基层党支部践行监督执纪律“四种形态”的思考

邹小华

[摘要]“四种形态”是党十八大对全面从严治党的科学总结。文章分析了监督执纪“四种形态”在基层党支部中实践的意义，提出监督执纪“四种形态”在基层党支部中的实践方法来帮助加强基层党支部建设。

[关键词]基层党支部；监督执纪；四种形态

[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]2095-5103（2017）03-0037-02

“四种形态”是从严治党的重要理论，是加强监督执纪工作的理论基础。监督执纪“四种形态”，对于党如何管、党委怎么办、纪委怎么干、执纪怎么严等问题进行科学的回答。明确提出纪律与规矩，全面落实从严治党。

一、监督执纪“四种形态”在基层党支部中实践的意义

“惩前毖后、治病救人”是“四种形态”的方针。“四种形态”对“轻者重之端，小者大之源”，“好同志”沦为“阶下囚”的困境进行合理的解答。在法律面前首先要遵守规矩和纪律，否则违者必究，动辄则咎，破规必处。对于在萌芽状态的违纪违规行为，对其进行早期处理、批评和惩戒，防止小错变大错，防止事态变重。根据轻微程度的违规违纪行为导致的后果，依据相关条例对其进行职务调整、党纪处分。根据重度违规违纪行为的后果，依据法律法规对其进行司法处理，做到“惩前毖后、治病救人”。“四种形态”明确表明从严治党的态度，全体党员、基层党支部均必须从严治党，将纪律规矩约束自身并监督他人，从严治党涉及各级领导干部及普通的党员、基层党支部；从严治党既观察全体党员、基层党支部的日常工作也搜查其存在的违纪违规、腐败行为。如今“四种形态”已经是党纪律的戒尺，让每个党员、各级党组织加强纪律约束，使党治党管范围扩大。“四种形态”加强监督执纪的底线，将规矩和纪律放在法律前，用严厉的规矩和纪律规范党员、基层党支部的日常工作，及时发现和提醒党员、基层党支部的违纪苗头规范其思想言行，将违法行为消灭于萌芽狀态，严格约束党员干部和基层党支部。

二、监督执纪“四种形态”在基层党部中的实践方法

1.推进执纪干部专业化

加强建设执纪干部专业化，建立并完善具有中国特色社会主义的纪检监察体系，把纪检专业学科加入到全日制高等院校的学科教育中，拓宽专业的执纪人才渠道。制定选拔纪检干部的制度、条例。设定纪检条件，对符合要求的并通过考察、考试合格的预备人员发放岗位资格证。严格设立纪检门槛，对不符合纪检条件、考察考试不合格的人员禁止担任纪检干部，对发生违法违规违纪行为的纪检干部进行辞退。加强纪检人员的培训，提高纪检干部的专业知识、纪检专业素质及纪检能力，建立高效的、专业的、作风优良的、纪律严明的、公正廉洁的纪检队伍。编制纪检规范手册，定期对纪检干部进行纪检知识教育和测试。每年定期的选取优秀的中青年干部并委派其进行系统的培训和跟班学习。

2.压实“两个任务”

对党中央的行政效能建设和廉政建设，基层党支部必须贯彻落实，将实际完成情况和工作标准认真检查和对照，对不到位的工作，进行原因分析，并改进。基层党支部必须切实执行党中央的八项规定，将提升满意度、压实主体责任和监督责任、治改“慵懒散浮拖”、纠正“四风”等列入践行监督执纪“四种形态”的工作中。基层党支部必须切身执行工作，参与到监督执纪“四种形态”的实际工作，落实“一岗双责”，将动力和压力传递到每个实际工作环节和岗位，建立良好的工作机制。制定全面的基层党支部督查通报、作风纪律督查意见等工作制度。重点督查拥有权力行使权的人员，强化基层党支部人员的纪检工作。基层党支部压实“两个任务”，完善测评基层党支部人员满意度的措施，落实基层党支部“两个任务”的签字背书工作。基层党支部人员必须强化自身建设，加强日常践行执纪工作，促进完善基层党支部践行监督执纪“四种形态”的工作。

3.建立预控机制

基层党支部要建立廉政风险预控机制，关键是要查风险点。对风险点进行管理可以预防和防止基层党支部在践行监督执纪“四种形态”的过程中出现权力事故。对风险点进行廉政建设，进行风险防控创新。权力的运行贯穿于每个工作岗位和环节，因此基层党支部要对每个工作岗位和环节进行廉政风险点的分析、排查和防控。利用廉政风险点，警示基层党支部在权力运行过程中禁止发生腐败行为。在建立风险防控机制的过程中，防控廉政风险点是核心内容，也是管理防范廉政风险的核心，利用风险防控机制约束基层党支部人员的行为，降低权力运行的风险，依靠风险防控机制，防止基层党支部主观发生偏差并侵扰客观环境。“防”在权力运行发生风险前把工作做好，“控”在权力运行发生腐败前把工作做好，在萌芽状态将问题解决处理，消灭腐败源头。

4.重视五种教育

基层党支部是党组织的中坚力量，是战斗的核心，要发挥其最强战斗力，凝聚其全部的力量，使其团结一致，致力于四种形态的践行，必须重视对其的教育。一是加强理想信念教育。注重陶冶基层党支部人员的情操，让其树立崇高的理想、正确的价值观和人生观以自觉抵制诱惑，增强抵制腐朽的免疫力。二是加强法律法规法纪教育。对拥有行政执法权的基层党支部人员，重点加强教育其文明执法、依法行政，禁止其徇私枉法。对其他的基层党支部人员，对其积极的进行法律法规的教育，针对基层党支部人员的具体岗位职责和工作范围进行纪律教育，全面提高基层党支部人员的法律意识。三是加强宗旨意识教育。所有基层党支部人员必须谨记“为人民服务”的宗旨，谨记监督使命，提倡发挥奉献精神，提高对国家对人民的忠诚度和自我约束能力。四是加强勤政廉洁教育。勤政廉洁是基层党支部人员践行监督执纪“四种形态”的前提基础，对基层党支部人员进行勤政廉洁教育，克服基层党支部人员急功近利、贪图享乐的心理，形成积极向上的良好作风。五是加强艰苦奋斗教育。艰苦奋斗是行业精神，对基层党支部人员进行艰苦奋斗教育，改进不良的作风，可以促进基层党支部人员践行监督执纪“四种形态”。

5.强化制度建设

基层党支部要强化对制度的建设，在权利运行的每个过程和环节强化制度建设，建立规范的、健全的制度体系。一是清理和梳理原有的基础制度，对已经不符合时代要求的制度、条例进行废除，完善仍有缺陷的制度，并制定相关细则，制定配套的措施，将制度、条例落实到每个岗位和工作环节。二是加强记录和备案权利的运行，加强追究力度。基层党支部根据风险进行权力运行，由具体的基层党支部实施部门根据实际的工作风险运行相应的权力，根据制度实施权力，对每个工作中运行的权力进行如实记录，掌握每个权力运行的全过程，对每份工作的完成情况进行检查并记载，防止出现漏洞和问题。基层党支部对完成的工作进行考核，对存在的问题进行分析并找出对策，加强基层党支部运行权力的监测，制定更完善的制度。耐心听取群众的意见，认真细读群众的举报，对基层党支部进行责任排查，严肃查处基层党支部的违规违纪问题，追究其责任。三是加强对制度的落实和执行，定期和不定期的检查基层党支部执行制度的情况，及时发现执行过程中产生的问题，对其进行监督并纠正。树立“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的意识，严厉责罚有章不循、有禁不止、有令不行等行为，不能区别对待，明察秋毫。

6.加大问责力度

加大问责力度，使“四种形态”落地生根。基层党支部要积极创新措施促进责任落实，推行《落实两个责任工作手册》制度，管理使用痕迹化方法，增强履责主动性。积极有效的推行监督清单、负面清单、任务清单制度，落实责任的全面化、制度化与具体化，保证责任明确、履职有依。加强有责必问、问责必严，完善典型问题通报和责任追究制度，实施责任倒查。创新方法，促进“四种形态”全面推行，加强日常管理，制定严格党内组织生活十项规定等细则，使日常管理更长效和常态，加大谈话提醒教育力度，使责任具体落实在日常工作。加大执纪监督力度，使用纪律约束党员干部行为。严查并惩治腐败行为，“零容忍”违纪违法行为，强化威慑力度。

责任编辑：乔咏波