中等职业学校师资的供给困境与破解对策

张伟红 黄国清

摘 要：对江西省普通中专、职业高中、成人中专三类中等职业学校专任教师规模、生师比，结构（年龄结构、学历结构、职称结构），“双师型”教师及专兼任教师情况等方面进行统计调研。结果显示：专任教师数量逐年降低，生师比高于全国中等职业学校和同一层次普通高中，专任教师结构失衡，“双师型”教师以及兼职教师比例有待提高等。对此，从拓展教师来源，扩大教师规模；完善管理制度，调整师资结构；实施素质提升计划，打造“双师型”教师等方面提出对策破解师资供给困境。

关键词：中等职业学校；专任教师；生师比；结构

基金项目：2016年江西高校人文社会科学研究重点项目（智库专项）“江西教育供给侧结构性改革问题研究”（赣教社政字[2016]14号）；江西省社会科学“十三五”（2016年）规划项目“供给侧视角下江西高等职业教育资源整合与有效供给的研究”（项目编号：16JY31）

作者简介：张伟红，女，江西农业大学职业师范学院2015级在读研究生，主要研究方向为职业教育理论与实践；黄国清，男，江西农业大学职业师范学院党委书记，教授，主要研究方向为职业教育理论与实践。

中图分类号：G718.3 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）07-0057-07

西方经济学中，对供给关系最初论述源于亚当·斯密《国富论》对于供给和分工的表述；法国经济学家萨伊在19世纪初提出的“萨伊定律”（Says Law），即供给自动创造需求的理论；至凯恩斯学派遵循了需求自行创造供给的“凯恩斯定律”；后发展到拉弗（A. Laffer）、万尼斯基（J. Wanniski）、吉尔德（G. Gilder）等人为代表的供给学派提出的供给管理的理论思想，“里根经济学”和“撒切尔主义”是供给学派观点的典型实践。“十三五”时期，职业教育发展从规模发展转变为内涵式发展，提高职业教育办学质量成为职业教育发展的的主题。[1]职教师资队伍作为职业教育提升质量的重要保障条件，其师资队伍建设虽取得一定成绩，但供给方面依旧存在困境。

调查以江西省中等职业学校的普通中专、职业高中、成人中专三类学校为研究对象，围绕中等职业学校（以下简称“中职学校”）师资供给的主要内容，选取年龄、学历、职称等关键指标，采用统计年鉴数据，对“十二五”期间中职学校专任教师规模结构、“双师型”教师以及兼职教师的总体发展状况进行分析，以期为教育管理部门、中等职业学校的科学决策提供有益参考。

一、教师规模和生师比

（一）专任教师占比稳中见增

“十二五”期间，江西省中等职业教育事业有了一定的发展。至2015年，全省有400所中等职业学校（其中普通中专75所、职业高中238所、成人中专 87所），在校生43.12万人，教职工人数为1.90万人，专任教师为1.48万人，专任教师占全体教职工总数的77.54%。2011年教职工总数为2.63万人，专任教师为1.89万人（占71.86%），2012年教职工总数为2.41万人，专任教师为1.72万人（占71.41%），2013年教职工总数为2.23万人，专任教师为1.62万人（占72.56%），2014年教职工总数为1.99万人，专任教师为1.53万人（占76.84%）（见表1）。人事部、教育部联合颁布的《关于中等职业学校岗位设置管理的指导意见》对各岗位比例有一定控制，其中要求的是教师岗位占学校岗位总量之比不低于85%，原则上其他岗位不能超过15%。虽然全省中职学校专任教师占比在逐年增加，但与文件规定的标准相比仍然有近10个百分点的差距。

（二）专任教师数量逐年降低

就专任教师数量而言，2015年，江西省中等职业学校专任教师共14 750人，其中，职业高中专任教师占比最大（占53.19%），其次是普通中专（占36.03%），占比最少的是成人中专（占10.79%）。2011～2015年，江西省中等职业学校专任教师数量详见表2，明显可知，“十二五”期间专任教师数量逐年减少。

（三）生师比过高

生师比是指学生人数与教师人数之比，它是衡量学校教师数量的一个基本参数。同一层次、不同类型、不同专业的教育，因其教学目标、教学内容、教学对象、教学方法不同，其生师比也各不相同。2015年，中等职业教育生师比为29.2∶1，其中，成人中专6.0∶1，职业高中生师比为21.9：1，普通中专的生师比高达47.0∶1（见表3）。2010 年，教育部重新修订的《中等职业学校设置标准（修订）》（以下简称标准）规定师生比应达到 1∶20，即中职学校应当具有的专任教师队伍应当与学校办学规模相适应[2]。 2016年7月，江西省教育厅发布的教育统计资料显示，2015年，江西省中职学校生师比（29.2∶1），远远达不到《标准》中所规定的师生比，按该比例计算师资缺口约为6 810人。

另外，依据《中国统计年鉴》数据，绘制成2010-2015年江西中职与普通高中以及全国中职生师比对比图（见图1），明显可以看出，江西省中等职业学校生师比不仅高于全国中等职业学校生师比，而且远高于处于同一层次普通高中生师比。全国中等职业学校生师比愈来愈趋近规定标准的20∶1，而江西省中职生师比起伏不定，2010-2015年，中等职业教育生师比接近30∶1，进一步说明，中职学校存在师资数量不足的问题。

二、专任教师结构失衡

（一）年龄结构

年龄结构是指各个年龄段的教师所占的比例，合理的教师年龄应该是中间大、两头小。由表4可见，2014年，江西省中等职业学校30岁及以下专任教师数为3 160人，占比20.69%；31～45岁这个年龄段人数为7 889人，占比51.66%；46～60岁這个年龄段专任教师数为4 180人，占比27.37%。总体而言，近几年31～45岁年龄段专任教师基本保持过半的比例，30岁及以下占比分别为25.90%、23.57%、22.87%和20.69%，45～60岁年龄段占比分别为21.00%、21.57%、24.54%、27.37%。相对而言，江西省中职学校专任教师年龄结构较为合理。

（二）学历结构

学历结构主要指教师的学历构成，它能在一定程度上反映教师的理论知识、业务基础和科研水平及能力，是保证中等职业教育教育教学质量和人才培养质量的基础条件。专任教师学历结构情况如表5所示，2014年，专任教师具有大学本科以上学历教师占82.67%，分别较2011年增长了4.4个百分点、比2012年增长了1.9个百分点，高出2013年1.6个百分点，专任教师学历逐步得到提高。专任教师中博士数量由2011年29人变为2014年6人，占比由2011年的0.15%变为2014年的0.04%，专任教师拥有博士学历在总量和所占比例有所下降，引进高技能高学历人才进入职业教育任务依然很重。总体而言，本科学历占比最多（约75%），其次是专科及以下学历约占20%，硕士及以上学历占比最少（约5%）。

《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》中明确要求[3]：“专任教师中，学历达标率（本科及本科以上为达标学历）超过 95%，研究生层次教师比重逐步提高。”调查资料显示，2011-2014年，江西省中职学校专任教师中最高学历专科及以下分别为21.60%、19.13%、18.76%、17.33%，本科及本科以上为78.40%、80.87%、81.24%、82.67%，由此可知，专任教师中学历不达标问题很严重。另外，我国教师法规定中等职业学校教师应当具备高等师范院校本科或其他大学本科毕业及其以上学历，其中硕士及以上学历达到 5%，通过分析发现，2011-2014年，江西省中等职业学校专任教师中，硕士及以上学历占比分别是4.61%、4.98%、5.81%、5.21%，硕士及以上学历占比有所提升。

（三）职称结构

职称结构是指内部各级职称的组合比例及其相互关系，它能基本反映总的学术水平和工作能力，是衡量师资重要指标之一。一般来说，职称能相应地代表知识和能力，合理的职称结构能充分发挥中职师资队伍的整体效能。2011年，江西省中职专任教师正高、副高、中级、初级和未定职称比例分别为1.23%、24.37%、37.19%、28.30%、8.91%，发展到2014年的0.88%、27.39%、35.25%、25.49%、10.99%，正高、中级和初级职称比例有所下降，而副高和未定职称比例有所上升。

职称结构不合理，主要是由于中级及以下（含中级、初级及未评定）职称比例过高、约占76%，副高级和正高职称比例过低，其中副高级约占23%，正高约占1%。《标准》规定中等职业学校专任教师中具有高级专业技术职务人数不低于20%。”特别指出2014年中级及以下职称总人数6 133人，包括中级职称2 708人、占比44.15%；初级职称2 357人、占比38.43%；未评定职称1 068人、占比17.41%，说明还有很大一部分教师需要评定职称或提高职称。因此，考察现实情况可见，江西省中等职业教育师资队伍建设面临的一个任务是将专任教师职称结构合理化。

三、“双师型”教师及兼职教师比例偏低

（一）“双师型”教师

职业学校的师资要求不同于普通高中，教师应既能进行理论教学，又具备实践操作的技能，也就是通常所说的“双师型”教师。从表7反映的情况看，2011年，江西省中等职业学校“双师型”教师4 089人，占专业课教师（包括专业课和实习指导课教师）39.22%，占专任教师21.82%，發展到2014年“双师型”教师3 428人，占专业课教师40.02%，占专任教师22.80%。近几年，中职“双师型”教师占专业课以及专任教师的比例有所上升，但同时，这个数字要考虑中职教师绝对数量的减少。依据《中等职业学校设置标准》提出的双师型教师比例不低于专任教师30%，江西省“双师型”教师比例低于此标准。

以加强“双师型”教师队伍建设为重点是教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见中提出，明确要求“双师型”教师占专业教师的比例达到50%。[3]调查资料显示，2011-2014年，江西省中职专任教师中“双师型”教师比例分别为39.22%、34.62%、34.79%、40.02%，都低于规定标准。

（二）专兼教师

兼职教师一般是指中职学校从社会上聘请的具有较高专业技能水平或“能工巧匠”、能胜任相应的教学工作人员。职业教育是为社会培养技能型人才的教育，应致力于建立专任教师与兼职教师结合的师资队伍。2011年，江西省中职学校外聘教师共计3 255人（普通中专1 528人、职业高中1 691人、成人中专36人），2012年，外聘教师共3 436人（普通中专1 686人、职业高中1 726人、成人中专24人），2013年有2 899名外聘教师（普通中专1 558人、职业高中1 286人、成人中专55人），至2014年外聘教师共2 986名（普通中专1 652人、职业高中1 263人、成人中专71人）。

从表8可知，2011～2014年，中等职业学校聘请兼职教师的规模有波动。2011到2012年，聘请校外兼职教师的规模处于增长状态，从3 255人增加到3 436人，这与学校扩招中职生及政策有关，但2013年，出现下降幅度较大，减少了2.03个百分点，2014年，兼职教师由有所增长，增长率为3.00%。从其与专任教师的比例来看，近几年维持在17%～19%，该比例未达到《中等职业学校设置标准》中提出的20%最低要求，与《职业学校兼职教师管理办法》（教师[2012]14号）提出的最高限制30%更有差距，说明兼职教师数量有待提高。

四、破解对策

综上所述，当前江西省中等职业学校师资数量不足、生师比过高、专任教师结构不合理、“双师型” 教师及兼职教师比例偏低造成了师资不能提供有效供给。在反思现实问题的基础上，应采取有力的措施推动中等职业学校师资发展，打造出一支数量充足、结构合理、素质优良的师资队伍。

（一）拓展教师来源，扩大教师规模

师资规模不够，不但会影响中职学校教师的专业发展，而且会影响中职教育质量。各级各部门应尽快采取措施，例如人事部门可按照中职学校的学生人数足额配制教师编制，财政部门则对编制内聘用教师足额拨付工资。在总额上增大中职学校教师编制的投放比例，指导并帮助中职学校建成一支专职与兼职相结合的教师队伍，满足中职教育事业发展的教师数量需求。[4]

1.积极拓展专任教师补充渠道。目前专任教师主要来自职业师范学院，普通高校的毕业生，师资培训基地，本校学生留校以及普通中学教师转岗等渠道。职业技术师范学院要广泛吸引企业和职业院校加入职教师资培养行列，形成“师范院校培养+企业实践+中职学校教学实习”的人才培养模式。改善生源结构，缩短培养周期，吸引普通高校毕业生，通过企业实践及教学实习等途径，使其早日成为合格的中职教师。

2.进一步完善兼职教师聘用制度。政府要制定配套优惠政策，吸引高技能人才和能工巧匠到中职学校兼职任教，建立兼职教师人力资源库。制定兼职教师聘用与工作相关制度，保证兼职教师能够稳定工作。支持中职学校自主聘请兼职教师，将编制总数的20%用于聘任兼职教师。

（二）完善管理制度，调整师资结构

首先，鼓励教师进修学习，提高学历层次。一方面，学校可充分利用“专升本”、函授、自学考试等形式解决教师学历达标问题，鼓励在职教师攻读硕士学位也是提升中职学校教师学历及水平的重要途径；另一方面，中职学校对学历未达标、教学工作又不胜任的的教师可以采取淘汰制的方法，督促其尽快通过学历补偿教育。[5]此外，中职学校可选派教师到国外职业学校进修，学习国外的先进教育理念和经验，加速培养一批高水平高学历的教师。

其次，改革评聘制度，提升职称。中职学校教师参加相应的专业技术职称评选，会受管理体制的限制，晋升渠道狭窄，工作积极性受挫。统一和规范中职学校教师职务系列，改进职务评审办法，将专业经验、技能水平、教学实绩职业资格等作为教师职务评聘、晋升、评优的重要依据。在中等职业学校职务系列中设立正高级教师职务，为职教教师提供更为有利的专业化成长空间。适当提高师资队伍高、中级职称比例，以此调动中职教师的工作积极性。

（三）实施素质提升计划，打造“双师型”教师

依托江西农业大学、江西科技师范大学等职教师资培养高校，采用单列招生指标、单独对口招生，扩大职教师资培养规模。建立职业院校教师和企业工程技术人员、高技能人才相互交流制度。如派遣专业教师、学校管理人员定期到企业实践，强化职业院校专业教师技能培训，实行5年一周期的教师全员培训制度，专业教师每2年到企业或生产服务一线专业实践的时间累计不少于2个月[6]，提升中职教师素质。

加大“双师型”教师队伍培养力度，推进职教师资培养高校和大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。以2011年为分水岭，在此之前，江西省职业教育师资培训是以岗位或转岗培训为主，自此之后，则由转岗培训转为“双师型”培训，有助于提高现有职业教育师资水平。[2]有学者提出可以积极探索德国“双元制”教师模式，通过“双结构”打造双师；借鉴英美国家实施“资格证书+专业学位+教育资格证书”制度以及创新职业技术师范大学师资培养模式，以“双导师+双证书 +双基地”等途径推进职教师资队伍建设。[7]

参考文獻：

[1] 邵长兰. 中职学校师资队伍建设存在的问题分析——基于天津、淮南、宁夏、包头、广州五地示范校的调查[J]. 职业教育研究，2016（12）：38-42.

[2] 张欣艳.中等职业教育师资现状调查与分析——以江西省为例[J]. 职教通讯，2013（13）：19-23.

[3] 教育部.关于十二五期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见[Z].教职成[2011]17号，2011.

[4] 杨宗武. 加强师资队伍建设 提升职业教育核心竞争能力——浅谈我国中职师资队伍建设的现状及对策[J]. 中国职业技术教育，2011（21）：80-82.

[5] 刘玮.中等职业学校实训教师专业能力的研究[D].天津：天津大学，2012.

[6] 江西省人民政府.关于加快发展现代职业教育的实施意见[Z].赣府发[2014]30号，2014.

[7] 涂三广. 我国职业教育教师队伍建设的三条路径[J]. 教师教育研究，2015（02）：99-106.

[责任编辑 张栋梁]