论朱镕基行政管理思想的重要价值

周晓阳　于陆燕

摘要：朱镕基是我国第三代党中央领导集体的重要成员，他的行政管理思想是马克思主义行政管理思想与当代中国具体国情相结合的产物，是中国特色社会主义行政管理理论的重要组成部分。朱镕基行政管理思想不仅具有重要的理论价值，而且具有重要的实践价值。

关键词：朱镕基；行政管理思想；理论价值；实践价值

中图分类号：D23 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）12-0007-03

DOI：10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.002

朱镕基是我国改革开放以来非常具有影响力的国务院总理，是以江泽民为核心的第三代党中央领导集体的重要成员。改革开放总设计师邓小平称赞“他是我党的难得的懂经济的领导人”。在担任国务院副总理和总理的12年时间里，他把马克思主义行政管理思想与当代中国的具体国情相结合，丰富和发展了中国特色社会主义行政管理理论体系，推动了马克思主义公共管理思想中国化。世纪之交，我国经济社会处于转型期，朱镕基在推动我国经济体制改革、行政管理体制改革等方面发挥了关键性作用。朱镕基行政管理思想也彰显出重要的理论价值和实践价值。在全面深化行政管理体制改革，建设服务型政府的过程中，亟需深入探讨和阐释朱镕基行政管理思想的理论价值和实践价值。

一、朱镕基行政管理思想的理论价值

朱镕基行政管理思想是中国特色社会主义行政管理思想体系的重要组成部分。中国特色社会主义行政管理思想是一个与时俱进的理论体系。从动态的视角看，它包括邓小平行政管理思想、江泽民行政管理思想、胡锦涛行政管理思想、习近平行政管理思想等。朱镕基是以江泽民为核心的第三代中央领导集体的重要成员。朱镕基行政管理思想是对江泽民行政管理思想的重要补充，也是中国特色社会主义行政管理理论体系的重要内容之一。朱镕基在担任国务院副总理和总理期间，坚决贯彻以江泽民为核心的第三代党中央领导集体的重大战略决策，积极推进国有企业改革，构建社会主义市场经济体制；积极推进行政管理体制改革，构建民主法治、廉洁高效、人民满意的服务型政府。朱镕基行政管理思想是马克思主义行政管理思想中国化的重大理论成果，继承和发展了马克思主义行政管理思想，具有时代性、民族性、创新性、实践性的基本特征，为继续全面推进经济体制和行政管理体制改革提供了科学的理论依据，彰显出十分重要的理论价值，主要体现在以下几个方面：

（一）继承和发展了马克思主义行政管理本质化思想

“行政”是对政府机构及其活动的组织协调与管理。“行政管理”是对国家行政系统的管理，具有强制性。行政管理的本质是由国家的性质决定的，具有强烈的阶级性。马克思指出：“行政是国家的组织活动”。在巴黎公社工人阶级政权和俄国苏维埃政权建设的实践中，逐步形成了无产阶级专政国家的行政管理思想。由马克思、恩格斯和列宁创立的马克思主义行政管理思想，坚持人民当家作主的行政管理原则和人民政府为人民的行政管理宗旨，体现了“以人为本”的核心理念，把社会主义行政管理与资本主义行政管理从本质上区分开来了。

朱镕基在担任我国国务院副总理、总理期间，深刻总结了国际共产主义运动，特别是我国改革开放以后行政管理的经验和教训，继承和发展了马克思主义行政管理本质化的思想，在贯彻“三个代表”重要思想，深化行政管理改革的过程中进行了重大的理论创新，丰富和发展了马克思主义行政管理本质化思想。

首先，他反复强调“人民政府为人民”的根本宗旨，把全心全意为人民服务作为政府工作的座右铭。在朱镕基看来，人民政府的本质是人民当家作主，只有坚持和发展社会主义民主政治，才能确保社会主义行政管理的性质和方向。邓小平曾经提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。朱镕基坚持和发展邓小平关于社会主义本质的思想，要求人民政府始终坚持以经济建设为中心，把领导经济建设、深化经济体制改革、推动经济发展作为政府工作的中心任务。其次，他把深化行政管理改革，转变政府职能，推动国有企业改革乃至整个经济体制改革作为政府工作的重要任务。朱镕基认为，必须实行党政分开、政企分开，推动政府职能转变，才能建立和完善社会主义市场经济体制，推动社会转型。再次，他把建设民主法治、廉洁高效、人民满意的服务型政府作为行政管理体制改革的主要目标。在朱镕基看来，人民政府的权力来自人民，必须坚持和发展社会主义民主，健全社会主义法治，才能确保人民的民主权利；必须惩治腐败、精简政府机构、实行行政管理技术现代化，才能建设廉洁高效的服务型政府；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到执政为民，才能建设人民满意的服务型政府。

（二）继承和发展了马克思主义行政管理科学化思想

行政管理科学化是马克思主义行政管理思想的重要内容。在马克思主义经典作家看来，行政管理活动包括了组织、决策、协调、控制等环节，必须尊重客观规律，保证行政管理各环节的科学化。马克思认为，只有实现国家行政管理科学化，才能提高行政管理效率。所谓行政管理效率，是指行政管理成本与行政管理绩效的比率。必须采用科学管理方法，才能降低行政管理成本，最大限度地提高行政管理效能。马克思在总结巴黎公社历史经验时指出，必须采取科学化的行政管理方法，才能建立“廉洁政府”。列宁在领导俄国苏维埃政權建设过程中，也十分注重行政管理科学化，要求采用科学手段和方法来节约苏维埃机关的开支和费用，提高行政管理效率。在推进当代中国行政管理体制改革过程中，朱镕基继承和发展了马克思主义行政管理科学化思想，提出了一系列新观点、新方法。首先，他提出行政管理必须尊重行政管理规律，按现代行政管理科学办事。朱镕基强调指出：“现在，确实需要强调管理科学和管理教育也是兴国之道。”朱镕基在充分尊重中国行政管理客观规律的基础上，努力推进行政管理现代化和科学化。其次，他提出行政管理必须从国情出发，并根据形势变化不断进行改革。朱镕基指出，中国行政管理必须从中国现在处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，在尊重行政管理客观规律的基础上，不断进行政府机构改革和行政管理制度改革。在他的领导下，进行了新中国成立以来最大幅度地政府机构精简，实现了政企分开，从而使行政管理活动沿着科学化的轨道不断前进。

（三）继承和发展了马克思主义行政管理法治化思想

行政管理法治化是马克思主义行政管理思想的重要内容。马克思主义经典作家历来十分重视行政管理法治化。马克思指出，法律是人民自由的圣经。列宁在领导俄国苏维埃政权建设中，反复强调严格按法律办事。邓小平强调，只有实行社会主义法治，才能消除政府机关中存在的官僚主义和腐败现象。因此，“搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。”

朱镕基在担任国务院总理期间，十分重视我国行政管理法治化建设，认为依法治国、依法执政、依法行政是建设社会主义法治国家的必然要求，是实现行政管理现代化的迫切需要。在朱镕基看来，依法行政是实现政局稳定、促进社会全面进步和国家长治久安的关键所在。他强调：“我们要搞法治，不要搞人治。现在是人治，官的权力太大了，想卡就卡，提高效率就是一句空话。”朱镕基认为，依法行政的前提是建立有中国特色的完整科学的法律体系，依法行政的关键是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。朱镕基的上述观点是对马克思主义行政管理法治化思想的继承、发展和创新。

二、朱镕基行政管理思想的实践价值

科学理论来源于社会实践，又反过来指导社会实践。朱镕基的行政管理思想是对我国改革开放后二十五年行政管理经验的科学总结，对于指导我国继续推进行政体制改革，完善社会主义市场经济体制，构建民主法治、廉洁高效、人民满意的服务政府，加强和改善党对行政管理工作的领导，实现立党为公、执法为民等具有十分重要的實践价值。

（一）实施国企改革，初步建立了社会主义市场经济体制

1992年邓小平高度赞赏朱镕基，认为“他是我党难得的懂经济的领导人”。朱镕基在我国行政管理方面的主要功绩有：一是推进国企改革，建立了现代企业制度。1990年之前中国实行计划经济体制，国有企业效率极其低下，朱镕基顶住压力，推进国企改革，建立适应市场发展的现代企业制度；二是实施分税制。实现了中央政府和地方政府财政收入的均衡发展；三是成功抑制了90年代初期的恶性通货膨胀；四是成功抵御了1997年亚洲经济危机；五是顶住压力加入WTO。从而初步建立了社会主义市场经济体制。

在朱镕基的直接领导下，推进国有企业改革，建立现代企业制度，其特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。对国有企业改革实行“抓大放小”的改革战略。所谓放小，就是将那些经营业绩不好的地方中小型国有企业实行“关停并转”，向民间出售；若无人要，则予以破产。所谓抓大，就是模仿日韩的大公司模式，选择一些有市场竞争力的大型国有企业，在金融信贷政策上予以扶持，通过“实业一金融”经营模式使之发展壮大。

朱镕基提出的国有企业改革内容主要涉及五个方面：顶层设计与微观探索结合起来，通过改革试点由点到面逐渐铺开；坚定社会主义市场经济改革方向，整体推进重点突破；坚持发展和壮大公有制经济，保持国有经济在国民经济中的主导地位，巩固社会主义的经济基础；注重制度、技术和管理创新，改革配套措施协同跟进；统筹宏观调控与企业内部治理，强调企业走内涵式的发展道路。在计划经济时期，政企不分，企业没有多少甚至根本没有自主经营权，面对政企不分的问题，朱镕基认为政府的作用是管理市场和质量监督，维护市场机制的有效运行，并非是政府“办市场”。朱镕基特别重视经济立法工作，他强调指出：“加强金融稽核，首先要立法。”只有实行法治，才能维护社会主义市场经济秩序。在应对亚洲金融危机的紧要关头他再一次强调，要保证金融安全运行和健康发展，从根本上说，必须靠法治，把一切金融活动纳入规范化、法治化轨道。

（二）推动政府职能转变，初步建设了人民满意的服务型政府

2002年10月16日，朱镕基总理接见中国行政管理学会负责人时提出：“要牢记政府转变职能是行政改革的核心问题。行政改革的方针是转变政府职能，提高行政效率。现在政府还是管了很多不该管又管不好的事情，有些该管的事情没有管好。这个问题必须解决。”政企不分、政事不分，机构职责交叉、互相扯皮，人浮于事，造成效率低下、财政负担严重。因此，必须加快行政管理改革，而“转变政府职能的关键是政企分开”。朱镕基指出，推动行政管理改革，必须进行政府机构改革，建设廉洁高效的服务型政府，坚决杜绝形式主义、官僚主义和主观主义。

朱镕基对自己规定：不受礼、不剪彩、不题词，把“清政廉明”作为座右铭。“反腐败就是要先打老虎后打狼，对老虎决不故息手软；我这里准备了100口棺材，99口留给贪官，一口留给我自己。”表明反腐的决心和勇气。在多年的廉政建设实践中，朱镕基形成了一套廉政建设思想，主要内容有：充分认识腐败危险性和廉政建设重要性，通过国家法治建设保证廉政建设，通过国家行政体制改革强化廉政建设，通过完善舆论监督机制促进廉政建设。“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”。这是朱镕基对中央视台《焦点访谈》有关反腐廉政建设节目的评价。

朱镕基认为，提高行政管理效率，必须精简政府机构，“只有精简机构才能克服官僚主义。”为此朱镕基领导了新中国成立以来最大幅度的政府机构精简，“职能先定下来，然后定编制、定人数，国务院总人数要减一半，决心已定。”另外，为了改善投资环境，朱镕基提出要简化审批手续，提高行政效率，实行“一个机构、一个窗口、一个图章”。

（三）坚持立党为公、执政为民，不断加强和改善了党对行政管理的领导

中国共产党是执政党，党的宗旨是全心全意为人民服务。因此，治国必先治党，治党务必从严。朱镕基指出，要按照“三个代表”的要求，全面加强党的思想政治建设、组织建设和作风建设。“三个代表”的重要思想，集中体现了我们党的性质、宗旨和根本任务，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。朱镕基强调，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是政府机关的重要任务。依法行政，从严执政，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，是政府工作必须遵循的重要原则和目标。一种良好的作风需要长期培养，继承和发扬党的优良作风，在新的历史条件下显得尤为重要。朱镕基强调：“我们党是执政党，我们的社会主义民主和法制还没有做到在法律面前党员和群众一律平等，总是刑不上大夫啊。对这个现象，人民群众非常不满。”因此，必须加强党风廉政建设，改进党的作风。朱镕基对党政干部提出了"3Z条要求”，即：第一，要牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务，不能搞特殊化；第二，要恪尽职守，敢于说真话；第三，要从严治政，不怕得罪人；第四，要清正廉洁，惩治腐败；第五，要勤奋学习，刻苦工作。廉政勤政关键在一把手，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”朱镕基要求国务院负责人起表率作用，同时与全体国务院组成人员“约法三章”，即：第一，在国内考察要轻车简从，简化接待礼仪；第二，精减会议，不在高级宾馆和风景名胜区开会；第三，国务院的领导同志一般不出席各部门、各地方召开的会议，不参加接见、颁奖、剪彩等事务性活动，把主要精力集中到研究处理重大问题上来。

综上所述，朱镕基行政管理思想是我们党和国家重要的理论宝库，是马克思主义行政管理中国化的重要理论成果，是中国特色社会主义行政管理理论体系的重要组成部分，无论在理论上，还是在实践上都具有重要的价值，是目前全面深化行政管理改革，建设服务型政府的理论法宝。

[责任编辑：褚永慧]