电子政务信息化建设推动政府管理工作的创新

肖雅丹

[摘 要]电子政务是网络信息化技术发展的产物，也是我国政府行政工作与时俱进，发展进步的结果，电子政务将行政办公与电子信息技术紧密结合起来，充分利用电子信息技术优势，加快了政府管理的信息化、现代化。电子政务在提高行政工作效率的同时，将行政职能交叉以及审批变得更加简便快捷，为我国政府管理工作的创新提供了有利的基础和条件。基于此，本文研究了建设电子政务信息化推动政府管理工作创新的内容。

[关键词]电子政务；信息化；政府管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.081

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）08-0-02

建设电子政务，是我国政府经过具体讨论，在深刻认识当前社会发展条件以及政务发展状况的基础上提出的重要决策。电子政务信息化充分利用网络信息化的优势，转变传统政务工作模式以及政府管理工作模式，是我国政务管理方式的巨大创新与变革。

1 电子政务相关概述

1.1 电子政务简介

电子政务是政府政务工作与现代计算机技术、网络技术等的结合，是新时代政府管理工作的进步和创新。具体来讲，电子政务是政府机构在当前通讯技术和信息技术条件下，将其政务服务及政务管理工作通过网络技术进行整合，通过互联网转变传统政府工作方式和具体部门结构，然后将具体工作流程、方式以及政府相关部门进行优化重组。电子政务能够更好的不拘束于空间、时间以及部门职能的限制，为社会提供全面、完整、透明的政务服务和管理工作，电子政务并非是一种技术或者概念，而是一个与政府管理工作和信息网络技术等相关的系统工程。

电子政务信息化的建立，将对传统政府管理工作带来严重的冲击，其会革新政府行政工作人员的工作方式和工作理念。同时，人民群众通过政务信息化，能够在公开透明的条件下，有效行使其监督权，在重塑政府为人民服务理念的基础上重塑政府形象，提高政府工作决策的科学性和民主性，有利于政府管理工作的完善，也有利于提高人民对政府的信任感。

1.2 电子政务的主要组成部分

电子政务是一个完善的系统工程，并非是单一的某种网络技术。一般来讲，电子政务主要由三个部分构成：第一，政府及其内部各部门的电子化、网络化办公，即政府及其各部门工作人员通过具体的软件或网站进行日常工作；第二，政府及内部各部门之间通过计算机网络等实现随时随地的交流沟通以及信息共享，即政府各部门间可随时交流沟通；第三，政府及内部各部门通过计算机网络等实现和人民大众的信息沟通和交流。

2 建设电子政务信息化的意义

建设电子政务信息化，是信息化时代政务工作发展的必然结果，其符合社会发展、经济发展的需要，符合我国政府发展的需要，同时也符合我国人民大众的需要。

2.1 符合我国政府发展的需要

我国加入WTO，是我国经济发展的需要，同时也为我国经济发展带来了新的收益增长点。但根据世界贸易组织的相关规定，其要求组织成员国必须要做到经济、社会管理的透明化，即要求政务公开。建设电子政务信息化，能够有效通过互联网信息技术，将相关政务信息进行透明、公开，符合了我国政府加入世界贸易组织的要求；同时，通过电子政务信息化，加大了政务工作的公开化、透明化，能够有效保证相关政务工作人员在人民大众的监督下提高工作效率，更好地为人民服务，为维护广大群众利益奠定基础，同时也为提高我国政府管理工作效率提供了条件。

2.2 有助于提高城市的竞争力

一直以来，我国城市的发展大多依靠城市本身的自然资源以及地理位置等优势，伴随着社会的发展和科技的进步，城市间的竞争也开始转变成以人才为基础的知识经济的竞争，城市的发展与科技的发展进步、知识人才的发展进步紧密的结合在一起。而建设电子政务信息化，能够有效提升政府的工作效率，创新政府管理工作，在公开、透明的政府信息化条件下，为该城市经济发展营造出公开、公平、公正的环境，有效的改善了传统杂乱无序的投资环境，为城市地方政府形象塑造起到了积极作用。

2.3 是我国政府辦公和决策效率提高的重要方式

现代化的政府管理工作所追求的是高效率决策、低成本运作，也就是说，在信息时代，掌握更加全面的信息、掌握更加准确及时的信息，是政府管理工作进步和发展的有效保证。而社会经济的发展，使人们生活以及投资环境、空间发生了变化，政府如何更有效地为人民服务和进行办公决策，成为其发展的关键。传统的政务办公方式，只能通过人工进行，工作效率低，信息传输的速度十分缓慢，具体信息查询还需要到专门地点排队查询，无法满足现代化政府管理工作发展的要求。而建设电子政务信息化，能够通过利用网络信息技术，在改变传统政府政务工作方式的基础上，实现信息的快速传输以及信息共享，方便了人民大众随时随地查阅相关政务的工作内容，不仅提高了我国政府政务工作的效率，同时也进一步加深了政府与人民大众之间的联系，保证和提高了决策的科学化和民主化。

2.4 是进行政府管理工作改革，整合政府职能的要求

在传统政务工作模式下，政府各部门之间经常出现工作“推诿”的现象，这是因为传统政府职能出现了许多错位、越位和不到位的情况，不仅许多职能范围内的工作做不到位，甚至还管了许多不在职能范围内的事情，导致整个政府职能分工杂乱无序，出现许多部门职能交叉等问题，在为企业或个人办理相关业务时，经常出现一些临时问题，增加了许多不必要的麻烦。而建设电子政务信息化，能够有效通过电子信息技术，将相关政府职能工作进行全方位的整合，使整个政务工作形成一个完善的流程，相关人员只需要按照步骤操作即可。同时，通过对相关软件的开发，我国政府相关审批流程有了极大程度的简单化、快速化，不仅方便了相关人员对相关行政结果的跟进和查询，改善了行政监督的条件和方式，也让我国政府管理工作更加规范。因此，建设电子政务信息化，是我国政府管理工作创新的重要举措，相关政务工作通过网络公示被及时公布，面向范围广泛，工作透明程度高，相关结果也更加公平、公正。

2.5 是网络经济发展的需要

网络技术的发展，带动了社会经济的发展，同时也为社会经济的发展带来了新的出路，网络经济已成为我国经济的重要组成部分、经济发展的重要支柱。网络经济的发展，為政府工作开辟了新的管理路径，为确保网络经济平稳、健康发展，相对应的，网络化政府就要应运而生。电子政务能够通过网络有效维护网上经济发展的秩序，为网上经济的发展创造良好的环境基础。

3 电子政务信息化推动政府管理工作创新的具体内容

3.1 电子政务推动了我国政府职能的创新

对于政府职能来讲，其并非是永恒不变的，或者说政府的主要职能通常状况下都是伴随着社会的发展而不断发生变化的，政府的主要职能可能会伴随着社会的发展偏向于服务职能或者管制职能等。在现代化信息社会条件下，我国政府的职能逐渐向公共服务偏移，但受到传统政府职能的影响，我国政府职能至今仍然处于管制和监管阶段。党的十六大报告提出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”

传统政府职能的混乱，为政府行政工作带来了诸多不便，在电子政务信息化的推动作用下，能够准确的将政府职能内容和范围进行规范、规划，做到不错位、不越位和不缺位。具体来讲，首先，在电子政务下，政府能及时了解到实时的公共信息，也能通过具体网络平台与社会各企业、个人等直接进行沟通，在这种条件下，政府能更有效地围绕社会需求进行服务，有助于其清楚职能范围，确保其不缺位和不越位；其次，通过电子政务，政府能够更好地为企业和个人提供服务平台，使其随时随地通过网络访问来完成相关信息资料的登记等，电子政务信息化将传统管制型政府逐渐向服务型政府推进，使电子政务成为服务型政府转变的主要动力；第三，电子政务信息化条件下的政府行政工作，被极大程度的科学化、规范化，在节省大量人力和时间的同时，为公众提供了更方便快捷的服务。

3.2 电子政务信息化推动了我国政府结构的创新

首先，电子政务在政府相关部门和机构中建立了一个开放性的信息平台，在这种条件下，无论是政府的任何单位和部门，都能及时通过网络信息技术，实现跨部门、多层次的信息共享，极大程度改变了传统由人员逐级传递信息的传递方式，缩短了信息传递的时间。

其次，电子政务信息化的发展，改变了传统行政窗口服务的模式。在传统行政服务下，企业或个人想要办理具体行政业务或者咨询，都必须要到业务办理单位，在窗口进行办理和询问，在电子政务信息化下，行政服务窗口大多由具体实质性服务窗口转移到了网络平台窗口，改变了政府机构原有的人员需求设置，政府相关单位和部门开始需要一些具备现代化信息网络技术的人才，从而改变了政府人员的结构。

第三，电子政务信息化改变了原有复杂繁多的行政组织。在电子政务信息化下，人们只需要通过登录相关网站就能完成具体服务，这种一站式的行政服务方式，打破了原有一层一层的业务办理模式，极大程度的方便了需要办理具体业务的企业和个人，同时也减少了政府整体的行政组织层级，对当前政府行政组织的优化起到了重要作用。

3.3 电子政务信息化推动了我国政府业务流程和工作效率的改进

电子政务信息化并非只是将传统的政府管理工作迁移到网络平台上，而是改变了传统政府管理工作的具体工作方式和流程，实质上是通过新的方式和平台，对政务业务流程进行重塑和优化，从而更好地完成原有业务。

就传统政务业务流程来讲，业务的办理只能通过人来进行，为了提高工作效率，通常政府机构会将具体的业务分成几个部分，将具体人员分为不同部门，通过分层来提高业务办理的速度，虽然这种业务办理方法在一定程度上提高了工作效率，但是实际上却有着严重的弊端和局限性：想要办理业务的企业或人员可能需要跑多个地方才能办理好一个业务；政府机构内部部门的划分不完善，职能重叠，推诿现象经常出现等。

在电子政务信息化条件下，相关政府工作的流程都是通过计算机网络平台实现的，突破了传统政府部门的划分，而是将服务的基准立足于更好地为企业和个人提供条件和便利，一站式的业务办理流程，让相关业务办理人员只需要通过网站登录就可以自主完成业务办理，不仅提高了政府管理工作的工作效率，同时也极大程度的方便了人民大众，更确保了政府业务的规范和系统。

3.4 电子政务信息化推动了政府决策的创新

简单来讲，电子政务信息化推动了政府决策的科学化和民主化。具体来讲，通过电子政务信息化，政府相关信息的获取和保存都能通过计算机得到完善的处理，同时，这些信息或档案的获取和整理只需要花费较少的时间。且政府可以根据这些丰富资料和信息并根据具体状况进行决策的调整，因此遵循了实事求是的原则，在一定程度上体现了决策的科学化；同时，电子政务信息化推动了政府政务信息的公开和透明，人民大众可以通过网络平台随时随地的对政府工作进行监督，尤其是在进行民主选举时，人民大众通过电子投票方式，确保了政府相关决策的民主化。

主要参考文献

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