政府在突发事件应对中的网络舆情引导策略研究

朱荩予

（辽宁行政学院）

【摘要】近年来，随着互联网的迅猛发展，新型传播方式不断涌现，政府的施政环境发生深刻变化，突发事件所引发的舆情，一经网络传播即呈现出爆炸式和几何增长式的传播方式。一些地方和部门虽然近年在舆情回应上取得较大进步。但总体来说，仍不能满足互联網对政府治理的要求和人民群众的期待，工作理念不适应、回应时效不及时、回应效果不理想等问题仍然突出，在这样的社会背景之下，突发事件网络舆情引导策略的研究必须实现引导方式和方法从有到优、从被动到主动、从回应舆情到引领舆情、从治标到治本阶段的跨越。建立起一种积极主动进行舆情回应和引导的新常态。

【关键词】政府 突发事件 网络舆论 策略研究

一、突发事件网络舆情引导定义

突发事件发生后，舆情引导主体应用相应的舆情引导手段来操纵网民的意识，影响网民对某突发事件的关注与评价，维护网络舆情的良性发展，把网民的心理、思想、情感和行为引导到社会所需要的方向上去，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的一种传播行为。具体来说，突发事件网络舆情引导包括三方面的内容：对突发事件发生后网络舆情所表征出来的社会思潮、思想倾向、公众行为等进行公开评价；运用法律、行政或大众媒体、网络媒体等当前网络舆情及舆论行为进行引导，使网民明辨是非，始终坚持正确舆论导向，确保健康向上的社会风气；运用议程设置手段，就某一社会事实制造网络舆论。

二、政府应对突发事件网络舆情引导现状

（一）政府在突发事件中网络舆情引导取得的成绩

政府在突发事件中网络舆情引导取得一定的成绩：引导机制逐渐完善；网络互动开始形成。目前，大多数政府部门已充分认识到网络的力量，充分利用“政府网站”、“政务微博”、“微信公众号”等网络平台来传播政令信息，沟通民众情感，引导舆论走向，促进事件解决。

（二）政府在突发事件中网络舆情引导不当的表现

1.理念存在偏差

出现突发事件网络负面舆论时，有些政府机构想的不是如何在第一时间发布信息，满足公众的知情权，而是想着在“突发事件已得到基本解决”或者是“突发事件的负面影响已得到初步控制"之后，才想着向社会公众公布相关信息，也没有想着通过网络渠道发布信息。

2.认知存在偏差

有些政府部门在突发事件发生后，往往发布信息的方式和时间都滞后于网络平台信息发布。对网络舆论的认知存在误差一些政府部门仍然不愿意或不屑于通过互联网做好舆情引导工作。

3.行为存在偏差

主要表现为：封锁消息、沉默是金、躲避媒体采访、采取野蛮的网络行为包括网上 出现不同声音，就开始时采取删贴、封闭ID、关闭网站等方式代替。

4.内容存在偏差

政府在突发事件信息的披露上，存在着“我想公开就公开，不想公开就不公开"、“想公开多少就公开多少”、“想如何公开就如何公开”的思想，不敢说真话成为主流，不敢公布事件真相，导致政府在突发事件网络舆情引导中的内容存在严重偏差。

5.能力存在偏差

主要表现为：网络舆情引导队伍的非组织化；网络新闻发言人有名无实。虽然有些政府部门设置了网络新闻发言人，但有些网络新闻发言人的素质与能力并不足以让其胜任工作。

6.效果存在偏差，

主要表现为信息发布滞后；网络谣言没有及时澄清；草率公开调查言论。

三、提升政府应对突发事件网络舆情引导力具体策略

（一）转变网络舆情引导理念

网络媒体的快速发展，使得“人人都进入麦克风”的新媒体时代，议题的“草根性”、视角的“平民化”、角色的“打入感”，使网络舆论呈现出快捷性、开放性和互动性、尤其是复杂性等新特征。大大增加了舆情引导和处置的难度，而这一切要得到根本解决，关键还在于政府相关部门是否已经树立真正的“舆情”思维、树立科学应对舆情和舆情引导的理念。

（二）健全网络舆情引导机制

《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》一经发布，旋即引发了各方的广泛关注。如何落实好“通知”精神，使之有效地作用于各级党政机关的回应工作实践，我认为最优先的问题是必须要做好机制建设，这就好比盖高楼“打地基”，地基打不牢固，再好的顶层设计也无法实现，再多的技法也都是空中楼阁。建立科学、连贯的网络舆情引导机制亟待得到重视和解决。

（三）构建网络舆情引导法治

要坚持依法独立审判的底线不动摇；要构建法律机关与社会舆情的良性互动；要培育社会公众的法治思维；要强化舆论的自律与他律。要将突发事件网络舆情为政府所用，就必须牢固树立法治思维，对其进行正面引导，妥善处置舆情内外关系，最终树立政府的公信权威。法律机关应当积极主动，坚持运用法治思维、辩证思维来看待舆情问题，正向引导社会情绪，将舆情释放纳入法制化、规范化轨道当中。

（四）完善网络舆情引导法制

“无规矩不成方圆”，政府在突发事件网络舆论引导中不仅要不断的树立法治思维引导舆情，同时政府对网络舆情的引导应在相关法律法规许可的范围内进行、网民针对突发公共事件在网络上发表言论，同样也应受到相关 法律规章制度的制约，唯有依法引导、依法言论，才能营造一个和谐的网络舆论环 境，才能促进突发公共事件的顺利解决。

（五）创新网络舆情引导方式

第一、把握舆论生态变化，充分利用政务新媒体

政府需发展多元化政务信息发布平台、扩大政务新媒体的平台化属性.

第二、提升网络舆情预判能力，积极开展网络阵地建设

政府需主动学习建设网络阵地、有的放矢善用社会力量。

第三、加强网络舆情监测和分析，主动设置网络媒体议程

有针对性地进行舆情监测和分析。如在重大决策、重大节日以及相关事件爆发初期，对突发舆情事件进行动态性地适时跟踪、及时研究和判断，对其所处的阶段进行深入分析。政府可以根据监测分析和研判结果，通过对议程设置确定哪些事件进入到媒介议程，引导整个网络舆论参与者改变原有状态，从而达到引领舆论的目标。

（六）形成网络舆情引导合力

面对突发事件日渐常态化的社会形势，政府不仅要正确处理好与媒体之间的关系，政府内部，相关部门能否 协调联动，有效回应舆论之一，也是影响事件舆情走向的关键。