“三龄两历一身份”审核认定工作中的问题与对策

占生富

[摘 要]“三龄两历一身份”的审核认定工作，是选拔干部、人事档案管理的重要环节，它具有较强的纪律性、严肃性和政策性，并需要审核人员长期进行。由于其特殊性，在审核认定工作中往往会出现缺乏档案材料、材料造假、信息不对称等问题，针对这些问题，审核组织和审核人员必须依托相关政策，与时俱进，通过完善的审核系统、细致的审核过程以及严肃的审核纪律来完成审核工作，保证审核认定工作的公平性、准确性、完整性和真实性。因此，本文对“三龄两历一身份”审核认定工作中存在的问题与对策进行了分析。

[关键词]三龄两历一身份；审核；档案

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.102

[中图分类号]G275.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我国现行的干部档案管理制度源于1950年的封闭式管理方式，1991年出台的《干部档案工作条例》，对档案管理工作进行了细致的指导并对之前的管理方式进行了一定的完善。根据这些档案管理办法，干部档案包含的内容非常广泛，如干部的个人信息（性别、年龄等）、政治身份、工作经历、任职期间受到的奖励和处罚、配偶以及子女情况等，而档案中的这些内容，是考察干部、进行干部职位调动、兑现待遇的重要参考依据。

从近年媒体对官员造假事件的曝光上看，干部档案中的“三龄两历一身份”，即年龄、工龄、党龄、学历、工作经历和干部身份是档案造假发生最为频繁的部分，这一方面是因为“三龄两历一身份”在干部选拔中发挥的作用较为重要，另一方面是因为对此类信息的审核难度较大、成本较高，而造假成本却较低。

档案造假不仅扰乱了正常的晋升秩序，让真正的优秀人才受到损害，更是危害了广大人民群众的利益，因此，在“三龄两历一身份”的审核认定工作上，必须慎之又慎，针对工作中出现的问题，运用科学的管理方法和严谨的管理制度来杜绝档案造假。

1 “三龄两历一身份”审核认定工作中存在的问题

从目前我国“三龄两历一身份”审核认定工作现状来看，“三龄两历一身份”的审核认定工作还存在一些问题，如被审核人个人信息有误、档案管理制度落后、监督体系不完善等，笔者对这些问题及其原因进行分析，以探索完善“三龄两历一身份”审核认定工作的有效途径。

1.1 被审核人基本信息不准确

在“三龄两历一身份”的认定审核时，时常会发生被审核人的基本信息不准确，如年龄、工龄等。造成这种现象的原因，一是由于被审核人自身对个人档案的重视度不够，在进行相关材料的填写时随意性较大，如在填写出生日期时，一年填写为农历日期，而另一年填写为公历日期，这就导致了信息的前后不一致；又由于履历表格等材料需要书面填写，填写过程中由于不细致、不认真导致字迹模糊，档案审核人员无法辨认清楚；在填写人因故无法自己进行填写时，请同事代为填写，由于代写人的粗心大意，也会导致档案材料的信息不准确。

二是部分干部为了谋取利益，对其个人档案进行造假。如根据相关政策达到一定的工龄时才可以享受对应的待遇，其就对工龄进行谎报；遇到干部选拔、退休时就根据相关的要求在年龄上进行造假；有的干部为谋得升职，把自己的入党时间提前；有的干部在攻读研究生期间未取得学位证书，却谎报自己的学历为研究生，以得到更为优渥的待遇。中央巡视组在2014年的巡视工作通报，在已审查的20个地区中竟然有15个地区存在“三龄两历一身份”等档案造假问题。

三是部分老干部不清楚自己的具体信息。由于各种历史原因，很多档案材料已经缺失，这给档案管理工作加大了难度。由于现行的档案管理制度源于1950年的档案封闭式管理，因此部分老干部已记不清自己的党龄和工龄的个人信息，而这些信息由于年代久远已经很难去进行核实。

1.2 档案管理系统不完善

部分地区的档案管理系统不够完善，存在漏洞，这一方面使“三龄两历一身份”的信息有误差，另一方面也导致了信息造假的现象发生。档案管理系统包括管理制度、管理人员以及管理工作的监督等，因此在分析其问题时，要从多个方面展开。

首先，从档案审核制度上看，我国大部分地区的审核制度仍沿用着传统的管理办法，而传统的管理办法已无法满足高要求的档案管理工作，由此产生的错位导致了在审核“三龄两历一身份”时无法面面俱到，而封闭式的管理制度也使人们对档案有一种“神秘感”，无法正确认识到自身档案信息的作用和重要程度。同时，由于制度不完善，导致了档案材料收集工作没有受到重视，尤其是在中央对事业单位以及公务员进行了大量的编制和人员制度改革下，人员流动性提高，这也加大了档案管理的工作量，而档案管理部门本身的人员流动则影响更大。由于个人档案是跟随人的一生，这就要求在每个组织和部门都要有完善的档案管理制度，一旦出现纰漏，会影响之后所有的审核工作，如，有些人在参加工作之前的原始材料不全，在入党的当年，所在单位没有将其入党申请书等材料放入个人档案；有些高校在学生毕业时，没有将毕业生报到证归档并寄往用人单位，后续出现问题时，学校无法进行弥补。

二是档案管理人员方面的问题。一方面，“三龄两历一身份”的审核认定工作工作量较大，工龄、学历等材料时间跨度很大，而大多数档案管理部门的人力不够支撑如此大的工作量，在进行信息校对时，工作十分繁琐，需要档案管理人员在审核时保持高度的注意力，同时“三龄两历一身份”审核认定工作具有较强的政策性，这也要求管理人员药具有较高的业务能力，而部分档案管理部门经常雇佣兼职人员进行档案审核收集工作，管理人员业务能力不高和人力资源不足都导致“三龄两历一身份”审核工作产生了各种各样的问题。

三是在“三齡两历一身份”审核认定时，缺乏完善的监督体系。近几年，媒体曝光官员的履历造假行为屡见不鲜，中央巡视组在巡视工作中也发现了许多档案造假问题，而“三龄两历一身份”更是成为了档案造假的重灾区，究其原因，除了档案管理制度、重审成本高等原因，缺乏完善的监督体系是问题的关键。官员档案造假时，经常发生“团伙作案”的情况。如干部在户口年龄上造假，这就需要求助于派出所的工作人员；如要对党龄进行造假，便需要组织部门人员的帮助。在轰动一时的“王红英造假案”中，涉及了时任太原市商贸委员会组织部部长、人事处处长王秋兰和太原市财贸综合开发中心主任李某某的帮助。在广东查处的梅州市劳动教养管理所原政委钟立档案造假案中，12名责任人员分别受到党纪处分。

2 完善“三龄两历一身份”审核认定工作的有效途径

从对“三龄两历一身份”审核认定工作中存在的问题看，其主要有个人档案意识淡薄、档案造假、档案管理体系不完善、缺乏有效的管理监督等问题，基于此，笔者针对这些问题提出了建议，以给“三龄两历一身份”审核认定工作提供参考。

2.1 完善档案管理体系

完善档案管理体系，有助于确保“三龄两历一身份”审核认定工作的客观性、完整性和真实性。

在制度方面，要将档案审核工作的责任落实到个人。“三龄两历一身份”的审核认定关乎着个人的切身利益，因此，在信息的审核中，首先，建立责任追查制度，并落实到个人，防止出现推诿、扯皮的情况。其次，对政府出台的档案管理工作方面的政策，务必在第一时间进行学习和推广，充分领会其精神，与时俱进地对现有的不合理的制度进行改进，如在年龄的审核认定上面，要区别不同时期不同政策的适用性。再次，要对档案的收集、整理、归档和保管等每个部分进行全面的制度管理，要做到每个行为都有章可循，如福建省委组织部2010年印发的《关于进一步规范省管干部档案查借阅工作的通知》，对档案的借阅进行了规定。最后，在审核认定时要建立沟通机制，在“三龄两历一身份”审核完成后，可以出具书面的审核意见并递交给被审核人，使其保有知情权，如出现问题则可以即时解决，不拖拉、不积压。

在档案管理人员方面，要注重培养档案管理人员的职业素养和责任心，除了落实到个人的责任制度外，还需要频繁对档案管理人员进行职业素养的培训，以确保其能真正胜任繁杂的档案管理工作。同时，随着智慧政府建设的不断推进，档案管理工作也逐渐走向了数字化，因此，档案管理审核部门必须要与时俱进，积极改进，提升档案管理人员的数字化素养，引进计算机相关的专业人才，通过先进的管理手段，进行“三龄两历一身份”的审核、认定以及后续的保管工作，逐步实现档案管理的信息化。档案管理人员自身也需要有终身学习的态度，勇于担当，在工作中遵守组织纪律，注重工作细节，在与被审核人进行沟通时也要保持耐心，避免矛盾发生。

2.2 建立有效的监督管理机制

建立有效的监督管理机制，可以保证“三龄两历一身份”审核认定工作的真实性和完整性，防止造假情况的发生。

2.2.1 加大对造假行为的惩罚力度

档案造假成本低的现象十分普遍，究其原因，是由于監督体系不完善，惩罚力度不够，使干部存有侥幸心理，对档案进行造假，因此，一经发现有造假情况，必须严厉惩治，更要追究默许、参与和帮助造假者的责任，构成犯罪的，要移送司法机关。

同时，要明确造假和“笔误”的边界，因此，在“三龄两历一身份”审核认定工作中，对信息前后不一致的档案，需要审核人员将档案与原始材料进行仔细对比，对故意造假与填写时出现的失误进行明确区分。

2.2.2 各组织部门之间建立良好的沟通机制

在“三龄两历一身份”的造假时，常常出现“团伙作案”的情况，这就需要各组织和部门有着良好的沟通制度，在责任认定时要明确各个单位担负的责任，在发生档案疑似造假时，各组织之间要积极配合，对不配合工作和推诿的人员，要依据相关规定严肃处理，不留监督死角。同时，要尽量减少档案流通的环节，进一步缩减造假的空间。

2.2.3 审核过程透明化、数字化

在进行“三龄两历一身份”的审核认定工作时，要做到足够透明化，在进行干部任前审核时，对干部的档案在一定范围内进行公示，如2011年福建省委组织部印发了《关于进一步规范新任省管干部档案报送工作的通知》，对干部任前信息公示做出了相关指示。同时，审核过程要逐渐实现数字化，电子档案是未来的趋势，各部门应努力推进电子化档案的建设，这一方面有助于不同部门之间的档案流通，另一方面，也减少了审核人员的工作环节和工作量，进一步缩减了造假空间。

主要参考文献

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