贯彻落实民主集中制?提高领导班子科学决策水平

彭芳

摘 要：民主集中制在党的制度体系中居于核心地位，是贯穿党内各项制度的一条主线。民主集中制坚持得好，党的组织制度、领导制度、生活制度、工作制度等各项制度才能落实得好，领导班子才能建设得好。贯彻落实民主集中制，要以完善和落实议事规则、决策程序为核心，坚持重大问题集体研究决定。贯彻落实民主集中制，要建立完善的监督机制，制定和坚持经常性的测评、检查、审计、监控等制度，規范权力运行过程，提高领导班子科学决策水平。

关键词：民主集中；科学决策；议事规则

民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，是把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合在一起的制度。民主集中制由保障党员民主权利、维护党的集中统一的一系列具体制度构成，是一个制度体系。贯彻民主集中制，既要加强民主集中制的具体制度建设，又要努力使各项具体制度在内容上相互联接，在运行上协调联动，共同构成一个有机的制度整体。

一、加强民主集中制建设的重要意义

加强民主集中制建设，是领导班子健康有序运行的灵魂，民主集中制坚持得好，其他各项制度才能落实得好。加强民主集中制建设，有利于更好地集中各方智慧，使各项决策建立在民主、科学的基础上。

（一）民主集中制是党的根本组织制度。它是党内最基本的规矩，是领导班子的根本工作制度，每一个班子成员都必须带头执行，严格遵守，并不断加强贯彻执行民主集中制的自觉性。

（二）民主集中制是领导班子议事决策的根本方法。班子每一个成员都必须娴熟地掌握这一根本方法，在民主的过程中统一思想，在集中的过程中形成共识，才能保证决策的正确制定和贯彻落实，保证科学发展的正确方向。

（三）民主集中制是领导班子思想政治建设的重要内容。民主集中制在党的制度体系中居于核心地位，是贯穿党内各项制度的一条主线。民主集中制坚持得好，党的组织制度、领导制度、生活制度、工作制度等各项制度才能落实得好，领导班子才能建设得好。因此，必须以民主集中制的真正落实保证各项工作的全面规范。

二、贯彻落实民主集中制，提高领导班子科学决策水平

（一）贯彻落实民主集中制，提高思想认识是前提。民主集中制能不能落实到位，在很大程度上取决于领导人员的思想认识水平。作为领导干部，肩负着促进企业发展、事业进步的历史使命，只有理论上清醒、坚定，政治上才能清醒、坚定，从而保证自身领导力的正确导向。因此，只有不断加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想的学习，努力掌握理论体系和精神实质，学习我们党贯彻执行民主集中制的历史经验，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，始终保持立党为公、执政为民的政治本色，熟悉和掌握民主集中制的基本理论、基本内容和基本要求，为贯彻执行民主集中制奠定思想理论基础，不断提高领导班子成员贯彻民主集中制的自觉性。

（二）贯彻落实民主集中制，领导班子团结是关键。团结是一个领导班子“生命”，一个团结的班子，才能拧成一股绳，聚成一股力，班子成员的议事决策能力才能得到充分的发挥。一个班子一旦在团结上出了问题，就会影响单位的工作推进，领导决策关系到企业的发展方向和经营成效，是一个企业的行动指南和行为准则，民主科学的决策可以促进企业的发展壮大，错误低效的决策可以导致企业经营管理失败。各级领导班子的决策能力，是我们是否实现宏伟发展战略的关键。班子主要负责人要带头贯彻落实民主集中制，带头维护和增强班子的团结。班子成员之间要讲支持、讲谅解、讲配合，互相补台，和衷共济；要勤于沟通、善于沟通，重大问题事先沟通，意见不一致时反复沟通，把不团结、不和谐的苗头性问题及时化解在萌芽状态，营造出宽松、和谐、进取的团队氛围，使团队效能得到最佳释放。

（三）贯彻落实民主集中制，制度建设是保证。正确处理好制度建设与实际运作的关系：制度建设是指通过规章、条例等制度，使领导班子的决策逐步走向规范化、科学化，为坚持和维护民主集中制提供制度上的保证。任何一个制度，如果得不到落实，那么就会成为一张废纸。因此，实际运作是指严格按照各类规章制度的要求，自觉履行民主程序。

1.严格集体领导和分工负责制度。正确处理集体领导和个人分工负责的关系，既要坚持重大问题集体研究决定，又要保证和支持班子成员大胆工作、敢于对执行中和分管领域内的具体问题负责。按照党委职责不漏项、党政工作相协调和授权充分、各负其责、权责统一的要求，做到班子成员分工不重叠、不交叉。完善领导班子内部运行机制，集体领导是领导原则，个人分工负责是领导方法，集体领导与个人分工负责二者不可偏废。对集体作出的决定，要“一个声音”向外讲，不能有“杂音”。领导班子成员分工要明确合理，职责要清晰，责权要平衡，做到事事有人管，人人有专责。

2.健全议事规则和决策程序。认真落实民主集中制原则，以完善和落实议事规则、决策程序为核心，督促各级领导班子和党员干部严格按照程序、规则和集体意志办事。建立和完善党委会议事决策制度，改进议事决策的议题设置制度，规范议题提出程序，提高议题质量，建立健全议题预告制度。推行主要领导末位发言和党委讨论任用重要干部票决制，健全党员旁听基层党委会议制度。通过建立完善的议事决策机制，保证领导班子决策的民主和科学。

3.完善调查研究和协商沟通制度。对重大的决策和专业性技术性较强的决策，要广泛听取意见，充分酝酿协商，坚持专家咨询和辅助决策，坚持从群众中来、到群众中去，做到从不同角度审视问题而不偏听，用综合知识分析问题而不偏信，调动各方面的力量研究对策而不偏用，集合各种资源解决问题而不偏行，才能确保决策的全面性、协调性和决策执行的可持续性。对与群众利益密切相关的重大决策，要公开听取意见，对建议意见特别是反对意见要高度重视、认真研究、及时反馈。领导班子做出重大决策前，要进行深入调研和科学论证，要按照规定程序，在充分酝酿的基础上集体讨论决定。

（四）贯彻落实民主集中制，加强监督是保障。建立健全科学的决策机制和监督机制，从制度上防范决策失误带来的风险。领导班子在决策前要实行政务公开，发扬民主，尤其是对重大问题的决策，要广泛听取专家和群众的意见，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家进行研究论证，吸纳意见时从大局出发，避免受小团体利益影响；决策时要坚持公平、公正的原则，要通过集体讨论，尊重客观、尊重科学，从多种决策方案中，优中选优；决策实施过程中，要加强跟踪，督促落实，发现问题，及时纠正；决策实施后实行决策错误追究制，决策实施终结时，要由决策监督机构进行客观的决策效果评价。建立完善监督机制，制定和坚持经常性的测评、检查、审计、监控等制度，规范权力运行过程，尽量防止决策失误和降低决策失误带来的损失。

总之，在新形势下，特别是在认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神背景下，在各级党员领导干部认真践行党的群众教育实践活动中，来探讨如何加强民主集中制建设，具有重大的现实意义，领导班子要进一步加强思想认识，认真贯彻落实民主集中制，充分发挥好国有企业领导班子的集体作用，为企业的发展战略目标不懈奋斗。