“放”“管”“服”成为“双创”新引擎

陈晖

【核心提示】近年来，我省把简政放权作为供给侧结构性改革的“排头兵”，让很多企业和群众不再为一纸证书所困扰，以看得见摸得着的成效增进了人民群众的改革获得感。更重要的是，简政放权对推动大众创业万众创新、培育经济发展新动能、扩大就业、保持经济平稳运行的关键性支持作用日益显现。

从早上9点到下午5点，成都高新区企业注册大厅总是熙熙攘攘。“规定是三个工作日以内，一般来说第二天我就能拿到营业执照。”3月7日下午，前来为一家科技型企业代理办证的王惠語气轻松地对记者说，“现在只需要来三次就可以办结取证，不像过去，起码都需要20个工作日。”对王惠来说，成都高新区的简政放权改革为他们带来了实实在在的方便。

每3分钟新增一家市场主体，日均诞生市场主体144个，显示了成都高新区新增创新创业主体的“加速度”。“放”“管”“服”，打造亲企政务服务体系，正是提速的“引擎”。

放权减法：

从“三证合一”到“五证合一”

2016年8月1日，成都高新区在全省率先启动实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。根据规定，“五证合一”全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，由工商部门向申请人核发加载统一社会信用代码的营业执照。

“此项登记制度改革比国务院要求的时限提前了两个月，比成都市提前了1个月。”成都高新区工商行政管理局（以下简称“工商局”）注册处处长王继良介绍说。

2005年8月，成都高新区筹建政务服务中心。2006年至今，成都高新区不断创新审批服务模式，在全省率先实行“行政审批委托授权制”；在全省率先启动部门公章作为行政审批专用；在全省率先打造“962000”政务服务呼叫中心…… “这为现在的简政放权改革打下了基础。”王继良说。

“这是政府自身的一场深刻革命。”国务院总理李克强曾这样强调简政放权。针对行政痛点，壮士断腕，成都高新区落实简政放权改革的节奏近年来不断加快：

“五证合一、一照一码”、电子营业执照试点以及企业简易注销登记、深化“先照后证”等商事制度改革，150个原本需要事前审批的事项被改为后置审批，大大降低了市场准入门槛，进一步激活市场活力和社会创造力。

“‘五证合一、一照一码登记制度改革，是按照《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》等文件精神，深化推进的商事制度改革的实际举措。”工商局副局长吕治军分析说。

“简政放权，‘简的是束缚市场主体的无形枷锁和错装在政府身上的有形之手，‘放的则是企业活力、发展动力和全社会的创造力。”成都市编委办相关负责人表示。商事登记从“三证合一”到“五证合一”，手续大大简化，有利于持续降低企业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，提高了简政放权的“含金量”，以此推动“大众创业、万众创新”。

服务加法：

让监管变得更有“温度”

3月7日，工商局监督处的办结记录显示：蓉特商贸有限公司因公司实际地址与注册地址不符，2月28日监督处将其加入工商异常名录。公司重新变更公司地址后，监督处在5个工作日之内将其移出异常名录。

“减少行政审批后，我们从过去以审批为主的准入监管、审批监管转向事中事后监管。实行‘宽进严管。”监督处处长徐光平说。

在监管当中有一个联合惩戒，即各个相关部门共同利用企业信用信息系统，把一些违反信用、没有如实做年报的企业纳入了经营异常名录。

四川某投资管理有限公司涉嫌金融诈骗被公安局立案，监督处接到公安局反馈后，经过实地核查也没有找到公司的确切地址，于是将其加入异常名录。

成都某生物制药股份有限公司即时信息没有公示，监督处将其列入异常名录，责令其整改。“后来公司整改公示了即时信息，我们就将它移出了异常名录，也没有影响其准备上市。”监督处工作人员小贾指着网站上的处理结果介绍说。

统计显示，2015、2016年度工商局共加入经营异常名录6470户；企业补年报后移出经营异常名录1037户，通过地址改正移出经营异常名录171户，共移出经营异常名录1208户。

“查处并不是目的，是让我们的监管变成有效服务。”吕治军说，“为了不让初创企业无意之中背上信用污点，影响以后的经营发展，我们开展了延伸服务。”

如何延伸？在天府软件园D区成都信星网商虚拟产业园招商部总监王丽瑛处，记者找到了答案。

2014年3月7日，在高新区工商局借鉴并推荐深圳经验后，由创业者发起组建成立了产业园，这也是西南首家虚拟产业园。“简言之，产业园就像一个秘书或保姆，为创业者提供一揽子服务。在香港就有这类专业服务公司叫‘公司秘书。”王丽瑛介绍说，“比如地址托管，我们为没有办公实体或者不需要办公场地的初创企业，提供虚拟地址办理工商登记，让他们集群注册在我们产业园。”目前，拥有这种“集体户口”的初创企业中，有几十家企业都是经监督处查处发现后推荐到产业园的。

“从客观上来说，这种延伸服务也保护了这些不懂或不规范运作的创业者。”吕治军说。

市场乘法：

大众创业 万众创新

在信星网商虚拟产业园，工作人员蒲斌青正帮助韩女士在国家工商总局网站填报商标申请。“由于没有经验，我之前填报的申请没有通过，很着急。到底是专业人士，我拿不准的几个选项在这里都得到了解答，这下申请商标就没问题了。”韩女士高兴地说。

虚拟产业园一点也不“虚拟”，3月7日产业园成立正好3年，入园企业已达2000多家。正是看到专业化服务的广阔前景，王丽瑛从国内500强企业跳槽，来到虚拟产业园开创新的事业。“商事制度改革实施3年以来，共新登记企业58363户，是商事制度以前高新区累计企业存量的1.8倍。”吕治军说。仅仅3年时间，成都高新区新增企业数量就超过了改革以前近20年的企业存量总和。

“把很多证变成一个证不是目的。”吕治军表示，多证合一的实质是实现数据共建共享。接下来的效果如何，需要时间检验。吕治军认为目前存在的问题，主要表现在企业主动适应改革还远远不够，一些企业没及时申报或瞒报年报的现象还比较突出，因此需要企业增强遵守制度的自觉性和诚信意识；政府部门之间协调推进得还不够，便利化的程度还有待于提高。“比如一家餐饮企业花了几十万元装修后才被环保部门通知要做环评，所选地段排污不符合环评要求，这就要求我们下一步应该在登记窗口设计一个环评窗口，像餐饮这样的排污企业能够在登记之时就能为其同步申请环评，避免投资损失。这样才能补上现在有些方面服务质量不到位的短板。”

3月9日，记者从高新区召开的2016年度企业表彰会上了解到，2016年，成都高新区累计为企业兑现政策资金30亿元，为企业减负30亿元，供给侧结构性改革开花结果，取得阶段性进展。

在这次企业表彰会上拿到“优秀高新技术企业”荣誉的成都先导药物开发有限公司从中受益良多。“公司刚创办时，成都高新区就免费提供给我们1500平方米的场地，使用期3年，后来又增加到3000平方米，享受房租减免。凡是写到纸上的扶持政策，高新区都会主动来落实。”公司董事长李进说。

“今年成都高新区将发力供给侧改革，落实‘放管服要求，继续加大政策扶持力度，力争再为企业减负50亿元以上。”成都高新区党工委书记范毅说，成都高新区将继续完善企业培育体系，助力更多的“李进”入区创新创业，形成从企业孵化到发展壮大的良性生态系统，从而引领中小企业创新、推动产业集群发展，助力成都高新区融入全球创新链，打造国际创新创业中心。（责编：张微微）