政策创新—沿边跨境经济合作区建设的发展对策

卢红屹

摘要：目前中国对沿河地区已经制定了共同推进的经济合作政策，主要目的是维护沿边跨境经济发展需求，促进沿边地区发展。近几年，中国与朝鲜的沿边跨境经济合作关系已经趋于稳定，本次主要以黄金坪为例，分析了跨境经济合作中存在的问题及发展对策，希望可以提高沿边跨境经济水平，加快中国与多国的合作。

关键词：沿边跨境经济合作 发展对策 中朝

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）04-0035-02

从中国发展上分析，中朝两国取得的主要成果是“一桥两岛一区”项目建设。目前在战略新时期，中朝边境已经开始向共同开发和统筹安排发展。但是受朝鲜经济发展的影响，朝鲜半岛周边形式发生了较大变化，如何引导朝鲜融入到经济一体化的环境已经成为目前亟须解决的问题。

一、从理论上探讨跨境经济合作状况

目前世界众多国家都在利用经济全球化不断发展，并结合自身发展特点制定了较多的措施，开始形成特色的区域经济模式，给提升各国国际竞争力奠定了基础。

随着“新加坡-柔佛州-巴淡岛-成长三角”构思的形成，跨经济合作理论与实践也取得了发展，人们开始将目光停留在东部成长三角洲、湄公河等流域。《地缘经济学导轮》中借助区域经济一体化，深入分析了我国沿河与邻近国家地区经济一体化的建设条件，并制定了相关措施。目前关于跨境经济合作区建设发展的文章越来越多，开始从不同方面研究跨境经济合作。[1]

从跨境经济合作理论的发展来看，主要经历了心理学、社会学与学科交叉变化。国外学者主要从空间角度对便捷进行研究，如大卫·李嘉图对各国劳动生产率引起部门差异进行了分析，产生了国家贸易。综合跨境经济理论，可以将其表示为：两个或以上相邻国家长期联系、协调并根据机制消除阻碍，实现边界优势互补，进而促进跨境经济、文化与社会的发展。

二、中朝跨境经济合作项目成效与潜力

（一）制定黄金坪经济区推进模式

目前朝鲜与中国已经对中朝开发和管理黄金坪及威化岛等相关问题达成一致，结合实际发展情况创建管理制度，保证了经济区秩序的稳定。

现阶段，黄金坪岛的合作开发已经交给丹东边境经济区管理，近期首先开发的是“起步区”，主要对口岸及联检大楼、交易大厅及标准厂房等进行建设。[2]而且丹东新区已经将10平方公里作为中朝黄金坪配套区，制定了金融、投资与税收等多种政策，维持了交通、能源与产业的跨境对接，成功建设了“东北亚大通”先导区，保证了黄金坪贸易工作的进展，促进了航空物流等产业的发展。

经过分析发现，跨境经济合作一般按照目标制定、选择合作区域与合作形式、设计合作机制步骤操作，并在长期实践中不断修改模式。

上述步骤是知识理论设计，实际操作中还要及时对存在的问题与现象进行分析，并选择合理的模式。相关研究学者将边界分为开放、封闭与半封闭，半封闭又分为发展与边贸型。结合中朝签署的黄金坪协议与当前经济发展，可以认为中朝边境经济开始由“边贸型”向“发展型”转变，在双边经济与正常显著差异的前提下，边界经济合作开始向发达方的资金与技术发展，但另设一侧作为开发区与国内其他区域过渡。目前黄金坪经济发展区发展经济的主要影响因素是如何选择合作模式。制定中朝合作参与模式时，相关研究学者利用租赁与入股模式进行了分析，但不能满足实际发展需求，该方案未通过。从经济分析发现，当前世界范围中存在的区域经济合作模式主要是国家主导型、国境组织推动及政府主导，落实到实践中还要反复探索。

（二）分析中朝跨境經济合作存在的障碍

第一，军事与安全问题影响了经济边界贸易稳定性。国外学者著作的《霸权之后》中曾经表述：“在世界政治中，不确定性普遍存在，但要达成协议还具有一定的难度，而且难以阻止军事与安全问题对经济事务造成的影响。”[3]此种言论表明了中朝跨经济合作中存在的问题。由于朝鲜国际环境较特殊，因此与周边国家合作时，呈现出较强的合作规模小、投资到位率低与投资环境差等特点。实际分析中，不能将中朝跨境经济合作问题从核开发计划、朝美关系等因素中剥离出单独探讨。朝鲜当前领导人已经打破了经济萧条、粮食等问题，而且体现了“先军政治”的特点。

第二，计划经济与市场经济存在的问题较多。虽然朝鲜已经在早期颁布了众多与企业相关的法律，并吸引了外资，但所取得的效果较低下，作为典型的计划经济体制国家，所制定的政策中包含了较多的主观因素，很难与中国市场经济合作。金正恩时期所提及的经济建设问题主要是如何实现社会主义计划经济独立发展，实现农业、轻工业与重工的同步发展，朝鲜曾多次表明“政策变化”与“改革开放”不存在任何关系。从计划与市场经济的发展特点进行分析，两者的经济主体存在很大差异，计划经济下朝鲜主要采用多头管理，战略部署不完善，不能发挥应有的作用；朝鲜制定的经济政策不包括管理体制，对朝鲜经济开发区建设造成了很大影响，存在很多不确定性。

第三，中朝跨境经济合作具有较大的潜力。区位理论认为：“国内市场结合边境地区已经成为市场发展的障碍，区分并扭曲了市场发展，对企业的发展产生了较大影响，所以企业所选择的便捷与国家地理中心位置较靠近，导致便捷地区经济发展停滞不前，只有通过边界开发才能吸引企业到边界区域发展。”目前辽宁省已经具备了中朝跨境经济合作优势，开始向以国有商业为主的经商方式、流通渠道与体系发展。丹东市以独特的特点，能够与朝鲜土壤相连，给边界贸易跨经济合作提供了外部环境，体现了综合优势。现阶段，丹东市凭借其独特的轻工业加工，如曙光轻型车轿、仪器仪表及燃料等开始向全国众多区域销售。[4]而且与其相邻的新义州已经成为朝鲜重要的工业基地，主要包含机械、造纸、木材加工等，具有优势互补的特点。丹东口岸外贸主要受朝鲜需求特点影响，可有效改善边境贸易数量与类型。例如丹东口岸出口汽车数量较多，同年增长幅度较大，由于朝鲜汽车制造与研发水平较低下，导致很多车辆及配件不得不从中国进口，增加了丹东口岸汽车数量，并带动了轮胎等附属产品的增长。

除此之外，随着朝鲜整顿经济措施的实施，导致中朝对外贸易开始活跃发展，中朝边境贸易已经成为国内经济中不可缺少的一部分。贸易公司是朝鲜发生贸易交易行为的主要载体，该贸易公司隶属与党中央、保安部及武力部门，具有普通公司的商社功能，而且在国内商品流动中占据很高地位，同时给边界地区设置了分站，主要负责商品进出口，让中国扮演巨大的朝鲜原料角色。经过分析发现，在中朝边界开跨境经济主要具有人缘与地缘等特点，随着经济的发展，在未来发展中具有较大的发展潜力。

三、促进中朝边境经济项目发展的策略分析

（一）近期中朝跨境合作水平提升策略

相关研究学者开展中国西部贸易经济研究时，将我国西部划分为三部分进行分析，主要是低层次边境贸易，中层次边境贸易与边境出口区，高层次边境跨国的仅次于区域经济合圈。经过对中朝边境地区经济发展考察发现，中朝经济开始由低层次向中层与边界贸易区域过渡。

第一，稳固低层次边境贸易。[5]中朝边境贸易已经成为中朝经济合作中较重要的组成部分，即使在最艰难的时刻，中朝边境贸易进出口数额依然取得了理想的成果，占据全国对朝总出口的54%左右。经过对朝进口边境贸易分析发现，上世纪90年代末期，由于采取了三角贸易与中介贸易等贸易形式，促进了中朝边境贸易的发展，今后我们也应该结合本国国情认真发展多种贸易。同时还要促进互市贸易的发展，中朝边境地区口岸较多，而且边境居民不存在语言障碍，朝鲜需要的中国商品较多，中国逐渐成为中朝原料的主要来源地，打开了跨境经济地区贸易，对两岸居民的生活和地方经济均产生了较大的益处。此外还可以申报与之匹配的综合保税区经济区域，不断发展并壮大丹东市，使其成为全国对朝贸易集中地。

第二，扩展中层次边境贸易。本次以黄金坪经济区开发作为发展机遇，构建了丹东边境经济合作区招商引资平台。该平台已经成为丹东边境经济合作主要区域，实现了朝鲜黄金坪与辖区的零距离连接，具有物资来源便利等特点。在当前朝鲜半岛局势严峻的情况下，为了减少对黄金坪经济开发区域产生的影响，必须提高沿海经济招商引资水平，一方面，吸引投资的人员入驻工业园区域，利用相关政策积极与朝鲜贸易公司合作，减少企业投资所引发的风险；另一方面给黄金坪经济区的未来发展注入不竭的动力。[6]

（二）加快中朝跨境经济合作

从地理上分析，辽宁省位于朝鲜边境紧靠的黄海区域，与其他区域相比，该区域比珠三角地区、环日本海地区等国家的经济水平低，而且国际化条件还不稳定，在今后发展中还要不断突破。实际开展中，可推动中朝边境经济合作区域积极参与到东北亚太区域经济合作中。

经过对当前经济环境下各个国家世界的经济发展分析可知，以口岸为主的发展城市在跨境边境经济中占据较大部分，目前这些产业已经广泛分布到国家各个地区。在黄海周边区域分布着中国丹东、大连市，韩国群山等，从分布的地理特点上分析，这些城市靠近对岸城市，可以看作为零距离连接。从当前这些城市的产业及技术水平来看，各城市具有优势互补的特点，如果可以将各个城市组建为城市联盟，将带动区域经济的合作和发展。[7]

從近几年的发展来看，全国各地均对城市与周边区域制订了区域发展和共同合作的计划，创造了别具特色的发展条件。经过对朝鲜当前经济体制分析发现，朝鲜可与其众多国家开发合作领域，重点是以合作项目为突破，促进双边跨境经济或多边跨境经济合作。例如进行过境合作与通道建设时，朝鲜也可以参与其中，带动东北亚国家经济运输合作。此外，作为对朝贸易较大的国家，可以改善朝鲜当前的投资环境，构建职业培训中心，构建鲜明的朝鲜港口物流与通关系统自动化，给人力资源等区域的改善提供较大的合作空间。

（三）其他措施

目前随着跨境经济合作区的建设和发展，提高了地方经济水平，侧重于跨区域人才引进、培养与打造，利用跨合作区域平台积极吸引国内外优秀人员参与到跨合作区建设中。一般可采用请进来与走出去方式培养，加强干部人员的培训。每年定期选择优秀干部或人员前往边境地区学习，邀请学者前往跨境区域授课。

四、结语

本文主要对沿边跨境经济合作区建设的发展进行分析，以黄金坪经济区为研究对象，了解了中朝跨境经济合作中存在的问题，并针对性地提出了相关措施。为了促进中国沿边跨境经济合作区的建设，中国还要加强开发力度，可将其纳入到国家战略中并不断推进。

参考文献：

[1]程心怡.中国凭祥—越南同登跨境经济合作区建设方案研究[D].浙江大学，2016.

[2]王英.“丝绸之路经济带”背景下中哈跨境旅游合作区建设发展研究[D].新疆财经大学，2016.

[3]李志茹.黑龙江省沿边开放口岸跨境经济合作研究[D].哈尔滨商业大学，2015.

[4]全毅.中国对外开放与跨境经济合作区发展策略[J].亚太经济，2013（5）：107-114.

[5]张洁妍.东北地区沿边主要口岸跨境经济合作研究[D].吉林大学，2014.

[6]曹志刚.当代中朝贸易发展研究[D].延边大学，2014.

[7]马博.中国沿边地区区域经济一体化研究[D].中央民族大学，2015.

责任编辑：孙瑶