上海社会治理亟待突破的主要环节

汤啸天

习近平同志近日对社会治理提出要求，要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。上海社会治理成效显著，但也有亟待补齐的“短板”。

一、进一步加强党对社会治理的领导

当前，上海的社会治理正面临新的阶段。要实现继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感的目标，必须在新的条件下大力创新社会治理。首先和最重要的是加强党对社会治理的统筹、指导、引领作用。社会治理的方针是党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，第一条就是强调党委领导。如何实现党对社会治理的领导是一个大课题、新课题。具体而言，究竟怎样把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，需要深入实际进行专题研究，交出具有中国特色、上海特点的答卷。例如，历史经验所说的“支部建在连上”发展到今天，已经向我们提出党支部建在哪里的问题。计划经济年代以单位为主要载体的党建工作，已经遇到人口流动的挑战，社区无疑应当作为党建的载体之一。难点在于解决社区党建靠谁抓、怎么抓、抓手在哪里。如果居委会只能联系以离退休人员为主的老年党员，社区党建一定难以突破

“唱歌跳舞加照相”的自娱自乐模式。

特别需要强调的是，党的领导必须面对时代的发展与科学技术的普及，与时俱进地做出改进。加強党的领导的前提是改进党的领导，党的领导能有多大程度的改进，党的领导才能有多大程度的加强。党的领导如果不加以改进，就不可能在实质意义上得到加强。从这个意义上说，唯有改进党的领导才能加强党的领导。例如，运用互联网技术推进基层治理必须实现数据信息的“聚、通、用”，社区党组织就应当围绕“聚、通、用”开展活动。首先是各方面散在信息的“聚”。必须遵循“集聚是必须、不集聚是例外”的原则，从党组织做起，对数据的使用进行规范管理，按不同政府职能进行分类，将各类社会基础数据信息整合到统一的平台上，避免重复建设

和数据割据。其次是互联互通的

“通”，社区党组织应当成为“通”的表率和动力源。数据只有流动、流通后才能实现其自身的价值。数据只有在流动中才能互通、在应用中才会互动、在安全的状态下实现成果共享。第三是经过梳理分析，从海量杂乱数据中找到“用”的价值。所有的数据应用都建立在“横向要连、纵向要通”的基础上，如果连数据应用都不敢起步，“大数据”就是空谈。公共服务方面的“互联

网+”前景极为广阔，执政党理应率先垂范，做自身改革的表率，让公众真正感受到互联网给生活带来的便利。

二、社会治理要在依法而为的过程中创新

法治是社会治理的重要基石，提高社会治理的水平必须发挥法治的引领保障作用。对基层而言，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感的基础是依法而为。为提高社会治理制度化、规范化、程序化水平，必须不断强化法治保障，在法治的轨道上创新社会治理。不能把法治与社会治理的创新对立起来，把创新比作“打擦边球”。

2016年9月14日，《上海市街道办事处条例》已经由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过，自2016年11月1日起施行。《上海市街道办事处条例》的修订是用地方立法固化了“1+6”系列文件的探索成果，充分体现了“上接天线，下接地气，精准定位，务实管用”的修法原则。创新上海的社会治理一定要珍惜这一来之不易的立法成果，积极运用法治资源解决社会治理遇到的新问题。要真正达到法治型“善治”状态，一方面必须通过立法、执法和司法，明确不同国家机关的权限，用健全的法制管住任性的权力，防止因不依法办事、侵犯群众权益引发社会矛盾；另一方面，通过规定公民对于国家和社会的基本义务，以塑造一种社会共同体的主人翁意识，把权利的主张、利益的诉求和纠纷的解决都纳入到法治轨道上，增强契约观念，学会理性协商。新修订《上海市街道办事处条例》是为上海的社会治理提供了强有力的法律武器和行为准则，在实践中一定要防止对法治的“叶公好龙”。所有的街道、乡镇、居委会、村委会都必须摒弃“被动维稳”的模式，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，强化社会治理中的法治规范和法治保障，真正实现依法治理。

三、基层治理要补齐自身的

“短板”

长期以来，居民委员会经常联系的大多数是老年人口，对如何加强与年轻人的联系总感到办法不多。随着互联网技术的普及，“微信群”已经成为打破年龄、职业、地域的无形之网，这对基层治理如何打破“年龄墙”的阻隔很有借鉴意义。一份来自市社会工作党委、市社会建设委员会、复旦大学市场调查中心的调研报告显示，18—39岁的年轻人中，有70.8%的居民认为居委会工作很老套，需要与时俱进；61.9%的居民表示，从来都没有参加过居委会组织的任何形式的活动或者会议。这份调查还提供了这样一个数据：88.5%的居民表示，很想有机会参加小区组织的听证会、协调会、评议会，为小区事务建言献策。

对管理学所说的“短板理论”，必须正确全面地领会。找“短板”不能人人眼睛向外，都去找别人的“短板”。如果每个人都到别人身上找“短板”，实际上这就没有“短板”可找。基层的治理首先要“眼睛向内”，找自己观念上、工作中的“短板”，痛下决心革除陈规旧俗的羁绊，在改革中不断创新。如果居委会上班了，年轻人也上班了，形成交集就很不容易。居委会的工作时间显然需要更新，老套的工作方法也需要改进。在信息社会，用登门拜访的办法联络人肯定是高消耗、低效率的，居村委是否可以借助微信等人际动员方式呢？当前居委会工作人员的年轻化已经基本实现，居委会联系群众的重心向年轻人群转移也应当提上议事日程。

当前，微信群等深受群众喜爱的人际交流方式在基层治理中应用不足的根源是思想障碍太多。由于害怕“失控”出现问题，忧虑承担责任，再好的工具也不敢使用了。习近平主席在第三届世界互联网大会上发表视频讲话时指出：“互联网发展是无国界、无边界的，利用好、发展好、治理好互联网必须深化网络空间国际合作，携手构建网络空间命运共同体。”据此，完全应当放下思想包袱，勇敢地运用互联网技术推进基层治理。高等院校、科研机构的人员应当以问题为导向，深入实际、走进基层，力戒空谈，为基层治理提供具有操作性的智力支持。有关方面也应当为基层治理做好应用软件的开发和推广工作。

（作者单位：上海政法学院）

（责任编辑 矫海霞）