辽宁省高等职业院校适应社会需求能力评估报告

董新伟，黄文峰，边境，王洋

（1．辽宁教育研究院，辽宁沈阳110045；2．辽宁职业学院，辽宁铁岭112001；3．辽宁省交通高等专科学校，辽宁沈阳110122）

辽宁省高等职业院校适应社会需求能力评估报告

董新伟1，黄文峰2，边境3，王洋1

（1．辽宁教育研究院，辽宁沈阳110045；2．辽宁职业学院，辽宁铁岭112001；3．辽宁省交通高等专科学校，辽宁沈阳110122）

第一章概况

2015年，辽宁高度重视高等职业教育的发展，引导职业院校面向区域经济建设、产业结构调整、科技进步和社会发展培养人才，增强高等职业院校适应社会需求能力。

一、合理控制规模，适应社会需求

（一）院校数量

截至2015年，全省有独立设置高职院校51所，其中46所连续招生。除独立设置高职院校外，还有辽宁工程技术大学、鞍山师范学院等部分本科高校招高职专科生。在51所独立设置高职院校中，有公办院校41所，民办院校10所。其中，27所为省属院校，占独立设置高职院校总数的53%；14所为市属院校，占27%；10所为民办院校，占20%。具体情况如表1和图1所示。

表1 2013—2015年独立设置高职院校数量（单位/所）

图1 2015年独立设置高职院校办学属性情况

（二）院校分布

在51所独立设置高职院校中：沈阳地区18所，占总数的35%；大连地区11所，占总数22%；两地合计29所，占总数的57%。锦州、铁岭各4所，抚顺、丹东、营口、辽阳、盘锦各2所，本溪、阜新、朝阳和葫芦岛各1所，这些地区高职院校数量的总和占总数的43%。具体情况如表2和图2所示。

表2 2013—2015年独立设置高职院校区域分布情况（单位/所）

图2 2015年独立设置高职院校区域分布情况

（三）院校科类

截至2015年，独立设置的高职院校中有理工院校22所，占总数的42%；综合类院校8所，占总数的16%；财经院校7所，占总数的14%；师范院校5所，占总数的10%；农业院校2所，医药院校2所；林业院校1所，民族院校1所，政法院校1所，体育院校1所，艺术院校1所。具体情况如表3和图3所示。

表3 2013—2015年辽宁省独立设置高职院校办学类别情况（单位/所）

图3 2015年独立设置高职院校办学类别

（四）学生规模

全省高职专科招生数由2013年的10.1万人增加至2015年的10.3万人；在校生数由2013年的29.2万人增加至2015年的29.5万人；毕业生由2013年的9.4万人增加到2015年的9.8万人。2013—2015年高职专科招生、在校生、毕业生数变化情况如表4和图4所示。

表4 2013—2015年高职专科招生、在校生、毕业生变化情况（单位/万人）

图4 2013—2015年高职专科招生、在校生、毕业生变化情况

二、坚持改革创新，保障培养质量

（一）发布了系列加快发展高职教育的法规文件

1．修订了《辽宁省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》

该办法是由1997年1月23日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的，2014年对其进行了第三次修改，由辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议正式发布。该办法是辽宁职业教育发展历史上的重要法规，明确提出了我省职业教育的地位、服务宗旨以及职业教育承担的责任与义务。如，规定“各级人民政府应当将发展职业教育纳入本地区国民经济和社会发展总体规则，调整结构和布局，优化资源配置，提高职业教育质量和办学效益”，等等。

2．制定了全省高职教育事业发展规划

在整个辽宁省教育事业“十二五”发展规划中，明确了全省职业教育发展任务是：坚持以服务经济社会发展为宗旨，以促进就业为导向，大力发展职业教育；以提高劳动者职业道德水平、职业技能和就业创业能力为重点，以深化体制改革和机制创新为动力，优化布局结构。充分利用好国内国外资源，深化工学结合，推进校企深度合作，形成多种形式合作办学，提高职业教育与经济社会协调发展的能力，建成充满活力的职业教育体系。

3．推进《辽宁职业教育强省建设五年行动计划》

2012年，为了贯彻落实《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快教育改革和发展的若干意见》，促进职业教育事业科学发展，建设职业教育强省，为经济建设和社会快速发展提供有力的人力支撑，省教育厅在广泛调研、深入研讨的基础上，结合辽宁省职业教育发展的实际，组织制定并印发了《辽宁职业教育强省建设五年行动计划（2011－2015年）》，进一步明确了职业教育改革发展的指导思想、发展目标和主要工作措施。

4．启动《辽宁省现代职业教育体系建设规划》

为了适应“辽宁沿海经济带发展规划”“沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验”两大国家战略和“突破辽西北”战略和辽宁经济发展转方式、调结构、促升级，大力发展现代产业体系对职业教育人才培养需求，加快构建现代职业教育体系，系统培养数量充足、结构合理、门类齐全、适应需求的技术技能型与应用性专门人才，教育厅组织专家编制了《辽宁现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》，并在省政府2015年4月28日召开的全省职业教育工作电视电话会议上印发。

（二）组建省级示范性职业教育集团

为了推动职业教育规模化、集约化、连锁化发展进程，促进校际联合、区校联盟、校企合作，充分发挥优质职教资源作用，在省政府主导下，围绕加工制造、交通运输、电子信息、现代农业、现代服务业等支柱产业和战略新兴产业以及区域性工业产业集群发展需要，启动了省级示范性职业教育集团建设工程。由相关政府业务部门或行业协会组织主管，由示范性职业院校牵头联合相关企业和职业院校，组建覆盖相关产业集群专业类的职业教育集团，并积极开展工作。到2015年，已经组建了现代农业、汽车服务业、仪器仪表、石油化工、城市建设、现代服务、信息技术、装备制造和辽西北职教联盟等9个省级职教集团。省级财政为每个集团拨付500万元建设专项经费。这些职教集团通过理事会或董事会框架下的管理体制与运行机制、生产性实训基地、“双证书互通”制度、中高职教育相互衔接、校企合作培训与技术研发等共建共享任务的驱动，有效地促进了学校、企业、行业、区域之间的职业教育资源共享、优势互补和合作发展。

（三）加强教师培训

全省加大了对职业院校领导、专业带头人、骨干教师、兼职教师的培训培养力度，创新师资队伍培训模式，完善师资管理制度，提升教师队伍的“双师”素质，加快“双师”结构教学团队建设，打造了一批在相关行业专业领域具有一定影响力的领军型人才。到2015年，共建成省级以上职业教育师资培训基地20个，完成了12 000人次的职业院校校长、专业带头人、专业骨干教师等国家级、省级培训。全省高职院校专任教师中双师型教师占专业课教师比例达到49.3%，还培养省级以上名师和专业带头人100名。2015年，组织完成职业院校专业骨干教师国家级培训需求调查和计划制定，共落实培训计划650人次，并推荐专业骨干教师出国进修13人，完成了43个培训项目，培训专业骨干教师2300余人。

（四）全力推进信息化建设

全省以职业教育教学资源信息化建设为突破口，全力推进职业教育信息化建设。创建了“政府主导、顶层设计、专家引领、学校承接、企业参与、共建共享”的数字教学资源开发的“辽宁模式”，制定了全国第一部《职业教育数字教学资源建设技术规范》，组织开发中、高职教育大型仿真模拟实训教学系统50余个，目前正在加工制造、石油化工和信息技术等7个专业大类，建设能够实现虚拟职业岗位活动，具有高交互、沉浸式等重要特征的中高职充分共享型的数字化虚拟仿真实训基地。为全面提升信息化建设水平，组织制定了《辽宁省职业教育信息化建设五年规划》，着重加强信息化综合性云服务平台体系、数字化与智能化资源库和数字化虚拟仿真实训基地建设。

三、调整专业结构，主动适应市场

（一）专业大类调整情况

截至2015年，全省高等职业院校专业覆盖了农林牧渔、制造、财经等全部19大类，共设有75个专业类，417种专业，专业布点数为1 643个。在校生较多的专业大类分别是：制造大类有5.5万人，占在校生总数的18.62%；财经大类4.9万人，占16.69%；文化教育大类3.4万人，占11.38%；土建大类2.7万人，占9.10%；交通运输大类2.6万人，占8.89%；电子信息大类2.5万人，占8.45%。2011年、2015年高职专科专业大类在校生情况如表5，分布情况如图5所示。

表5 2011年、2015年高职专科专业大类在校生情况

图5 2015年高职专科专业大类在校生分布图

（二）专业类在校生分布情况

截至2015年，在75个专业类的在校生中，超过1万人的专业类有11个，分别是教育类（24 134人）、机械设计制造类（22 297人）、计算机类（18965人）、财务会计类（18 724人）、汽车类（15 059人）、自动化类（14 244人）、市场营销类（12 847人）、艺术设计类（10 692人）、护理类（10 527人）、工商管理类（10 396人）、旅游管理类（10 273人）。除了机械设计制造类、汽车类、自动化类规模与需求基本适应外，其他教育类、计算机类、财务会计类、市场营销类、艺术设计类等规模过大。

（三）专业点分布情况

2015年，在75个专业类1643个专业点中：计算机类有145个专业点，占总比例的8.8%；机械设计制造类有120个专业点，占总比例的7.3%；语言文化类有102个专业点，占总比例的6.2%；自动化类有80个专业点，占总比例的4.9%；艺术设计类有80个专业点，占总比例的4.9%；教育类有77个专业点，占总比例的4.7%；旅游管理类有67个专业点，占总比例的4.1%。

目前的75个专业类1643个专业点的实际分布基本趋于合理，与辽宁老工业基地经济社会发展的产业结构布局基本相适应。但是仍然存在较大的调整空间，如存在部分专业人才培养与区域经济发展、行业企业实际需求相脱节，专业结构与产业结构衔接还不够紧密，个别专业办学水平低、设置重复等问题。

四、实施质量工程，提升培养能力

（一）实施高职示范校建设项目

2013年6月，省教育厅会同省财政厅联合印发了《关于开展辽宁省职业教育改革发展示范学校创建工作的通知》，决定从2013年到2017年，重点建设20所左右省级高等职业教育改革发展示范学校，使其成为全省职业教育改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范，在职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。到2015年，全省已经形成了以辽宁省交通高等专科学校等7所国家示范（骨干）高职院校为引领，以辽宁林业职业技术学院等16所省级改革发展示范高职院校为支撑，辐射并有效带动全省高等职业院校教育改革与发展，促进全省职业教育的高水平、高质量、特色化发展的有效格局。国家级示范性（骨干）、省级示范性高职院校名单如表6所示。

表6 国家级示范性（骨干）、省级示范性高职院校名单

（二）实施对接产业集群示范专业立项建设项目

为深入贯彻落实《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》精神，依托各地区产业优势，通过专业集聚和提升，培育符合辽宁地方经济和产业集群发展的省级示范专业群，提高职业教育服务于区域经济发展和产业集群建设的能力。同时通过专业群主干专业的建设，带动专业群整体水平的提升，使之在同类或相近专业领域中发挥带头和辐射作用，打造专业特色和学校特色，逐步形成以示范专业为引领，对接辽宁产业集群建设与发展需求的专业结构布局。从2011年开始到2014年连续四年开展了对接产业集群省级职业教育示范专业建设项目工作。到2015年一共遴选确定了辽宁省交通高等专科学校物流管理专业、大连职业技术学院机械设计与制造专业、辽宁机电职业技术学院生产过程自动化技术专业、辽宁建筑职业学院建筑工程技术专业等116个专业建设项目。

（三）实施创新型实训基地立项建设项目

为了找准连接职业院校专业教育与企业生产活动的结合点，建设一批集教学、生产、科研等多功能一体的职业教育实训基地，实现学校与企业的深度合作和有效对接，提升我省职业教育社会吸引力、影响力和服务力，在已有职业教育实训基地建设基础上，通过调整、改造或新建，建设一批具有全新实训理念、全新实训功能、全新运行模式的职业教育实训基地，打造一批高水平、高效益、有特色、现代化，具有引领性、示范性的国家、省级实训基地。目前，省本级财政已投入专项资金近两亿元，支持高职立项建设项目113项，一批具有全新实训功能、全新运作模式的高专职业教育实训基地已初步形成，在省内外产生了广泛的影响。

五、积极采取措施，提高就业质量

省委、省政府高度重视高校毕业生就业工作，始终把高校毕业生就业工作摆在就业工作的首要位置，明确要求各级党委、政府，特别是教育部门和高等院校，本着对党、对社会、对青年负责的精神，认真落实“一把手”工程，实施“一校一策”，全力做好高职院校毕业生就业工作，2013年到2015年平均就业率一直接近90%。具体情况如表7所示。

表7 2013—2015年全省高职毕业生平均就业率

第二章办学基础能力

一、年生均财政拨款水平

全省46所高职院校，有33所院校填报了国家财政拨款数据，大连航运职业技术学院等8所民办高职院校、辽宁体育运动职业技术学院、辽宁石化职业技术学院、渤海船舶职业学院、辽宁商贸职业学院、辽宁冶金职业技术学院没有填报国家财政拨款数据。财政拨款总额由2013年的229 864.70万元增加至2015年的236 497.50万元，由于在校生数的增加，年生均财政拨款由2013年的1.33万元下降到2015年的1.20万元。2013—2015年33所独立高职院校年生均财政拨款水平变化见表8和图6所示。

表82013—2015全省33所高职院校年生均财政拨款

年份201320142015全省/万元229864.70198165.10236497.50在校生/人172359186935197809生均财政拨款/万元1.331.061.20

图6 2013—2015年全省33所高职院校年生均财政拨款情况

2015年33所独立高职院校生均财政拨款水平如表9所示。辽宁特殊教育师范高等专科学校和辽宁民族师范高等专科学校，由于办学规模小的特殊原因，生均经费分别高达4.76万元和2.07万元；锦州师范高等专科学校、大连职业技术学院等19所院校在1.2万元以上；辽宁省交通高等专科学校、辽宁建筑职业学院等12所院校则低于1.2万元。

表9 2015年全省33所高职院校校生均财政拨款水平

续表92015年全省33所高职院校校生均财政拨款水平

二、生均教学仪器设备值

2015年，46所高职院校的教学、科研仪器设备资产总值为226 106.2万元，比2013年增加了42 208.8万元。2013—2015年高职专科生均教学仪器设备值逐年提高，2015年比2013年提高了0.05个百分点。生均教学仪器设备值较高的院校依次是：辽宁农业职业技术学院（2.61万元）、辽宁体育运动职业技术学院（2.16万元）、辽宁省交通高等专科学校（1.57万元）、辽宁冶金职业技术学院（1.43261万元）、辽宁地质工程职业学院（1.41261万元）、辽宁石化职业技术学院（1.36261万元）、大连汽车职业技术学院（1.32261万元）、大连职业技术学院（1.32261万元）。如辽宁农业职业技术学院有固定资产总值2.45亿元，教学仪器设备总值7 528.36万元。学院现有各类实验实训室97个，可有效满足7000名学生的实践训练。学院已建成43个生产性实训基地、10个科研主导型实训基地、7个自主创业型实训基地、8个教学服务型实训基地和2个企业主导型实训基地，实训条件优良，校内生产性实训比例已达71%。2013—2015年全省46所高职院校生均教学仪器设备值变化情况见表10和图7所示。各院校生均财政拨款水平如表11所示。

表10 2013—2015年全省46所高职院校生均教学仪器设备值（单位/万元）

图7 2013—2015年全省46所高职院校生均教学仪器设备值情况

表11 2015年全省46所高职院校生均教学仪器设备值（单位/万元）

三、生均教学及辅助、行政办公用房面积

2015年，46所独立设置高职院校教学及辅助、行政办公用房总面积3 913 114.23m2，在校生总数247 878人，生均教学及辅助、行政办公用房面积为15.79m2。生均教学及辅助、行政办公用房面积排在前几位的依次是：辽宁体育运动职业技术学院（311.94m2）、辽宁特殊教育师范高等专科学校（130.62m2）、大连汽车职业技术学院（40.86m2）、抚顺师范高等专科学校（31.90m2）、铁岭师范高等专科学校（29.53m2）。校生均教学及辅助、行政办公用房面积如表12所示。

表12 2015年全省46所高职院校校生均教学及辅助、行政办公用房面积（单位/米2）

四、信息化教学条件

2015年，46所高职院校拥有教学用终端（计算机数）79 048台，百名学生拥有教学用终端（计算机数）31.89台。百名学生拥有教学用终端数较高的学校有：辽宁冶金职业技术学院（68.69台）、沈阳职业技术学院（57.65台）、辽宁特殊教育师范高等专科学校（52.66台）、沈阳北软信息职业技术学院（47.86台）、辽宁轨道交通职业学院（46.62台）、大连职业技术学院（45.61台）、辽宁政法职业学院（44.34台）、辽宁工程职业学院（44.18台）。信息化教学条件较好的辽宁省交通高等专科学校利用虚拟化技术，可提供约100台虚拟服务器，目前已经使用约60台虚拟机供教学、科研、管理、服务使用。虚拟化主存储裸容量50TB，备份存储裸容量50TB。学校目前有有线信息点约7000个，覆盖所有教学和办公场所；校园网主干万兆，桌面千兆；学校三个汇聚节点96芯光纤环路，各楼宇到汇聚节点光纤不少于12芯，所有楼宇通光纤。网络出口带宽总计600M，用于办公和教学。大连职业技术学院是无线网802.11ac全覆盖的高校，成功将出口带宽120M提升至2.31G，实现了校园网出口多链路，为教育教学提供了网络保障，也为学校师生的学习、工作提供了便利。教学资源管理平台目前上线203门课程资源，涵盖了学校全部专业，电子图书资源2.15TB。

五、生师比

全省46所高职院校，2015年共有专任教师13 991人，平均生师比17.72∶1。2015年各高职院校生师比情况见表13所示。除了辽宁特殊教育师范高等专科学校和辽宁体育运动职业技术学院两所比较特殊的院校外，生师比较低的院校基本上都是原来的市属师范专科学校，如阜新高等专科学校、朝阳师范高等专科学校、铁岭师范高等专科学校、抚顺师范高等专科学校、锦州师范高等专科学校等。主要原因是原有专任教师编制大，招生规模增加缓慢，导致生师比较低。而辽宁农业职业技术学院、辽宁省交通高等专科学校、大连职业技术学院、辽宁机电职业技术学院、辽宁建筑职业学院等招生形势较好，办学规模较大的院校专任教师生师比都已经超过了21%，专任教师数量明显不足。

表13 2015年全省46所各高职院校生师比情况

续表13 2015年全省46所各高职院校生师比情况

六、双师型教师比例

全省46所高职院校，2015年共有专任教师13 991人，有双师型教师6850人，双师型教师比例为48.96%。其中双师型教师比例高于80%的院校有4所，分别是辽宁城市建设职业技术学院（93.75%）、辽宁水利职业学院（87.63%）、辽宁职业学院（87.57%）、沈阳北软信息职业技术学院（83.08%）。在60%以上的院校有7所，分别是：抚顺职业技术学院（74.68%）、营口职业技术学院（67.07%）、辽宁省交通高等专科学校（66.67%）、辽宁经济职业技术学院（63.22%）、锦州师范高等专科学校（63.08%）、辽宁地质工程职业学院（63.01%）、辽宁机电职业技术学院（60.77%）。50%～59%的院校有14所，低于40%的院校有13所。如辽宁城市建设职业技术学院为了加快双师型教师队伍建设，实施公开招聘、高薪引进骨干人才等措施外引优秀人才，近三年，公开招聘5次、引进中国房地产与住宅研究会常务理事石海均教授、沈阳市高等级公路建设有限公司副经理米秋东高级工程师等行业企业核心骨干13人。在学院校内专任教师中，46名教师取得了国家一级注册建筑师、一级注册结构师等国家级注册资格证书，70余名教师被企业聘为技术顾问。（待续）

[责任编辑，抚顺职院：陈辉]

G710

A

1009—7600（2017）04—0001—07

2017-02-23

董新伟（1960—），男，辽宁沈阳人，研究员；黄文峰（1974—），男（蒙古族），内蒙古赤峰人，教授，硕士；边境（1982—），男，辽宁锦州人，助理研究员，硕士；王洋（1980—），女，辽宁沈阳人，助理研究员，硕士。