“双创”背景下返乡农民工创业培训研究

摘 要：开展返乡农民工创业培训是在“大众创业、万众创新”背景下激发农民创新潜力与创业活力，扩大与带动农村剩余劳动力就业的必要途径。要在充分调研农民需求的基础上，以开发创业课程为基础，以师资队伍建设为关键，以改善教学形式为重点，以强化外部条件为依托，更好地服务于社会主义新农村建设和推动“大众创业万众创新”局面的发展。

关键词：返乡农民工；创业培训；创业潜力；创业活力；大众创业；万众创新

作者简介：王晨倩，女，曲阜师范大学职业与成人教育学院2014级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论、成人教育社会学。

中图分类号： G720 文献标识码： A 文章编号： 1674-7747（2017）07-0049-05

在“大众创业万众创新”的时代背景下，农民作为数量多、需求旺、发展潜力大的群体，愈显人才是强农之本，创业是富农之道的重要性。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出：“围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。”[1]另外，2016年6月人社部、农业部等联合印发了《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016-2020年）的通知》，提出到2020年鼓励农民工返乡创业的资金支持、创业培训等一系列政策，这既体现了我国对人才资源认识的升华，也标志着农村人才队伍建设进入了一个新的发展时期。而返乡农民工作为农村实用人才队伍的重要组成部分，是实现建设小康社会目标的人才保证和智力支持。因此，对返乡农民工进行创业培训是建设社会主义新农村，促进城乡一体化发展的有利途径，也是“双创”背景下解决农村剩余劳动力，推动农村经济发展的必由之路。

一、"双创"背景下加强返乡农民工创业培训的必要性

2014年，李克强总理在夏季达沃斯论坛上首次提出“要掀起‘大众创业‘草根创业的浪潮，形成‘万众创新‘人人创新的新态势。”2016年，政府工作报告中明确提出：“充分释放全社会创业创新潜能；着力扩大就业创业。”[2]创业创新已成为贯彻落实中央“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，建设小康社会的重大举措。在“双创”背景下激发个体创业创新潜能，将我国人力资源优势转化为人力资本，唯有教育。成人教育作为一种社会性和服务性极强的教育形式，应该在“双创”背景下充分发挥其优势，主动承担起返乡农民工创业培训的重任，培育更多的农民创业人才，推动农村经济发展结构的整体优化。而且“返乡农民工创业的关键在于促使自身素质向‘应用型‘智能型和‘创新型转变，同时，提高自身适应社会变革的能力，而这一切在很大程度上依赖于成人教育。”[3]此外，人力资源社会保障部等五部门于2016年6月颁发了《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》，强调指出：“到2020年，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训，有效提升创业能力。”[4]为返乡农民工提供适切性的创业培训指导，能够帮助返乡农民工提高自身创新素养及创业能力，满足其创业发展诉求。

《2015年农民工监测调查报告》显示：“从农民工构成看，2015年本地农民工10 863万人，比上年增长2.7%。外出农民工比上年增长0.4%。本地农民工占农民工总量的39.2%，所占比重比上年提高0.6个百分点。另外，我国农民工中，未上过学的占1.1%，小学文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大专及以上占8.3%。”[5]另外，相关统计数据显示，2015年，全国返乡创业农民工人数达到242万，共创办26.07万家小微企业。截至2015年底，在农民工创办的企业中70%由返乡农民工创办。农民工大省四川省，建立了全省支持农民工返乡创业工作联席会议制度，2015年，新增农民工返乡创业6.3万人，创办企业1.6万个，新增创业吸纳就业26.4万人，实现产值143.1亿元。由此可知，在“双创”背景下，一方面，越来越多的新生代农民工意识到返乡创业是带动农村经济发展，建设社会主义新农村的重要途径；另一方面，开展针对性的创业培训，能够提高创业农民的文化、管理和经营素质，能够引導农民转变就业观念，树立创业自信心，还能够提高创业农民的市场分析能力、市场竞争意识及组织经营管理能力，从而加快脱贫致富步伐，全面推进大众创业万众创新局面发展。

二、“双创”背景下返乡农民工创业培训面临的问题

“返乡农民工一般包括两种类型，一种是自愿返乡者，他们大都掌握一定的经营、管理经验，具有一定的技术和相对充裕的资金，通常是带着明确的项目回乡自主创业；另一种是被迫返乡者，他们由于文化知识水平低、缺乏专业技能等原因无法在城市找到合适的工作迫于生存的压力返回农村。”[6]无论是哪种类型的返乡农民工，他们已经逐渐接受城市的生活方式，有着更为强烈地改变自身生活现状的诉求，生活诉求与自身能力之间存在的矛盾只能通过培训加以解决。然而，目前存在大量符号化和流于形式的创业培训，存在很多不合理之处。

（一）创业培训舆论宣传有待加强

“成人教育作为一种社会性极强的教育，能够深入到社会生活的各个方面，在舆论导向方面发挥着不可或缺的作用。”[7]虽然国家近年来非常重视农民工的创业培训，但很多地区并没有真正做好相关返乡农民工创业培训的宣传工作，未能及时通过报纸、电视、互联网等渠道，将返乡农民工创业成功的典型案例及参加创业培训的必要性传达给有志于创业的农民，未发挥出成人教育服务社会的职能。对大多数返乡农民工而言，他们大都从事一些技术含量低的纯体力劳动工作，即使有心回乡创业，但囿于自身的知识和经验，往往心有余而力不足。基层创业信息相对闭塞，舆论氛围不足往往导致很多返乡农民工参与创业培训无渠道以及创业培训参与人员不足的尴尬境地。此外，返乡农民工对国家支持创业的政策知之甚少，例如国家颁发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件，目的即支持农民工等人返乡创业，但是很多地方政府并未向农民提供宣讲、创业咨询及信息服务，也没有做出具体的实施方案与其有效对接，导致农民不能有效利用国家扶持政策实施创业，对政府组织的创业培训参与度也较低。

（二）创业培训内容体系有待优化

培训机构开设的培训课程和专业直接影响着返乡农民能否顺利创业。在“双创”背景下，开展农民创业培训不仅要重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训，更要引导返乡创业与万众创新对接，为农民工等人员返乡创业提供支持服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。然而，在开展创业培训的过程中，组织者并没有清楚地认识到创业培训不同于传统的职业技能培训，混淆了职业技能培训与创业培训的关系，在课程开设方面采用“做加法”“打补丁”式的课程加载，出现创业课程与职业课程“两张皮”的问题，甚至只开设职业技能课程。另外，很多创业培训并没有充分结合返乡农民工等人员的创业特点、创业需求及地域经济特色，无论是创业基础知识课程、实践课程还是专业特色课程方面都过于注重形式而忽略了实质内容。加上部分农民思想观念比较陈旧，视野狭窄，缺乏长远性和开拓性，只看的眼前利益，认识不到提高职业技能对个人就业、创业的重要性，对政府组织的创业培训产生抵触心理，导致创业培训成效较低。

（三）创业培训跟踪扶持服务有待完善

完善的后续跟踪服务是保证创业培训取得良好成效的最终保障。农村创业培训很少考虑返乡农民工及失地农民的优劣势和教育资源，各组织部门培训政策不统一，培训体系不完善。例如，贵州省黔东南州雷山县在开展培训时，人社、农业、旅游、科技、扶贫、妇联和团委等部门都从各自的业务出发，开展一系列的技能培训，但是各部门之间缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源，没有形成合力，资源得不到有效整合和利用，影响培训的效果。况且相关组织者只注重培训任务本身而忽略了后续服务，包括资金支持服务、政策扶持服务以及培训学员跟踪服务等，导致返乡农民工参加完创业培训之后，不能灵活处理在企业经营、发展过程中遇到的经验不足、资源不足等难题。在培训方式方面，很多农村地区依旧利用传统的教学手段，说明基层服务平台和互联网基础设施建设不健全，忽视了教学硬件建设和教学手段的改善，并未通过改进技术、更新教学、开拓市场等方式取得专业化、社会化、网络化的创业培训实效。

三、返乡农民工创业培训的实施策略

农村返乡创业人员是带动农村致富的排头兵，也是推进大众创业万众创新的生力军。走科教兴农、人才强农的创业致富之路急需培养一批满足新农村建设的农村创业人才。因此，旨在提升创新创业技能的农村创业培训非常必要，以农业现代化建设的现实需要为出发点，统筹外部资源，采取多种措施，多管齐下，提升创业培训的实效。

（一）以调研农民需求为前提，制定创业培训培养计划

成人学习具有自主性和独立性的特点，具有鲜明的个性化特征，应为其提供自我选择、自我学习、自主创新的条件，调动每个成人所蕴含的积极性、主动性和创造性。[8]农村组织创业培训的关键是满足农民的学习需求，根据需求制定具体培训计划。基于此，在开展创业培训之前，应该由相关负责人员深入农村考察实践，调研农民的创业培训需求，引导其树立正确的创业意识。

1.要对农民进行合理分类。农村创业培训重点瞄准的对象是那些返乡农民工、农村有志青年及农村大学生，他们具有敢于创业的魄力，而且有一定的学习及创新能力，但是学习和实践基础不扎实。所以在培养他们专业技能的同时，还要教给他们创业基础知识课程和必要的专业理论知识，弥补其学习基础不足的缺陷；而培训中重点开发的创业对象是那些种养大户、农村职业经理人、乡村企业家和服务业带头人，他们的共性特点是具有一定的资源禀赋，但是理论专业知识不足，创新能力较弱，应注重对其经营管理知识和创新能力的培养；还有一批农村剩余劳动力，相比较而言，他们的学习目标不明确，对培训的专业知识也未必感兴趣，这就要求培训教师花费时间和精力培养这部分农民的学习兴趣，进而加强其职业技能及创业意识的培养。

2.组织者要以市场需求与参训学员意愿为导向，有针对性地选取相适应的创业培训项目，开展“订单式”“风暴式”培训，制定具体的创业人才培训方案。目前较受欢迎的创业培训模式主要有国际劳工组织开发的SYB培训模式、三段式培训模式（理论学习阶段、咨询辅导阶段和后续扶持阶段）、远程创业培训模式以及各地结合自身需要自创的培训模式。选取培训模式要立足当地发展实际，如上海市针对不同培训学员的需要，将培训分为创业入门班、创业实训班和创业提高班三种类型，采取模块式的培训方式，加强对学员的创业指导、个性化辅导和跟踪服务，将知识传授、创业意识树立、创业能力培养及创新素质提高融入其中，激发农民的创业激情，促使他们积极投身于创业实践之中。

（二）以开发创业课程为基础，构建科学实用课程体系

课程是人才培养的核心和载体。科学合理的创业课程是保证返乡农民工创业培训质量的基础。总体而言，由于返乡农民工受教育程度参差不齐、人员分散及就业流动性大的特点，创业课程开发应该以实用性、针对性和特色性为原则。

1.将创业培训与基本理论、职业技能课程相融合。可以以单元或项目为内容单位，每一个单元（项目）围绕一个问题或一个主题，通过单元（项目）的组合形成课程的整体内容体系。比如，围绕休闲农业开发创业课程，以“休闲农业”为中心，辅以农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等内容的设计，也可以就农业技术指导、创业心理素质培训及相关创业管理技能等方面展开培训，着力训练农村创业者的创新思维及创业技能。在构建科学实用的课程体系过程中，照顾农民的年龄特点、文化程度，以直观性、针对性和简洁性为前提，力求依托真实项目设计培训内容，使培训成为试创业的过程，切实提高培训实效。

2.充分挖掘农村本土资源，开发具有本土特色的農村创业课程。返乡创业人员在农村经济中具有基础性、战略性作用，农民创业致富最终要服务于本地域的发展，课程应契合当地农村的发展特色。重点开发适合当地创业的特色农产品经营、乡村旅游、传统手工艺、家庭农家乐或与市场需求能够有效对接的项目等。例如，云南省曲靖农业学校极其注重提升学校的社会服务能力。通过开发针对性的创业项目，设立一批农村创业典型、建立一批农村创业示范基地，带动农民共同致富；组建农村实用技术流动服务队，逐步建立“120”技术服务体系和专家服务系统，采取集中与分散，个体与群体，现场与电话等方式开展当地农业技术指导；广泛开展新型职业农民、农村劳动力转移、在职职工、失业人员和残疾人等群体的实用技术和技能鉴定培训。[9]由此看来，在“双创”背景下，只有服务于农村区域发展的创业课程才能有巨大的市场潜力，才能真正培养出新农村建设所需的创业人才。另外，返乡农民工在创业初期困境重重，应该开设心理健康指导课，提高其创业的抗风险及受挫能力。

（三）以打造师资队伍为关键，提升创业培训指导能力

师资力量的缺乏成为制约创业培训顺利开展的关键性因素。《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》中提到：“把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。”[10]在“双创”背景下，具有创新潜质与创业技能的师资是提升创业培训实效的关键。

在创业培训中，就专职培训教师而言，（1）应该重点培养创业创新培训的学术带头人，组织他们深入开展创业创新教育理论和实践研究，针对返乡农民的创业困境展开调查，并且着重研究如何培养其创新思维及能力，突出创业培训工作的重点；（2）选择富有创新能力和创业经验的老师担任返乡农民工的创业导师，带领农民进行创业创新实践，手把手引导农民实现创业梦；（3）安排有能力的年轻教师到高校或者企业学习培训，调整教師的创业心理，增强教师的创业意识，提高教师的教学能力和创业技能，真正成为返乡农民创业之路上的领路人，深化理论知识的学习和提升研究能力。就培训兼职教师而言，应该建立相对稳定的外聘兼职教师队伍。聘请企业的优秀人才、创业成功的农民、创业创新的专家团队等组织交流，介绍他们创业成功与失败的经验教训，他们的切身经历能够给予返乡农民工创业信心和动力，为返乡农民工创业者答疑解惑，在创业之途上少走弯路，还要积极创造各种条件为师资队伍提供交流平台和培训机会。早在2013年，广东省清远市就开始启动创业师资培训班的项目，目的是打造了一支专业知识过硬、教育教学能力突出的创业（SYB）培训师队伍。参与培训的都是来自清远市各县（市、区）人力资源社会保障部门综合管理的就业训练中心、技工院校，教育部门综合管理的职业技术学校，行业组织或规模以上企业培训机构中有意从事创业培训教学工作的教师。通过这种师资培训，不仅能够提高自身的教育教学能力，还能在创业培训过程中为他人创造就业机会，以创业带动就业。

（四）以改善培训形式为重点，释放创业人才创新活力

在培训教学中，由于返乡农民工生活经验丰富，个性鲜明，培训教师应该充分考虑成人的学习特点，创新培训形式，如远程培训、案例、角色扮演等，激发和调动返乡农民工的学习热情，深化农民的创业创新体验。

1.返乡农民创业群体较分散，培训时间不统一，应该适当缩短集中培训时间，将相关课程资源集成多功能、多媒体的教学包，并将教学包与基于互联网的教学网站结合在一起，以形成更利于学员使用和方便的自主学习课程资源。[11]培育更多的返乡农民掌握新技术，依托互联网优势，在创业教师的带领下学习网上创业课程，通过网上学习平台培养返乡农民工实践操作能力，解决其网上学习及创业的后顾之忧。

2.打造以农村为中心的创业培训基地，强化实践教学环节。创业导师带领返乡农民根据农村特色产业发展实施涉农项目创业实践，对他们进行创业跟踪指导与服务，降低创业风险，挖掘创新潜力，发挥引领、示范和辐射的作用。有些创业项目可以采用虚拟实践情景。例如，美国哈佛商学院学生学习的就是商战过程中的800多实际案例，努力创设一个真实的环境，让学生在公司总裁、零售商、烟草商等各种经营角色的位置上，处理各种复杂的问题。以问题为导向，涉及经营策划、难题化解、管理智慧等诸多方面。学生在实践中学习这些课程内容、实践案例，他们就会心中有数，积极参与到创业过程之中，大大提高创业成功率。

3.优化相关的评价配套措施，监督和管理创业培训的实施。采用形成性评价客观的评估创业培训成效，通过互联网建立一套动态评价机制，包括对培训内容、培训方法、师资能力及培训结果的过程性评估，及时修正培训计划的不合理之处，保证创业学员的培训效果。

（五）以强化外部条件为依托，健全创业培训保障体系

支持鼓励返乡农民工创业是解决农村剩余劳动力和返乡农民工就业问题、推动农村经济发展的必然举措。当然，培养农村创业人才离不开地方政府、中小企业及高校科研院所大力支持与帮助，激活社会力量对农村创业创新教育的推动力，为返乡创业农民增加创业机会，健全农村创业保障体系，为他们的创业之路保驾护航。

1.政府应出台相关的返乡农民工创业保障政策。如财政扶持政策、市场扶持政策、税收扶持政策等，为创业农民解决创业资金，使他们在创业初始阶段能够顺利开展，帮助他们找到创新点和创业载体。另外，与地方政府共建创业实践基地、优质创业孵化器，与人社部门共建就业创业工作服务平台，做好农村创业人才培训的后续服务工作，通过回访形式对返乡农民创业成功进行跟踪式服务，并且把典型学员的创业实践经验推广宣传，以带动和激发更多的农民积极参与实践。例如，美国社区学院社会创业教育的经验值得我们借鉴。美国政府机构从自身层面出发，多管齐下，为民众谋求最大程度的利益，激发他们对创业的热情。美国政府商务部支持创业教育项目，促进小企业发展；农业部支持农村创业项目和活动，引入创新机制；教育部提供创业教育指导，注重终身创业教育；劳工部鼓励并驱动劳动力创业培训，提升就业能力。[12]

2.依托中小企业及科研院所的技术力量。农村、企业、学校应积极推进人力资源共享、信息和技术资源共享，建立密切的合作关系，为农村创业培训提供高层次人才和智力支撑。通过走访沟通、技术服务、合作攻关和新技术培训等增进了解，选择合作基点，形成联动发展的合作培训机制。致力于研发生产出更多有价值的创新产品，激发农民创新思维，为农业现代化发展培养更多实用性和创新性人才，带领更多农民走上创业致富之路。

参考文献：

[1]中共中央，国务院.国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）[Z].2010-06-06.

[2] 李克强.政府工作报告[Z].第十二届全国人民代表大会第四次会议，2016-03-05.

[3] 王全乐，陈利利.返乡农民工创业培训：成人教育的使命与方略[J].成人教育，2012（3）：15-17.

[4] 人力资源和社会保障部，等.关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知[Z].人社厅发〔2016〕90号，2016-06-13.

[5] 中华人民共和国国家统计局.2015年农民工监测调查报告[EB/OL]. [2016-04-28].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[6] 刘奉越，孙培东.基于返乡农民工学习特点的创业培训论略[J].教育学术月刊，2009（8）：85-88.

[7] 刘奉越.农民工返乡创业的SWOT分析及成人教育应对[J].职教论坛，2011（16）：30-32.

[8] 杜以德，等.我国成人高等教育办学机构转型与创新研究[M].北京：高等教育出版社，2012：98.

[9] 任绍坤.深化教育教学改革 提高人才培养质量——云南省曲靖农业学校教育教学改革纪实[N].中国教育报，2016-03-09（12）.

[10] 国务院.关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见[Z].国发[2015]32号，2015-06-16.

[11] 柳士彬.关于成人高等教育内涵式发展的若干思考[J].河北师范大学学报（教育科学版），2009（11）：85-89.

[12] 沈陆娟，陈国法.社会创业视角下美国社区学院社会创业教育研究[J].教育评论，2016（2）：99-103.

[责任编辑 金莲顺]