干部培训课程体系建设探讨

肖小华

问题的提出

“体系”是指一定范围内由若干相关要素按一定逻辑关系互相联系而构成的一个整体。由此延伸，干部教育培训课程体系是指在干部教育培训过程中，由若干门不同课程按照一定的逻辑关系构成的有机整体。课程体系是干部教育培训教学体系的基本内容，也是干部教育培训机构办学水平的反映，是连接教学计划与教学实施的桥梁和纽带，集中体现了培训机构的培训理念，制约着教学的形式、方法的选择。

但在当前的干部教育培训实践中，一些干部教育培训机构由于课程体系不健全，导致了以下问题的出现：一是由于课程内容陈旧、滞后，导致教学内容缺乏时代感，教学内容的现实性、指导性不强；二是由于课程资源紧张，可选择的课程不多，特别是本地本部门的特色课程较少，教学计划的设计不能围绕培训主题来安排课程，而是有什么课就安排什么课，课程之间缺乏逻辑关系，导致教学内容缺乏针对性；三是由于师资力量薄弱，在教学实施过程中，有时因为授课教师的缺位或不按时到位，而可替代的课程又不够，导致课程实施的弹性较差，从而打乱教学计划的整体性、连贯性和逻辑性。因此，加快完善干部教育培训课程体系建设，对提高干部教育培训质量有着极其重要的现实意义。

二、干部教育培训课程体系的类型

1.按教学内容划分

主要有理论教育课、党性教育课、形势教育课、知识能力教育课等类型。

理论教育课。2015年12月，习近平在全国党校工作会议上指出：领导干部参加培训的“主要任务是学习党的理论、接受党性教育”。干部教育培训机构作为理论教育的主阵地，“必须引导和促使学员努力学习和掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，特别是要把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容”。当前，干部教育培训理论教育的主要任务是加强马克思主义基本理论教育和中国特色社会主义理论体系教育，认真做好十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神的“三进”工作。

党性教育课。党性教育是干部教育培训的主业主课。当前党性教育的主要任务是深入“开展理想信念教育、党的宗旨教育，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容”。

形势教育课。形势教育课是理论联系实际的一条重要途径，是增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的需要。当前形势教育的主要任务是学习贯彻党和国家的战略部署、路线方针政策及习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略。

知识能力教育课。干部教育培训在抓好理论教育和党性教育的同时，还应根据经济社会发展和干部成长的需要，抓好干部的知识能力培训，不断提高干部的业务本领和领导能力。当前知识能力教育的主要内容有：党史国史，党的建设理论，新理论、新知识、新规则、新技能及中国传统文化教育等。

2.按教学形式划分

主要有专题课、现场体验课、社会实践课、互动研讨课等类型。

课堂讲授课。即教师在特定的场合围绕某一专题，有意识、有目的地按照一定的逻辑顺序，系统、完整地向学员传播授课内容。课堂讲授是一种传统的教学形式，能够较好地发挥教师的主导作用，包括专题报告、专题讲授、案例分析等具体教学形式。

现场教学课。即根据一定的教学任务，组织学员到现场，利用现场的资源，结合教学目标和教学内容而开展的教学活动。这一教学形式体现出明显的运动性、开放性的特点，具有较强的直观性、生动性、感化性。包括：祭奠活动、参观考察、现场小专题、现场模拟等具体教学形式。

社会实践课。即组织学员深入农村、学校、医院、社区、街道、车间、企业等社会基层，进行实地观察、调研，以便更好地了解社会的基本情况。社会实践教学类似现场教学，但教学深度、教学综合性要高于现场教学，是干部教育培训常用的一种教学方式。

互动研讨课。互动研讨式教学是成人教育的一种重要教学方式。这一教学方式，能够较好地调动学员的学习积极性和主动性，实现

“学学相长”的教学目的。包括：嘉宾访谈式、嘉宾点评、主题研讨（含结构化研讨）、学员讲坛、学员论坛等具体教学形式。

3.按展现形式划分

主要有实体课、网络课、隐性课等类型。

实体课。即指有固定场所，看得见、摸得着的各类课程，如课堂讲授、现场点评、互动研讨、案例分析。

网络课。即指以网络为表现形式的所有课程，如近年来兴起的手机APP课程、“慕课”（MOOC）等等。

隐性课。隐性课程是相对显性课程而言，主要是指那些融入学员学习、生活、娱乐之中，又不為学员意识到的一种教育影响。隐性课程不一定出现在课程计划之中，但能够发挥出一定的潜移默化作用。

此外，按授课主体划分，还可分为专职教师课和兼职教师课两种类型。按课程内容与培训主题关系划分，又可分为必修课、选修课、自修课或者核心课程、基础课程。

三、干部教育课程体系构建的策略建议

1.目标导向。干部教育的基本矛盾即“党组织对党员干部的素质要求与党员干部现有水平之间的差距”是干部教育发生的根本依据。因此，在干部教育培训中，应坚持组织需求第一、学员个性需求第二的基本原则，科学设定教育培训目标，并把教育培训目标作为课程设置的逻辑起点。各级干部教育培训机构要在学习研究干部教育培训的政策文件中领会干部教育培训的组织需求，同时又要通过问卷、座谈、大数据等多种形式，了解学员的个性需求，通过需求分析等基础工作，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，研究确定干部教育培训目标、教学内容、方式方法、管理模式等基本问题，在此基础上再组织力量进行课程开发，构建以目标为导向的干部教育培训课程体系生成机制。

2.彰显特色。课程体系建设，受干部教育培训机构内外条件的制约。为此，干部教育培训的课程体系建设，首先要从培训机构的自身实际和功能定位出发，认真分析自身的优势、特色及不足，扬长避短，做好课程建设的中长期规划，确立课程建设目标。在此基础上，既开发一些干部教育培训所需的共性课程，又开发一些地方、部门特色的课程，逐步形成一批富有特色、主次分明、有机联系、相互促进的课程体系。

3.有序更新。为了把党的最新理论成果、改革开放和社会主义现代化建设的新鲜经验及时转化为干部教育培训内容。各级干部教育培训机构要结合自身实际，按照“课

程牵着教师走”的基本思路建立课程结构更新机制，有序对课程体系进行更新、扩充、升级，使课程体系既有一定的稳定性和延续性，又具有一定的前瞻性和时代性。一是通过跟班学习、挂职锻炼、课程研究等途径，拓宽教师视野，更新教师知识结构，为教学内容更新提供人才保障；二是完善课程评估体系，淘汰一些学员反映差、落后于经济社会发展的课程；三是通过竞争招标、匿名评审的办法加大新课程的开发力度，挖掘教师潜力，激励教师积极性。

4.多元开发。干部教育培训的课程结构涉及哲学、政治学、经济学、领导学等多学科，具有开放性和多元性的特点。因此多元开放是干部教育课程建设的一个重要举措。一是完善“传、帮、带”机制，安排年轻教师（团队）担任特聘、兼职教授的助手，组建“名师+团队”型的学术梯隊，共同备课、合作课题研究，充分发挥老教授老专家对教师团队的引领作用。二是新课程开发要整合教师资源，发挥团队作用，建立主讲人AB角制，即以项目组形式申报，建立集体申报，集体备课、听课和评课，不断完善课程内容。课程内容基本稳定后，所有的人员参与试讲通过后，方可进入教学，形成课程开发建设新格局。三是要充分利用外部优质资源，不断优化兼职教师队伍，及时把思想政治素质过硬、授课效果好的时代英模、一线的实践者遴选为兼职教师，并按照“专兼结合、以兼为主、动态发展”的原则进行管理。

5.科研转化。学科体系建设水平，是衡量各级党性教育培训机构办学水平的综合指标。从某种意义上说，科研成果是学科建设的盛开之花，精品课程是学科建设的结出之果。为此各级党性教育机构要围绕自身功能定位和党性教育的基本要求，成立相关学科组，围绕党和国家的战略布局，根据时代的发展和实践的发展，加强对热点、重点、难点问题研究，加强理论总结和理论创新，坚持为党的政治任务、中心工作服务，发挥党性教育在理论宣传、理论创新中的引领作用。条件成熟的党性教育机构还应围绕中央和地方（部门）党委的重大部署及中心工作，聚焦党建工作重点、难点、热点，进行攻关研究。按照“教学出题目，学科打基础，科研创成果，成果进课堂、进教材、进决策”的思路，建立“教研咨”一体化的机制，提高科研成果的利用率，推动科研向教学、向决策咨询转化，促进高质量科研成果体现在教学设计、课程、教材之中。

（作者单位：中国井冈山干部学院）

（责任编辑 周 巍）