全面从严治党新形势下加强和规范党内政治生活研究

毛文璐

摘要：加强和规范党内政治生活是全面从严治党的基础，是贯彻党的思想路线的应有之义，是保持党的先进性和纯洁性的重要保证，是践行党的宗旨的根本要求，是我们党的优良传统和政治优势。在全面从严治党的新形势下，要认识到加强和规范党内政治生活的重要性，把握党内政治生活的基本要求，做好敞开大门听群众意见、贯彻落实民主集中制、规范党内组织生活制度、抓好重点教育和专门教育等工作。

关键词：从严治党；党内政治生活；政治生态

中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1008-2921（2017）05-0049-04

党的十八届六中全会聚焦全面从严治党重大问题，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），这是我党对党建工作的深入探索与总结，为更好地加强和规范党内政治生活提供了制度依循。习总书记在中央政治局第三十三次集体学习时强调“抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础”。党要管党必须从党内政治生活管起，全面从严治党要从党内政治生活严起，在全面从严治党新形势下，党内政治生活总体上是严肃活泼的，但也必须清醒地看到，一些地方或部门不重视积极健康的党内组织生活，个人主义、自由主义、分散主义等不良风气盛行，党内政治生活存在娱乐化、庸俗化等问题，影响了党的凝聚力和战斗力，影响了党的先进性和纯洁性。这凸显了加强和规范党内政治生活的重要性。

一、加强和规范党内政治生活的重要意义

随着改革开放的深入进行，国情、党情都发生了重大变化。部分干部思想信念不坚定，宗旨意识模糊，脱离群众，甚至搞起独断专行的家长式作风。裙带关系，近亲繁殖等现象日渐盛行，一些地方或部门出现了“塌方式腐败”，“四风”问题越积越多。这些问题严重阻碍了良好的政治生态。究其根源，在于党内政治生活工作没有做到位。

（一）加强和规范党内政治生活对防止和纠正“四风”问题，营造良好政治生态具有重要意义

习总书记在2016年“七一”重要讲话中首次提出“全面净化党内政治生态”这个重大课题，净化党内政治生态也就是要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。“全面净化党内政治生态是全面从严治党的重要目标”[1]，而这一目标的实现依赖于加强和规范党内政治生活。

党的十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在突出位置，坚持全面从严治党，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。在“四风”问题中以官僚主义危害最大，官僚主义作风引发追求享乐和奢靡之风，严重影响干群关系、党群关系。“四风”问题不能及时有效地解决，党的执政基础就难以稳固，人心向背就难以掌握，“四风”问题的长期存在严重恶化了政治生态环境，最终将会危机党的执政地位。加强和规范党内政治生活，着力于解决党内政治生活中信仰缺失、作风官僚、纪律松弛等问题，加大对党员理想信念教育的力度，提高党员的自觉与自律意识；完善党內监督体系，加强对党员干部的监督管理等。通过加强党内政治生活，防止和纠正“四风”问题，进而营造出良好的政治生态环境。

（二）加强和规范党内政治生活对教育管理党员和锤炼党员党性修养，增强党的战斗力具有重要意义

党内政治生活是党组织教育管理党员进行党性锤炼的重要平台。党性是一个政党所固有的最本质的特性，政党组织的党性归根结底要通过党员个体的党性表现出来，评价党员是否具有党性，关键要看政治立场是否坚定、思想理论是否科学、理想信念是否崇高、工作态度是否认真、执政用权是否公廉、道德情操是否高尚等。个体党员的党性修养的好坏直接关系到党的整体风貌。

习总书记指出，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员干部作风。一个班子强不强，有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。可见党内政治生活对端正严肃党员干部作风，增强党的战斗力有重要作用。当前部分党员干部“理想信念这个‘压舱石发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个‘总开关出现了偏差”[2]，导致民主意识缺乏，服务意识淡薄，享乐奢靡作风滋长，党性体现模糊，影响了党的战斗力。我党有8 800万党员，是一个庞大的党组织群体。这里人才济济，却也难免良莠不齐，每一个党员都是党的细胞，是党性的直接体现者，因此对每一个党员干部出现的问题都要及时解决。通过加强和规范党内政治生活，认真召开组织生活会，深入开展批评与自我批评，促进党内监督和党外监督相结合，及时发现问题及时解决，从而锤炼党员党性，增强党的战斗力。

（三）加强和规范党内政治生活对坚持党要管党从严治党，保持党的先进性和纯洁性具有重要意义

保持党的先进性和纯洁性，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。中国共产党始终把保持党的先进性和纯洁性作为首要任务，这一重要法宝保证了中国共产党在革命时期和社会主义建设时期能够应对各种风险和挑战。

保持党的先进性和纯洁性，就要加强党内政治生活，坚持党要管党，从严治党。习总书记强调“坚持党要管党，从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康”[3]，这是中国共产党的优良传统和政治优势，是保持党的先进性和纯洁性的根本要求。党要管党、从严治党是在新的形势和背景下提出的，为加强党内政治生活提供了依据，坚持党要管党、从严治党首先就要落实到党内政治生活中。加强和规范党内政治生活，要把净化党内政治生态、保持党的先进性和纯洁性摆在突出的位置，大力整治“四风”，严肃查处党员干部违法犯纪，不断完善党内法制法规，扎紧制度的笼子。加强对党员干部的教育管理和党性锻炼，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高、自己解决自己内部存在的问题的能力，始终保持先进性和纯洁性。

二、加强和规范党内政治生活的基本要求

（一）加强和规范党内政治生活要把坚定理想信念作为首要任务

理想信念对党和人民事业具有极端重要性，是顺利推进党和人民事业的重要保证和强大推动力。对理想信念的坚贞不渝是中国共产党的强大政治优势。党的十八届六中全会通过的站在政治和全局的高度，强调建设一个更加坚强有力的马克思主义政党，更好推进中国特色社会主义伟大事业，必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。

理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱，是精神上的“钙”。习总书记强调“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病”[4]（P106-107），从习总书记的论断可知理想信念对共产党人具有根本的支撑作用。有了坚定的理想信念，就能把握正确的政治方向，在顺境中不自满，不矜其功，不伐其德，在逆境中不气馁，自强不息，厚德载物。有了理想信念，共产党人才能经受住各种考验。当前有部分党员干部“不问苍生问鬼神”，不信马列主义却专门热衷于算命看相，封建迷信。对社会主义建设和共产主义理想缺乏自信，思想堕落，意识模糊。思想信念动摇是最危险的动摇，因此加强和规范党内政治生活要把坚定理想信念作为首要任务。加大对党员干部的思想信念教育，坚定共产主义理想，自觉增强拒腐防变的能力。

（二）加强和规范党内政治生活要把全心全意为人民服务作为根本要求

党的十八届六中全会公报旗帜鲜明地指出“我们党来自人民，失去人民的拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求”。党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。党来自人民，自觉代表人民群众的最根本的利益，党的一切工作的着力点都在于为人民谋福利，正如习总书记所强调的“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”[4]（P213）

党和人民结成了为中国特色社会主义事业而共同奋斗的共同体，这个共同体的基础就是人民共同意志和共同利益。我们党的统治之基、执政之本是人民，加强和规范党内政治生活是为了从严治党，营造良好的政治生态，根本目的是为了提高为人民服务的水平和质量，更好地为人民服务。当前部分党员干部存在严重“四风”问题，工作上盛气凌人，摆“大老爷”做派，漠视人民疾苦，甚至出现欺压、损害和侵占群众利益的非法之事，部分机关单位更是“门难进，脸难看，事难办”。这些行为严重违背了我党全心全意为人民服务的宗旨。加强和规范党内政治生活，就要坚持为人民服务，立足于人民群众的实际和根本，提高党员干部的服务意识、公仆意识和工作能力，坚决防止和纠正“四风”，保持党同人民群众的血肉联系，真正将为人民服务落到实处。

（三）加强和规范党内政治生活要把全面贯彻执行党的基本路线作为根本保证

《准则》指出“党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活开展的根本保证”。这一论断明确了基本路线对于党和人民事业的极度重要性，也为加强和规范党内政治生活提供了重要依循。党的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。它是党的政治主张在社会主义初级阶段的集中体现，是党制定各项大政方针政策的根本依据，是建设中国特色社会主义理论和实践的总纲。

全面贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心，聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人民为中心，坚持四项基本原则。邓小平同志指出“基本路线要管一百年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。”[5]（P371）党的基本路线是党内政治生活的根本保证，没有基本路线，党内政治生活就会偏离正常轨道，走上歧路，迷失航途，只有坚持党的基本路线，才能在举什么旗、走什么路等重大问题上保持清醒不糊涂，把稳航向不动摇，党内政治生活也才能保持正确方向。只有坚持党的基本路线，党组织在教育管理党员和党员进行党性锻炼时才能沿着正确的道路前行，牢固树立宗旨意识，才能激浊扬清，营造风清气正的党内政治环境，也才能逐渐实现中华民族伟大复兴的中国梦。

三、加强和规范党内政治生活的关键举措

（一）敞开大门听意见，打牢党内政治生活的群众基础

全心全意为人民服务是我党的根本宗旨和本质，党的一切工作都是围绕人民群众的根本利益展开的。加强和规范党内政治生活，形式上是教育管理党员和锻炼党员党性，落脚点却在人民群众的根本利益。党内政治生活名义上是在党内，实质在党外，党内问题引发党外问题，党外问题影响党内发展，党外是本，党内是标，二者相辅相成。加强和规范党内政治生活，要做到治标治本，标本兼治。也就是要敞开大门听意见，打牢党内政治生活的群众基础。

敞开大门听意见，要让人民群众有序地参与党内政治生活，对范围、程序等要作出明确规定。畅通监督和听取意见的渠道，真心实意把群众请进来听取意见，参与党内的政治生活。全面收集掌握来自基层群众各个方面的意见建议，实实在在听取意见、接受建议。听取群众意见，不能“等、靠、要”，要能敞开大门，深入基层，到田间地头、街头巷尾和群众活动场所，用适合群众的方式，面对面地、真心诚意地和人民群众沟通交流，引导群众讲真话、讲心里话，摆问题、提意见。同时要拓宽征求意见的渠道，注重从纪检、审计、信访等工作中收集整理意见。要避免形式主义，真正做到敞开了大门，听到了意见。

（二）贯彻落实民主集中制，把握党内政治生活的正确原则

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是党内政治生活的核心内容。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。严肃党内政治生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。贯彻落实民主集中制要弄清楚民主与集中的关系，民主是集中的前提和基础，没有民主，集中必將是独断专行；集中是民主的指导和结果，民主不是涣散无章，民主是为了更好的集中，有效保证党的团结统一。“民主集中制执行得好与不好，关乎党和国家事业的兴衰成败。”[6]加强和规范党内政治生活就要认真执行民主集中制。

习总书记强调，民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导干部做得怎么样。贯彻落实民主集中制，最关键的就是要充分发挥领导干部的表率作用。各级领导要把坚持民主集中制作为加强自身建设的重点，带头按照民主集中制的原则和要求决策议事，不摆架子，不搞独断专行。带头发扬民主，善于倾听不同意见，即使是反对意见，善于集中正确意见和集体智慧。领导班子成员要增强大局意识、摆正位置，敢于坚持原则，领导集体作出决定后自觉服务、坚决执行。各级党委要积极加强民主集中制的教育学习，熟悉民主集中制的方法，遵守民主集中制的规则，严格按民主集中制办事。与此同时还要加强民主集中制为核心的制度建设，如党的代表大会制度、党的组织生活制度、党的委员会制度、选拔和任用干部制度、党内监督制度、党内选举制度、党的集体领导制度等。对在党内政治生活中执行民主集中制不到位，工作产生严重失误的要严肃处理，切实保证民主集中制的有效落实。

（三）规范党内组织生活制度，保证党内政治生活的严肃认真

从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。严肃的党内组织生活是党内政治生活的重要载体，规范党内组织生活是保证党内政治生活严肃认真的重要举措，“是夯实全面从严治党组织根基的关键一招”[7]。规范党内组织生活制度，首先要建立一套严格的组织生活制度，保证党的组织生活制度化、规范化、常态化。

一是坚持“三会一课”制度，即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，强化党员政治学习，使每位党员时刻保持积极进取的精神状态；二是坚持党员领导干部过双重组织生活制度，既要参加所在党支部或党组织的组织生活会，又要参加党委的民主生活会；三是坚持谈话制度，党组织内部领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间的良好沟通，保证问题的及时发现及时解决；四是开展批评与自我批评，习总书记指出“批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。”[3]批评与自我批评是我党区别于其他政党的重要标志，在党内政治生活中要经常使用、用好用熟这一武器，使之成为一种习惯、自觉和责任。批评和自我批评要坚持“团结—批评—团结”的原则，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，使得扯袖子、咬耳朵、红红脸、出出汗要成为常态。

（四）抓好重点教育和专门教育，增强党内政治生活的质量

党内政治生活是关乎每一个党员教育管理和党性修养的大事，但我党有8 800万党员，要按照制度规范一个一个教育管理明显难以实现。这就要求在党内政治生活中抓重点教育，也就是抓关键少数，抓好领导干部特别是高级领导干部的模范带头作用。要把党员领导干部作为重点对象和重点群体。一是要加强对领导干部特别是高级领导干部的教育，通过党内政治生活提升其服务意识、责任意识和使命感，从而发挥领导干部以上率下的作用；二是要加大对领导干部党内政治生活的考核力度，坚持“书记抓、抓书记”，把落实党内政治生活作为基层党建目标责任和党组织书记抓党建工作“双述双评”制度的核心内容，督促责任落实。将考核结果作为评价单位和党组织，以及选人用人的重要依据。通过抓重点教育，领导干部以上率下，党组织成员上行下效，进而形成良好的党内政治生活氛围。

党内政治生活涵盖内容十分丰富，在具体的实践中不能眉毛胡子一把抓，要分清主次和轻重缓急，也就是要抓专门教育，抓最紧迫最危急最有干系的问题。其中党性教育关乎我党存亡，民主教育关乎我党的先进性和纯洁性，抓专门教育就要重点抓党员的党性教育和民主教育。要突出党性教育在党内政治生活中的地位和重要性，通过加强对党员的理想信念教育，使全体党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，为共产主义事业不断奋斗的崇高理想，使我党始终保持区别于其他政党的鲜明的党性特色。党内是否民主，是我党能否充满生机活力，保持先进性和纯洁性的关键。在党内政治生活中，要使每个党员认识到党内民主的重要性，自觉形成敢说话、说真话的平等意识，以主人翁的心态参与到党内政治生活中来。在民主平等的政治氛围中，营造良好的政治生态环境。

参考文献：

[1]严书翰.全面从严治党 不断进化党内政治生态[J].思想政治工作研究，2016（12）：18-19.

[2]劉云山.严肃党内政治生活净化党内政治生态[N].人民日报，2016-11-07.

[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M]，北京：学习出版社、人民出版社，2016.

[5]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2001.

[6]王庭大.党要管党从严治党必须严肃党内政治生活[J].前线，2016（10）：50-54.

[7]吕惠东.严格党的组织生活与严肃党内政治生活[N].光明日报，2016-12-07.

Abstract：Strengthening and Standardizing the Political Life in the Party is the basis of strict party discipline，the way to carry out the proper meaning of the partys policies，an important guarantee to maintain the party's advanced nature and purity，the fundamental requirement to practice the partys tenet，and it is also our party's fine traditions and political superiority.Under the new situation of strict and thorough administration of the party，we must realize the importance of strengthening and standardizing the political life of the party，grasp the basic requirements of the political life within the party，do a good job to open the door to listen to the opinions of the masses，implement the democratic centralism，standardize the life within the party，and give priority to education and special education.

Key words：Strict governance；Party political life；political ecology