历史。由于经历了日本占领时期和解放期，韩国职业教育的发展非常缓慢。直到1960年以后，韩国经济飞速发展，实现了由劳动密集型向技术密集型转变，并逐步跨入知识经济社会。[1]韩国的职业教育也从举步维艰逐步发展到目前的体系完备、社会贡献度高。从韩国职业教育发展的历程可以看出，职业教育的发展离不开经济社会的发展，最终是经济发展的要求和产物。

目前，韩国职业教育已经成为韩国教育体系中举足轻重的一个部分。无论是学校的数量还是在校生人数，基本与大学相匹敌，就业率更是连年超过四年制大学。在规模和质量并行发展的情况下，韩国职业教育也面临了较为严峻的发展形势，韩国的高等教育和职业教育已经在量上达到了普及化和膨胀的状态，一方面，要承受全球化教育资源竞争的残酷现实；另一方面，要面对学龄人口减少的现状。因此，以开展职业教育为主的韩国专门大学提出了“培养创意人才，创造核心价值”的发展愿景。基于此，目前90%的韩国人从事知识、信息、文化及服务等领域工作。[2]

（二）政府对职业教育有着多方位、持续一贯的支持

在知识经济社会中，韩国政府树立并实施了“21世纪职业教育的发展战略”以及“终身教育法”。[3]以永进专门大学为例，该校虽然是由财团出资开办的私立学校，但该校获得的政府支持项目非常多：通过被选定为“产学协力优秀据点大学”、“地方大学革新中心事业”、“新技术创业密集型地方构建事业”等一大批项目，永进专门大学获得了韩国政府的大力支持。仅被选定为“产学融合地区建设项目主管大学”一项就获得450亿韩币的政府支援金，折合人民币近3亿元。

除了给予重视和支持外，韩国政府不断加强对职业院校的监管，对办学实力不强或办学出现问题的职业院校做出相应处罚。例如，2012年，韩国政府选出“财政支援受限制的大学”，其中6所大学被认定为“学费贷款限制学校”，15所专科大学在内的高等院校、职业院校被认定为“经营不实大学”，要不断整改并接受定期的检查，部分院校直接被废除。[4]

（三）订单式教育是培养技术技能人才的有效途径

订单式教育是职业院校从企业获得教育内容和就业人数，之后按照企业的要求有针对性的培养专门人才的教育模式，比较适用于职业教育。目前，韩国永进专门大学已经与532家韩国国内大企业及优秀的中小企业签订了7 000余个订单协议，与海外10个国家140余家企业签署了1 800余个国际接轨订单式教育协议。[5]订单式教育取得的成果最直观的体现就是学生就业率的提高，在2014年韩国教育科学技术部发布的连续3年就业率的排名中，韩国永进专门大学获得第一名。

订单式培养需要企业与学校紧密配合，校企共同开发课程、共同确定教学内容、共同实施对学生的教育和实训。为此，韩国永进专门大学与三星电子、LG显示器、三进船业等大型企业实施的订单式教育，从单纯的理论教学转变为以实务为中心的教育，使教学场所由学校的课堂变为工厂车间等工作现场，使韩国职业教育更好的体现了以市场需求为中心。

（四）国际化办学模式比较成熟

国际化是全球化时代判定一个学校办学影响力的重要指标。在全球化的背景下，很多韩国学生赴欧洲和美洲等教育发达地区留学，韩国国内优质生源流失严重。应对全球化教育竞争日趋激烈和国内生源缩减的双重压力，韩国教育界痛定思痛，走上了国际化办学之路，积极参与全球教育资源的重新分配。这既是国际化发展的需要，也是职业院校自身生存发展的需要。

以韩国永进专门大型、京畿科技大学、釜庆大学海洋环境学院等职业院校、高等院校为例，三所院校在国际化办学方面都有着相同的热情。以高等教育为主的釜庆大学海洋环境学院，国际化办学的内容主要是加强与欧美国家在知识和技术上的交流。而两所专门大学则重点面向中国、印度及新加坡等东南亚国家招收留学生，并注重与上述国家的交流合作。如永进专门大学与我国十余所高职院校有着较为密切的交流合作关系。国际交流合作也促进了中韩双方在教育领域的交流与互动，推动了中韩职业教育的发展。

（五）职业院校校企合作、产学协力成果卓著

与国内校企合作模式相对僵化、企业积极性不高等情况相比，韩国职业教育的校企合作更实在、更具体、更深入，实现了真正的互利共赢。

韩国职业教育的校企合作之所以比较成功，首先取决于职业院校在校企合作中的态度。职业院校从服务企业、切实为企业做事这一立场出发，为企业开展订单式人才培养、提供技术服务和科技研发场所、提供尖端设备支援等，使企业在校企合作中获益，继而加大对學校的资金资助、设备捐赠、提供实训场所、提供优质师资支援等，而这些正是职业院校发展和培养人才所不可或缺的资源。学校为企业服务、企业为学院提供支援，双方互为补充，良性循环，实现了互利共赢，促进了校企的共同发展。特别值得一提的是，韩国职业院校的教师大部分来自于企业，具有大企业工作经历，在指导学生实践方面做到了与企业生产同步，或尽量同步，保证了知识和技术的先进性。

（六）建立起开放化、终身化的职业教育体系

职业教育体系的构建是一个国家职业教育发展规模和质量的重要检验标准。目前，韩国基本建立起了比较健全的职业教育体系，实现了职业教育内部中职、高职、应用本科、专业研究生的上下贯通，建成了职业教育与普通教育、高等教育之间的协调连接。所以在韩国，本科毕业生可以到职业院校接受职业教育和培训，职业院校的学生可以通过攻读专业深化课程获得学士学位并考取研究生，继续升入大学学习。

在韩国终身教育的发展上，政府起到了重要的推动作用。政府根据职业学校或培训机构培训学员的数量和就业情况给学校拨款，学校不仅可以获得收益，还提高了知名度和在行业内的影响力。同时，在年度的综合测评中可以提高位次，第二年获得更多的政府资助项目，形成良性循环。对于很多再就业培训和社会福利培训，学生不仅不用交学费，而且还可以享用免费的饭菜，这些都是由政府来买单。韩国终身教育还具有教学主体多样化、学习时间自由化、课程设置务实多样和生源多元多样等特点。

二、韩国职业教育对我国职教发展的启示

（一）深化订单式培养是校企合作育人的有效途径

近年来，国内高职院校也在不断探索校企合作订单培养技术技能人才，与韩国专门大学相比，在订单培养在规模、质量、企业层次、校企合作深度、合作范围等方面都有很大的差距。特别是企业在校企合作过程中积极性不高，在参与人才培养的过程中发挥的作用比较有限，校企深层合作从而实现产教融合的案例虽然有，但相比较于目前高职院校的数量来说，还远远不能形成合力，从而助力我国职业教育在产教融合方面的全面发展。

韩国职业院校，特别是永进专门大学的订单式教育已经有了成熟的范式，国内高职院校更应该学习他们实事求是、脚踏实地把订单培养落到实处的求实精神，而不是简单的追求模式化的复制。企业要有实实在在的用人需求，切实的参与人才培养方案制定，参与课程设置、教学内容选取及授课等教学环节，同时，在提供学生实习实训场所、岗位等方面也要尽量避免功利化。

（二）提高高职院校为企业服务的质量是产学协作的关键要素

培养适应产业结构调整、轉型升级需要的技术技能人才是当下高职院校育人的主要任务。产学协作、校企合作育人是技术技能人才成长的有利环境。因此，吸引企业积极、主动的参与人才培养成为高职院校产学协作的重要内容。

在服务社会的前提下，企业以获取经济利益为主，高职院校以育人为目的。目前，企业支持高职院校发展的社会责任并没有全面落实。基于此，高职院校通过技术服务、技能培训及人才供给等方式，切实为企业发展服务，帮助企业获得更多的经济利益自然会得到企业更好的支持和帮助。特别是在国内高职院校数量和规模趋于饱和、专业设置相对趋同的背景下，单纯依靠为企业输送毕业生已经远远不能满足企业创新发展的需求。高职院校还应该从为行业、区域内中小企业开展技术服务，参与企业科技研发，为企业解决技术难题，开展员工培训甚至为企业提供技术、信息咨询服务等方面获得企业的信任和支持。

（三）与产业发展相适的专业建设才有出路

专业建设是高职院校内涵建设的重要内容。以专业为引领，打造具有行业特色的专业群和课程群，培养具有较高专业理论水平和实践能力的高素质技术技能人才，服务行业企业发展，是提高高职院校内涵发展水平和竞争力的主要任务。

在产业调整升级的当下，高职院校的专业动态调整和改革对院校的发展尤为重要。是否能够培养出适应经济社会发展和产业转型升级的技术技能人才，取决于专业与经济、产业发展的适切度。借鉴韩国高职院校专业设置的多元化和动态调整及时等特点，国内高职院校也应该建立起相应的专业调整机制，在行业企业调研、行业信息采集更新等方面做足功课，及时调整专业设置或课程内容。以港航业发展为例，适应邮轮经济发展和邮轮母港建设可适当调整航海技术专业方向、港口工程技术专业方向等；面对无人化码头发展趋势，可适当调整港口机械、港口电气等涉港专业的课程设置等。

（四）开展国际交流合作使高职院校一举多得

在全球一体化时代，国际合作与交流已经在各行各业全面铺开，职业教育领域的国际交流也渗透到绝大多数的高职院校。特别是江苏、浙江等职业教育较发达的省市，高职院校在国际交流合作方面已经取得了丰硕的成果，不仅在国外优质教育资源引进、师生互换等方面形成了较为成熟的经验，甚至在国内外合作办学等方面也开展了有益探索。

但对于更多省市的高职院校来说，国际化办学的领域和模式还处于探索阶段。开展国际交流与合作是一举多得的事，就学生而言，可以获得留学、获得双毕业证的机会；就学校而言，不仅可以提高知名度和美誉度，可以在师资培养方面获得便捷的条件，同时，交流合作中新理念的碰撞、新模式的学习等，都可以提高学校的办学水平，开阔办学思路。特别是在“一带一路”发展战略的背景下，我国先进的职教理念和成熟的职教发展经验也可以通过国际交流输送给其他国家及地区。

（五）开展终身教育是职业教育不可回避的发展趋势

在全球教育资源竞争日趋激烈、国内生源逐渐减少的情况下，高职院校人才培养的视角应该放的更宽，不仅要将眼光放在国际职业教育大的领域中，同时，也应该发挥职业教育的再教育、再培训、多次育人的功能，积极开拓国内继续教育市场，为在职人员技术技能提升、劳动者再就业、甚至社会赋闲人员提高生活质量等更多领域提供服务。

韩国专门大学中大都开设有继续教育学院，为社会在职人员、赋闲人员、再就业人员等开展多元多样的教育培训内容。发挥职业教育的继续教育功能，开拓了职业院校的办学思路，积累了生源，产生了经济效益，同时，也可以获得更多的政府支持项目。目前，我国公办高职院校的生源结构比较单一，主要以高考选拔的适龄青年为教育和培养对象，辅助以企业员工的在职培训。民办高职院校在开展终身教育方面做了一些积极的尝试，但从开展的规模上来讲，还远远不能满足市场的需要。因此，在产业转型升级过程中，为社会劳动者开展多样化的技能培训，开拓培训市场，也是职业教育发展的一个重要领域。

三、结论与建议

总之，我国职业教育在经历了近十年的规模扩张与内涵提升后，无论在发展理念、人才培养改革模式、专业及课程建设等方方面面都有了质的飞跃，特别是国家发展职业教育的战略更加清晰，对职业教育的支持力度越来越大。高职院校借助国家大力发展职业教育的东风，高歌猛进、改革创新，发展的脚步越来越快，内涵建设的水平越来越高。在这种情况下，借鉴国际职业教育成功的发展经验，有助于推动我国职业教育的长足发展和优质发展。特别是借鉴韩国在经济发展速度放缓之后，职业教育改革的思路和举措，为我国在“经济新常态”的背景下开展职业教育改革提供了借鉴。

参考文献：

[1] 李奕.韩国职业教育发展的成功经验及启示[J].太原城市职业技术学院学报，2014（5）：11-12.

[2] 韩国专业大学教育协议会.韩国专门大学一览[M].韩国鲜明印刷株式会社，2011.

[3] 蒋家响.韩国职业教育的一体化特色[J].职教论坛，2014（7）：82-84.

[4] 郭蔷，周后红.职业教育与成人教育的关系及发展趋势[J].教育与职业，2017（3）：55-58.

[5] 王丹宁.从共生互动关系看高等职业教育与区域经济的发展——以韩国专门大学为例[D].上海：上海师范大学，2011.