加强监管 食话食说

张国英

2017年3月，一年一度的全国人大和政协“两会”如火如荼进行中，来自各界各地的人大代表和政协委员们也纷纷建言献策，将自己的议案和提案上会提交，这其中当然少不了咱们餐饮业的“代表”。2016年中国餐饮产业的销售额为35779亿元，同比增长10.8%。全国人大代表许菊云、全国政协委员刘延云和严琦都是奋战在餐饮业一线的烹饪大师和企业家，他们亲眼见证了新政策对餐饮业发展的影响，亲身体会到餐饮人所思、所想、所盼，为“两会”带来了千余万餐饮从业者发自心声的建言。

全国人大代表中国烹饪大师许菊云借力“一带一路” 推动中餐走向世界

全国人大代表、著名湘菜大师许菊云说，中国饮食文化博大精深，是国家软实力的强力体现，他建议兴建“中国饮食文化博物馆”，设立“一带一路”国际美食长廊，传承中国饮食文化的同时，也让“中餐走出去”。

中餐在世界范围内都颇受欢迎和认可。据不完全统计，海外中餐馆数量已达40万家。但是和韩国泡菜、日本和食不同，作为韩日料理的鼻祖，中餐一直没有被列入世界非物质文化遗产名录。截至目前，联合国教科文组织人类非物质文化遗产名录中，饮食文化遗产共有7项，分别为法餐、日本料理和食、地中海饮食、墨西哥传统美食、土耳其Keskek、维也纳咖啡馆、韩国越冬泡菜。

许菊云代表认为，应该尽快改变这种情况。在正在召开的中国“两会”上，他向十二届全国人大五次会议提交了《关于将中餐申遗提上国家战略日程的建议》。他在《建议》中表示，中餐申遗是弘扬中国饮食文化的需要，也是增强国家软实力建设的需要，还是加强餐饮业非遗保护的需要，更是加快中餐“走出去”的需要。他建议设立“中国美食世界申遗”和“中餐走出去”专项扶持资金，在条件成熟的国家或地区支持成立“海外中餐服务中心”，或者通过驻外商务机构创建海外发展支持平台，帮助国内企业在海外寻找商机，更好地开展投资业务，并继续培养一批在海外具有影响力的规模型品牌餐饮企业，借力“一带一路”推动中餐走向世界。

全国政协委员 千喜鹤集团董事长刘延云加强餐饮业食品安全监管

食品安全一直是老百姓最关心的话题之一。作为“从农田到餐桌”供应链的末端，在原料采购环节，餐饮业应依法做到采购符合食品安全标准原料、履行索证索票等义务，以保障食品安全，而实行过程管控才是保障餐饮业食品安全的有效途径。

监管部门鼓励倡导餐饮企业实施“明厨亮灶”工程，其目的是让餐饮服务单位后厨从幕后走到前台，保障消費者知情权，得到了行业的热烈响应，提高市场对餐饮企业生产工艺过程的监督，对行业整体提升具有重要的意义。同时刘延云委员建议：希望监管部门从餐饮实际出发，重视过程管控，广泛借鉴和推广“百合花工程”等食品安全管理体系，并提供相应的政策和资金扶持。减少不必要的行政措施。监管部门的抽查工作重点应该放在餐饮产业链上游供给侧部分，确保进入流通领域的原料食品安全，餐饮企业履行相关进货查验和规范操作职责，为广大餐饮企业营造良好的经营环境。

当下移动互联网的时代，智能手机的普及，使得餐饮企业的快餐、简餐、大众餐饮的服务模式酝酿着一场革命，然而，餐饮行业快速发展给消费者带来便利的背后也有隐忧，因此，为推动网络订餐监管有法可依，2016年国家食药监总局发布了《网络食品安全违法行为查处办法》加强互联网餐饮质量安全的监管需要多管齐下，强化部门协同配合，实现“企业自律”“社会监督”“部门监管”三统一。

全国政协委员 陶然居集团董事长严琦餐饮业营改增实施中存在的问题及建议

2016年5月1日起，餐饮业开始全面实行“营改增”，为整个行业带来了极大的减负利好，对引导餐饮业实施供给侧结构性改革，严琦表示，餐饮行业纳入“营改增”范围后，当前餐饮业征税还存在以下问题，即进项中可抵扣项目较少；餐饮连锁企业跨区域结算重复税负；随着餐饮连锁扩张的不断推进，在增值税进项税额抵扣上，涉及到不同领域不同税率抵扣问题。

严琦委员特别指出：目前连锁餐饮企业增值税汇总纳税进程受阻。《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》明确规定：“总分支机构不在同一县（市），但在同一省（自治区、直辖市、计划单列市）范围内的，经省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）和国家税务局批准，可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报缴纳增值税。”

在实际实施过程中，各地税务机关在政策解读和流程操作方面存在巨大差异，造成了不同地区间税负不平衡，无法真实反映“营改增”政策的减税效果。在连锁餐饮企业做大做强的必然趋势下，随着连锁企业分支机构、门店纳税人的数量不断增加，企业在税务守法合规方面所投入的成本却不断上升，各地申报实践各异从而造成纳税申报工作量巨大。严琦委员建议：管理部门明确汇总计算方法的审批时间。督促指导各省增加审批的透明度，在下放审批权限到各省的同时，应敦促各省税务机关尽快完成审批。